德宏州政府工作報告(3)
德宏州政府工作報告篇3
各位代表：
我代表州人民政府，向大會報告工作。請各位代表連同《德宏州國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請州政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”時期經濟社會發(fā)展成果豐碩
“十二五”時期，是德宏發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，在省委省政府和州委的堅強領導下，在州人大和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府團結帶領全州各族人民，緊緊圍繞建設“沿邊特區(qū)、開放前沿、美麗德宏”總目標，全面實施生態(tài)立州、科教興州、產業(yè)富州、開放強州、和諧穩(wěn)州戰(zhàn)略，各項工作取得顯著成績，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
20xx年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十二五”時期異常艱難的一年，面對世界經濟復蘇緩慢、國內經濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，我們認真貫徹落實考察云南重要講話精神、省委省政府和州委的各項決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進，著力推進改革開放，著力改善基礎設施，著力培育壯大產業(yè)，著力發(fā)展民生事業(yè)，著力加強城鄉(xiāng)建設，切實維護民族團結邊疆穩(wěn)定，切實加強政府自身建設，全州繼續(xù)呈現(xiàn)出經濟穩(wěn)中向好、社會和諧進步、文化繁榮發(fā)展、民族團結和睦、邊疆穩(wěn)定安寧的良好局面，為“十二五”畫上了圓滿句號。
——過去的五年，是我州經濟實力全面躍升的五年
“十二五”末與“十一五”末相比，全州地區(qū)生產總值翻一番，年均增長10.6%。規(guī)模以上固定資產投資總額增長1.7倍，年均增長22.3%。社會消費品零售總額增長1.1倍，年均增長16.5%。外貿進出口總額增長3.4倍，年均增長34.4%。地方公共財政預算收入增長1.4倍，年均增長 19.3%;地方公共財政預算支出增長1.1倍，年均增長16.5%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長66.5%，年均增長10.7%。農村常住居民人均可支配收入增長 1.1倍，年均增長16.1%。三次產業(yè)比重由“十一五”末的26:34:40調整為25:25:50，結構進一步優(yōu)化。
剛剛過去的20xx年，全州實現(xiàn)地區(qū)生產總值292.3億元，增長7.8%。工業(yè)增加值49.4億元，增長2.5 %。固定資產投資251億元，下降2.3%。社會消費品零售總額112.1億元，增長11.3%。外貿進出口總額49.9億美元，下降6.2%。地方公共財政預算收入32億元，增長3.1%;地方公共財政預算支出124.5億元，增長2.3%。旅游業(yè)實現(xiàn)總收入157.6億元，增長23.9%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23010元，增長 8%。農村常住居民人均可支配收入7917元，增長10.7%。除固定資產投資、地方公共財政預算收入、外貿進出口總額外，其他指標均完成年初人代會審議通過的預期目標。
——過去的五年，是我州改革開放實現(xiàn)新跨越的五年
瑞麗試驗區(qū)建設全面推進。自2011年黨中央國務院決定建設瑞麗沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)以來，堅持突出開發(fā)和開放兩大主題，圍繞通道樞紐、產業(yè)基地和交流平臺三大功能，傾力打造瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)國字號的金字招牌。成立了試驗區(qū)工管委，全面履行對試驗區(qū)建設的統(tǒng)籌、決策、指揮、協(xié)調和監(jiān)督職能。建立了總體規(guī)劃和6個專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，通過“同城化”改革，理順了瑞麗、畹町、姐告三地的行政管理體制，實行試驗區(qū)計劃統(tǒng)計單列，體制機制逐步完善。認真落實省政府28條、州政府21條支持政策，企業(yè)所得稅“五免五減半”等系列優(yōu)惠政策全面落實，政策洼地效應日益顯現(xiàn)。開發(fā)建設扎實推進，互聯(lián)互通基礎設施得到顯著改善，園區(qū)建設實現(xiàn)新突破，產業(yè)培育取得重大成果，西南安全屏障建設同步推進;開放合作縱深開展，交流機制更加完善、國際經貿加快轉型升級、人文交流深度拓展，多領域先行先試實現(xiàn)新突破，成為全州深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的火車頭。
沿邊金融綜合改革亮點紛呈。中緬貨幣兌換中心在瑞麗設立，探索發(fā)布中緬貨幣兌換匯率“瑞麗指數(shù)”，緬籍人員賬戶開立、非現(xiàn)金跨境支付等跨境金融創(chuàng)新成果豐富。民營金融發(fā)展成效顯著，全省首家混合制資本管理公司在隴川成立，全州共有33家小額貸款公司、2家融資登記公司、2家資本管理公司。富滇銀行、瑞麗滬農商村鎮(zhèn)銀行、恒豐銀行瑞麗小微支行等金融機構先后落戶我州。全省首個“境內關外”銀行卡刷卡無障礙示范區(qū)在瑞麗啟動。保險服務領域不斷拓寬。 20xx年末全州金融存貸款余額分別為537.1億元、382.9億元，比“十一五”末分別增長84.9%、136%。存貸比從55.9%提高到 71.3%，金融支持地方經濟社會發(fā)展力度不斷加大。信貸資產質量指標20xx年居全省最好水平。
對外交流合作積極開展。成功舉辦中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區(qū)國際研討會、首屆跨喜馬拉雅發(fā)展論壇、孟中印緬衛(wèi)生疾控論壇等活動。建立與緬甸商務部、旅游部等部門定期會晤機制。設立駐緬甸曼德勒、密支那、臘戌三個商務代表處，瑞麗與緬甸木姐市、芒市與韓國江陵市分別結成友好城市。設立中緬民生項目基金，啟動緬中友誼廣場、105碼衛(wèi)生院等一批對緬援助項目前期工作。我州在木姐設立的婦女兒童發(fā)展中心辦公室成為我國在緬甸設立的首個非政府組織。中緬邊境教育合作創(chuàng)新發(fā)展，累計培訓華文教師1625人次、接納外籍學生6200人、贈送中文教材138萬冊。創(chuàng)辦多個緬文版報刊及網站，開展了與緬甸等南亞東南亞國家媒體記者交流活動。連續(xù)3年舉辦了云南—東盟國際足球公開賽。成功舉辦首屆中緬邊境青少年“手拉手?心連心”友好交流活動。
各項改革深入推進。政府職能轉變和機構改革、事業(yè)單位分類改革、機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革、公車改革有序推進。完成新一輪州對縣市財政管理體制改革。穩(wěn)步實施“營改增”試點工作。全面推行商事登記“三證合一、一照一碼”改革，市場活力進一步激發(fā)?？诎丁叭齻€一”和無紙化通關改革成效顯著，通關便利化水平全省領先。啟動不動產統(tǒng)一登記制度改革。農村土地承包經營權確權登記頒證“三權”分置工作有序推進。順利完成農村集體林權主體改革和農墾屬地化管理改革?！靶∩酢泵庠嚾雽W、高中招生改革初顯成效，妥善解決外籍學生、隨遷子女入學問題。縣級公立醫(yī)院改革全面實施，全部實行藥品零差率銷售政策，新型農村合作醫(yī)療制度、基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務等改革惠及千家萬戶。出臺殯葬管理實施辦法，穩(wěn)步推進殯葬改革。公益性文化事業(yè)單位和國有文化院團改革順利完成。
——過去的五年，是我州產業(yè)發(fā)展取得重大突破的五年
高原特色農業(yè)發(fā)展成效顯著。20xx年全州實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值119億元，比“十一五”末增長41.7%，年均增長7.2%，農民增收“保八爭千超萬”工程卓有成效，農村常住居民人均可支配收入連續(xù)5年高位增長，農業(yè)農村經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。糧食連續(xù)12年豐收，繼續(xù)保持全省唯一糧食凈調出州的地位。糖、茶、膠、畜牧、水產等傳統(tǒng)產業(yè)鞏固提升?？Х?、堅果、檸檬、油茶、核桃、石斛等生物特色產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，種植面積突破140萬畝，榮獲中國“堅果之鄉(xiāng)”、“咖啡之鄉(xiāng)”榮譽稱號。冬農開發(fā)做強做優(yōu)，特色優(yōu)質煙葉后備戰(zhàn)略基地建設成效顯著，累計實現(xiàn)產值28.1億元，稅收6.1億元。主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達52%，農業(yè)科技貢獻率達55%以上。新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，龍頭企業(yè)達104戶，農民專業(yè)合作經濟組織1195個。各類惠農資金兌付到位，減輕農民負擔工作全面落實。
工業(yè)經濟持續(xù)增長。20xx年全州工業(yè)增加值比“十一五”末增長70%，年均增長11.2%。園區(qū)建設加快推進，園區(qū)產值占全州工業(yè)總產值的47%。工業(yè)結構調整取得重大突破，北瑞汽車、銀翔摩托等制造業(yè)項目落戶德宏，填補了我省乘用車和摩托車制造業(yè)空白。制糖、水泥等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級成效明顯，安琪酵母、遮放貢米、后谷咖啡、迪思堅果等加工龍頭企業(yè)進一步做大做強。
商貿流通快速發(fā)展。進出口總值高位增長，邊境貿易和口岸流量位居全省前列。五年累計實現(xiàn)進出口總額160.6億美元，年均增長34.4%，與“十一五”比，進出口總額增長3.4倍，口岸出入境人員增長1倍，進出口貨值增長1.3倍，利用外資增長1.7倍。畹町芒滿通道實現(xiàn)臨時開放。新建瑞麗、章鳳、盈江等一批口岸聯(lián)檢設施，多個口岸成為全國糧食、水果、植物種苗進境指定口岸。貿易結構明顯升級，加工貿易、能源產品、通訊器材、交通運輸設備成為貿易增長新支柱。新建成一批城鄉(xiāng)批發(fā)集貿市場，內貿流通服務更加便民高效。累計完成社會消費品零售總額445.7億元，比“十一五”增長1.3倍。
旅游文化產業(yè)加快發(fā)展?；謴土酥芯掃吘陈糜萎惖剞k證。建成畹町邊關文化園、邊寨喊沙、景成地海、龍安溫泉、金塔溫泉和孔雀湖酒店等一批重點旅游項目，完善了旅游標示牌、觀景臺等旅游基礎設施。芒市機場20xx年旅客吞吐量突破130萬人次，比“十一五”末增長2倍，年均增長24.4%，成為云南第3個跨入全國中型機場行列的支線機場。五年累計接待旅游總人數(shù)突破3900萬人次、旅游業(yè)總收入529.3億元，分別比“十一五”增長1.1倍、2倍。建成芒市珠寶小鎮(zhèn)文化產業(yè)創(chuàng)意園區(qū)、瑞麗珠寶翡翠博物館、南亞紅木家具博覽中心、盈江翡翠毛料城等一批重點項目，培育了珠寶、紅木、民族工藝品加工等特色文化產業(yè)。
科技支撐更加有力。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實施國家、省重大科技項目285項。與30家重點高校、科研院所建立科技合作關系，聘請13位中國工程院院士擔任德宏州經濟發(fā)展顧問，建立14個院士(博士)專家工作站。五年榮獲省政府科技進步獎5項，中國馳名商標2個，云南省著名商標50個，云南名牌產品11個，獲得專利523項，培育認定省、州科技型企業(yè)88戶。
招商引資成效顯著。五年累計完成招商項目565項，實際到位內資786.5億元，比“十一五”增長4.5倍，年均增長31.1%。中國石油、北汽集團、海螺集團、銀翔集團等一批知名企業(yè)落戶我州。
——過去的五年，是我州基礎設施建設快速發(fā)展的五年
交通建設突飛猛進。累計完成公路投資169.2億元，比“十一五”增長3倍。投資107.5億元的龍瑞高速建成通車，實現(xiàn)德宏高速公路零的突破。 320國道改造提升工程順利完成。投資22億元的瑞隴高速順利推進。完成芒梁、騰隴二級公路建設。州內2小時經濟圈基本形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路比例達 100%，建制村公路通暢率達83.7%，分別比“十一五”末提高8個、55.4個百分點。畹町芒滿—緬甸芒友(105碼)二級公路建成通車。大瑞鐵路德宏段控制性工程全面開工。瑞麗景成直升機場建成，瑞麗航空、德宏南亞通用航空正式運營，芒市機場“一關兩檢”及機場跑道延長改造工程和隴川通用機場前期工作進展順利。
農田水利基礎不斷夯實。五年累計完成水利投資28.6億元，比“十一五”增長1倍。建成大中小型水庫5座，續(xù)建及新開工水庫6座，病險水庫除險加固 34座，盈江大型灌區(qū)基本建成，累計新增有效灌溉面積14.7萬畝，水利化程度達62.7%。隴川麻栗壩大型灌區(qū)項目前期工作取得重大進展。治理水土流失面積291平方公里，完成干支渠防滲383公里，建成 “五小水利”工程5.8萬件，累計解決32.2萬人的農村人口和中小學校師生飲水安全問題。完成界河和中小河流治理104公里，以供水、防洪、灌溉、生態(tài)保護為主的水利工程體系初步形成，防汛抗旱能力顯著提高。投入資金19.4億元，實施 “興地睦邊”、中低產田改造項目93個，新增耕地12.8萬畝。投入資金4.3億元，實施耕地占補平衡項目33個，建設規(guī)模12.79萬畝。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。20xx年末，全州常住人口城鎮(zhèn)化率達41.7%，比“十一五”末提高7.5個百分點。累計完成市政基礎設施投資73億元，比“十一五”增長46%。建成芒市金孔雀大街、瑞麗大道、盈江允燕大道、隴川環(huán)城東路、梁河龍窩大道等一批重點市政道路，新增城市道路147公里，新增城鎮(zhèn)供排水管道332公里，城市供水普及率達90%，污水處理率達80%，生活垃圾無害化處理率達90%，城市綠化覆蓋率和綠地率分別達34.1%和29%，成功創(chuàng)建芒市國家級衛(wèi)生城市、園林城市和瑞麗省級園林城市。大力推進美麗鄉(xiāng)村和新農村建設，出臺《德宏州村莊規(guī)劃建設管理條例》，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。投入資金8.9億元實施農村農場危房改造和地震安居工程建設，7.5萬戶農村農場居民的住房得到根本改善。實施“人居環(huán)境提升三年行動計劃”，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。
能源通訊快速發(fā)展。五年累計完成電力投資50.8億元，新增水電裝機容量69.1萬千瓦，新建及改造220千伏變電站3座，110千伏及以下變電站 22座，完成第一輪城鄉(xiāng)電網改造升級，水電外送能力和供電質量大幅提高。中緬輸油氣管道建成輸氣，帕底天然氣母站和4座加氣站投入使用。累計完成通信設施建設投資15.5億元，在全省率先實現(xiàn)所有行政村通光纖，全州城區(qū)、行政村4G信號全覆蓋，公路沿線信號覆蓋率達95%以上。
——過去的五年，是我州民生保障取得重大進步的五年
教育教學質量大幅提升。教育投入占公共財政支出年均達到14%以上。投資20.4億元，建成德宏師專、德宏職業(yè)學院、盈江民族完全中學新校區(qū)。投資 15.7億元，重建校舍94.5萬平方米，完成規(guī)劃建設任務的129.9%?！皟擅庖谎a”等惠民政策得到全面落實。與“十一五”末比，學前三年毛入園率由 36%提高到71.8%、殘疾兒童入學率由87.8%提高到92.7%、高中階段毛入學率由48.6%提高到70%。初中毛入學率達118.8%，小學入學率達99.8%。高考本科上線率由48.5%提高到64.3%，20xx年首次獲取全省文科狀元，高中教育教學質量進入全省前列。職業(yè)教育、高等教育穩(wěn)步發(fā)展，師資隊伍建設全面加強，教育教學質量全面提升。
文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。州、縣、鄉(xiāng)、村四級文化網絡體系基本形成，建成各類文化服務站點4448個?；鶎游幕顒尤找婊钴S，開展送戲下鄉(xiāng)2657場、各種群眾文化活動1650場。創(chuàng)作了《刀安仁》、《烈焰景頗》等一批精品劇目。非物質文化遺產得到搶救性保護，全州獲批保護名錄項目193項、代表性傳承人 252人。地方廣播電視節(jié)目覆蓋率達50%、廣播電視綜合覆蓋率達96%，譯制少數(shù)民族影視片284部、電視劇1626集。新建州級老年人體育活動中心1 個、縣級全民健身活動中心3個、鄉(xiāng)村籃球場619塊。舉辦了德宏州首屆運動會等多種體育賽事，全民健身運動蓬勃開展，競技體育水平穩(wěn)步提高。
衛(wèi)生計生服務能力持續(xù)提升。五年累計完成衛(wèi)生基本建設投資6億元，比“十一五”翻了一番，醫(yī)療衛(wèi)生支出9.4億元，比“十一五”增長71.6%，建成覆蓋州、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力明顯增強，群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解?；竟残l(wèi)生服務人均經費從15元提高到40元。實現(xiàn)全州范圍內免費婚檢和“兩癌”篩查。城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率提高到84.8%、電子建檔率達81%。優(yōu)生優(yōu)育服務水平不斷提高。民營醫(yī)院健康發(fā)展。
社會保障水平全面提高。城鄉(xiāng)社會保障體系進一步健全完善，社會保險參保人數(shù)達106.6萬人，比“十一五”末增長80.4%，實現(xiàn)了社會保險全覆蓋。建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和居民醫(yī)療保險制度。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金年均增長10%以上?；I集救助資金20.5億元，保障了城鄉(xiāng)低保對象的基本生活。農村五保對象集中供養(yǎng)率達18%。醫(yī)療救助實現(xiàn)全州“一站式”即時結算，發(fā)放醫(yī)療救助資金2.4億元。新農合參合人數(shù)從88.5萬人增加到95萬人、參合率達99.1%，籌集標準從人均140元提高到470元，最高支付限額從3萬元提高到12萬元。發(fā)放孤兒基本生活補助費9332.6萬元，中國兒童福利示范區(qū)項目建設成為全國樣板。養(yǎng)老床位由“十一五”末的每千人7.3張增加到每千人13.4張，累計發(fā)放高齡補助資金3555萬元，近1.7萬名高齡老人享受高齡保健補助。投資50.7億元建設保障性住房4.5萬套，城鎮(zhèn)困難戶住房困難問題得到有效緩解。
扶貧攻堅成效顯著。精準扶貧工作全面推開，“掛包幫”、“轉走訪”活動扎實開展。五年累計投入財政專項扶貧資金40.4億元、整合部門和社會資金13 億元，實施整鄉(xiāng)推進9個、行政村整村推進46個、自然村整村推進1008個，興邊富民項目265個，以工代賑項目61個，完成易地扶貧搬遷4567戶 20336人。省煙草專賣局(公司)總投入8.5億元的對口幫扶阿昌族項目順利啟動。爭取到農發(fā)行易地扶貧搬遷專項貸款54.9億元，到位24億元，易地扶貧搬遷三年行動計劃啟動實施。農村貧困地區(qū)生產生活條件得到較大改善，群眾自我發(fā)展能力和信心不斷增強，實現(xiàn)12.69萬人脫貧，貧困人口從“十一五” 末的20.62萬人下降到7.93萬人，貧困發(fā)生率從20.8%下降到8.5%。
救災防災與恢復重建成績突出。成功應對盈江地震、芒海泥石流以及全州洪澇、干旱、冰雹等重大自然災害，累計投入搶險救援資金5億元、恢復重建資金50 億元，救助受災群眾157.3萬人次，轉移安置受災群眾19.4萬人次，重建民房1.5萬戶，修復加固民房5.2萬戶。完成投資2.9億元，實施地質災害治理工程380個，整體搬遷項目24個。完成投資3164萬元，實現(xiàn)全州主要江河水文測報全覆蓋。建成38個人工增雨防雹固定作業(yè)點。防災減災能力明顯提升。
——過去的五年，是我州和諧社會建設取得新成就的五年
社會治理全面加強。健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，加大反恐打擊力度，扎實做好邊境維穩(wěn)和管理工作，人民群眾的安全感進一步增強。持續(xù)深入開展禁防人民戰(zhàn)爭，毒品危害和艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制，我州從艾滋病危害重災區(qū)轉變?yōu)槿珖滩》乐问痉秴^(qū)。試行緬籍邊民入境通婚登記備案制，出臺《外籍人員務工管理辦法》，外籍人員管理“一站式”服務模式得到國家和省的充分肯定。率先在全省推行物流寄遞業(yè)實名制管理。群眾工作進一步加強，構建了州、縣、鄉(xiāng)三級視頻接訪平臺，民意訴求渠道進一步暢通，合理訴求得到妥善解決，信訪秩序進一步規(guī)范;人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作機制不斷完善，矛盾糾紛得到有效化解?！傲濉逼辗ㄉ钊胪七M，公民法律意識進一步增強。雙擁優(yōu)撫安置工作扎實開展，軍民融合發(fā)展更加緊密。安全生產、道路交通、消防工作不斷加強，安全生產形勢總體向好。
市場管理不斷強化。高度重視城鄉(xiāng)市場監(jiān)管，市場誠信體系建設穩(wěn)步推進，消費者合法權益得到有效保護。嚴抓農產品質量安全監(jiān)管，抽樣監(jiān)測合格率達96% 以上。加大食品藥品安全監(jiān)管，五年來未發(fā)生重大食品藥品安全事故。實施“質量興州”戰(zhàn)略，連續(xù)4年開展政府質量獎和德宏名牌評審工作，產品、工程、服務、旅游、環(huán)境等質量綜合水平不斷提升。
環(huán)境保護更加有力。嚴禁高污染項目進入，強化污染減排重點行業(yè)監(jiān)管，對全州重點污染項目開展了達標排放專項整治。大力推進節(jié)能降耗減排，萬元GDP能耗年均下降2.6%，主要污染物排放完成省政府下達的控制指標。加強重點污染源和農村環(huán)境連片治理，加大對全州飲用水源地、大氣污染和建設項目的監(jiān)督管理。創(chuàng)建了11個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
民族團結更加鞏固。大力實施扶持人口較少民族發(fā)展專項規(guī)劃，人口較少民族建制村 “五通十有”和聚居區(qū)“一減少、二達到、三提升”目標基本實現(xiàn)。啟動了興邊富民沿邊三年行動計劃。堅持每年開展民族團結月活動，隆重召開了第七次民族團結進步表彰大會，廣泛宣傳民族團結進步先進事跡。民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設取得明顯成效，民族宗教政策得到全面落實，民族宗教關系更加和諧。
——過去的五年，是我州公共服務水平全面提升的五年
依法行政深入推進。自覺接受人大及其會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取各人民團體、工商聯(lián)和各族各界的意見建議，認真做好代表建議和委員提案辦理工作，五年共辦理建議537件、提案564件，辦復率100%，滿意率、解決率逐年提高。政府決策程序、行政處罰和行政復議進一步規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強。法律顧問、專家論證、社會聽證、合法性審查、重大事項風險評估、文件合法性前置審查等制度進一步健全，政府決策科學化、民主化、法治化水平明顯提高。
政務服務水平不斷提升。積極簡政放權，規(guī)范行政審批項目名稱140多項，取消或調整行政審批事項114項。全面落實法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府16項制度，進一步提升政務服務和公共資源交易管理水平，完善五級為民服務體系，全面推行網上審批，政務服務更加規(guī)范、透明、高效。狠抓決策部署、重大項目、重點工作和熱點難點問題督辦，政府督查工作成績突出。
作風建設成效顯著。認真落實中央八項規(guī)定精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，出臺治理庸懶散慢六條規(guī)定、治理行政不作為五項紀律，規(guī)范領導干部辦理婚喪喜慶事宜，清理吸毒公職人員，嚴肅整治不作為、慢作為、亂作為問題。堅決糾正“四風”突出問題，“三公”經費大幅下降。
廉政建設全面加強。認真落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，出臺政府系統(tǒng)廉政建設“三項要求”。支持紀檢監(jiān)察機關轉職能、轉方式、轉作風，突出專項檢查，確保政令暢通。建成州警示教育基地，成立德宏州廉政教育培訓管理處。抓實“德宏熱線”，暢通群眾訴求渠道。加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，嚴厲懲治腐敗，五年來紀檢監(jiān)察機關共立案查處715人，問責276人，廉政建設和反腐敗工作卓有成效。
與此同時，統(tǒng)計、編制、外事、海關、檢驗檢疫、氣象、人防、移民、供銷、僑務、對臺、檔案、保密、政研、史志、殘聯(lián)、紅十字、新聞出版、工青婦、老體協(xié)、關心下一代等工作健康發(fā)展。
各位代表!過去五年，是我們搶抓機遇、迎難而上、奮力拼搏的五年，更是輝煌、發(fā)展、勝利的五年。我們所取得的成績，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全州各族干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表州人民政府向奮戰(zhàn)在全州各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農民、干部、知識分子、離退休老同志，向駐德宏人民解放軍、武警官兵和公安干警，向中央、省駐德宏各單位，向所有關心支持德宏改革開放、建設發(fā)展、和諧穩(wěn)定的社會各界人士、人民團體，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
在總結成績的同時，我們更清醒地認識到，德宏經濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和壓力。一是全州發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調、底子薄、基礎差的狀況尚未根本改變，貧困面大、程度深，自我發(fā)展能力弱。二是德宏面向南亞東南亞的大通道尚未建成，區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢任重道遠。三是產業(yè)支撐能力不足，小、散、弱的狀況還未得到根本扭轉，支柱產業(yè)培育和調結構、轉方式、促升級任務艱巨。四是財政收支矛盾突出，消化長期積累的政府性債務壓力巨大。五是禁毒防艾、邊境維穩(wěn)和反恐形勢依然嚴峻。六是少數(shù)干部缺乏擔當精神，責任感、危機感、緊迫感不強，執(zhí)行力、落實力、創(chuàng)新力不足。對這些問題，我們將高度重視，著力加以解決。
二、科學謀劃“十三五”發(fā)展，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標
“十三五”是德宏主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、加快發(fā)展的關鍵期，是全面建成小康社會的決勝期。主要發(fā)展目標是：地區(qū)生產總值年均增長10%;規(guī)模以上固定資產投資年均增長15%;地方公共財政預算收入年均增長5%;社會消費品零售總額年均增長13%;外貿進出口總額年均增長15%;非公經濟比重達到50%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長10%;農村常住居民人均可支配收入年均增長11%;主要污染物排放總量、萬元GDP能耗控制在省下達指標以內。
未來五年，我們將遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞建設沿邊特區(qū)、開放前沿、美麗德宏總目標，發(fā)揮沿邊開放、民族團結、生態(tài)環(huán)境三大優(yōu)勢，突出通道樞紐、產業(yè)基地、交流平臺三大功能，打好基礎設施建設、產業(yè)培育、精準脫貧三大攻堅戰(zhàn)，以推進瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、沿邊自由貿易園區(qū)五大建設為重點，帶動全州各縣市協(xié)調、快速、健康發(fā)展，在以下六個方面實現(xiàn)新突破。
(一)在提升對外開放水平上實現(xiàn)新突破。我們將進一步發(fā)揮德宏的特殊區(qū)位優(yōu)勢，突破跨境互聯(lián)互通瓶頸制約，大膽先行先試，在沿邊開放上闖出一條新路。一是全面推進瑞麗試驗區(qū)建設，認真落實國發(fā)〔20xx〕72號文件和試驗區(qū)總體規(guī)劃、6個專項規(guī)劃，積極推進行政管理體制機制、投融資模式、邊境管理、人文交流創(chuàng)新。二是推動建設中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區(qū)，爭取創(chuàng)建沿邊自由貿易園區(qū)，探索建設孟中印緬經濟走廊先行區(qū)，把德宏打造成我國面向南亞東南亞輻射中心的關鍵節(jié)點。三是深入推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設，為經濟社會發(fā)展提供有力的金融支持。
(二)在改善發(fā)展基礎條件上實現(xiàn)新突破。我們將著力推進路網、航空網、水網、能源網、互聯(lián)網“五網”建設，努力構建支撐德宏跨越發(fā)展、服務國家戰(zhàn)略的綜合設施體系。一是構建現(xiàn)代交通網絡體系，建成瑞隴高速、騰隴高速，積極推進大瑞鐵路、芒盈高速和出境通道建設，實現(xiàn)通建制村公路全部硬化。加快芒市機場改擴建并升格為口岸機場，建成隴川通用機場，增開國際國內航線。二是加快完善水利基礎設施網絡，建設麻栗壩大型灌區(qū)、龍江引水等一批重大骨干水利工程，初步建成安全可靠的德宏“水網”。三是構建能源保障體系，新建一批輸變電和配電工程，大力提升供電能力和質量;加快中心城鎮(zhèn)天然氣供應管網建設，建立完善石化能源儲備和供應網絡。四是構建現(xiàn)代通信網絡，實施“光纖進村入戶”工程，實現(xiàn)全州4G信號覆蓋率達到95%以上。探索建立離岸數(shù)據中心和云服務基地，建設面向周邊的區(qū)域性信息樞紐。
(三)在培育壯大優(yōu)勢產業(yè)上實現(xiàn)新突破。我們將把培育壯大產業(yè)作為經濟工作的重中之重，努力促進經濟轉型升級。一是加快高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，做優(yōu)冬季農業(yè)，做強特色產業(yè)，做大生態(tài)牧業(yè)。二是大力發(fā)展加工制造業(yè)，鞏固提升建材、電力、食品藥品加工等產業(yè)，做強汽車、摩托車及農用機械、電子產品、農副產品等進出口加工業(yè)。三是大力發(fā)展旅游文化產業(yè)，新建一批景區(qū)景點，壯大珠寶、紅木、民族工藝品等特色文化產業(yè)。四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以“互聯(lián)網+”為抓手，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
(四)在發(fā)展社會事業(yè)和改善民生上實現(xiàn)新突破。我們將堅持以人為本、民生優(yōu)先，使發(fā)展成果更多惠及各族人民。一是優(yōu)先發(fā)展教育，進一步加大教育投入，改善辦學條件，深化教育改革，努力提高各級各類教育質量和水平。二是強化科技創(chuàng)新，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快科技成果轉化，提高科技對經濟發(fā)展的貢獻率。三是推進文化體育事業(yè)發(fā)展，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，豐富群眾精神文化生活。四是加強衛(wèi)生計生工作，支持各類醫(yī)療機構協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)居民一體化的基本醫(yī)療保障體系。五是加強社會保障體系建設，完善城鄉(xiāng)社會救助和養(yǎng)老服務體系建設，健全普惠型社會福利制度，增強社保托底功能。六是發(fā)展民族團結進步事業(yè)，加快少數(shù)民族聚居區(qū)域經濟社會發(fā)展，努力縮小各民族間的發(fā)展差距，全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，促進社會和諧。
(五)在脫貧攻堅上實現(xiàn)新突破。我們將以貧困鄉(xiāng)、貧困村和建檔立卡貧困人口全面脫貧為目標，堅持精準扶貧、精準脫貧，加大專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧工作力度，形成脫貧攻堅強大合力。繼續(xù)實施興邊富民、易地搬遷、整鄉(xiāng)整村推進、阿昌族整鄉(xiāng)推進整族幫扶等重點項目，著力改善基礎設施，重點扶持產業(yè)發(fā)展，全面提升人口素質，確保2018年全州4個貧困縣市整體脫貧摘帽，10個貧困鄉(xiāng)、90個貧困村全部脫貧出列;2019年全州建檔立卡貧困人口全部脫貧銷號;2020年與全國全省同步全面建成小康社會。
(六)在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上實現(xiàn)新突破。我們將全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。一是全面提升城市發(fā)展水平和鄉(xiāng)村人居環(huán)境質量，繼續(xù)推進“人居環(huán)境提升三年行動計劃”，到“十三五”末，全州城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%以上，污水處理率達到85% 以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。二是加快城鎮(zhèn)道路、供排水、地下綜合管廊等基礎設施建設，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。三是加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設，實施“六到農家”工程，打造一批特色小城鎮(zhèn)。四是深化戶籍制度改革，促進農業(yè)轉移人口市民化，全州戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30%以上。五是深入實施生態(tài)立州戰(zhàn)略，強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明示范區(qū)。
三、扎實做好20xx年各項工作
20xx年是實施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年的各項工作，對完成“十三五”奮斗目標至關重要。當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國經濟仍面臨下行壓力，但長期向好基本面沒有改變。德宏區(qū)位優(yōu)勢突出、優(yōu)惠政策疊加，隨著“一帶一路”、輻射中心、孟中印緬經濟走廊建設等國家戰(zhàn)略加速推進，發(fā)展前景更加廣闊。我們必須把握發(fā)展形勢的深刻變化，切實增強危機意識、擔當意識、進取意識，著力解除發(fā)展難題，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
20xx年政府工作的總體要求：深入貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會、系列重要講話和省委九屆十二次、省委經濟工作會、州委六屆六次全會精神，貫徹五大發(fā)展理念，進一步強基礎、補短板;興產業(yè)、強實力;抓改革、增活力;擴開放、促發(fā)展;轉方式、增效益;重生態(tài)、促和諧;講團結、促進步，圓滿完成全年各項目標任務，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
20xx年主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%，地方公共財政預算收入增長2%，規(guī)模以上固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額增長15%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%、10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內，萬元GDP能耗完成省下達任務。
圍繞上述目標，州人民政府將重點抓好七個方面的工作。
(一)加快推進試驗區(qū)建設，著力提升改革開放水平
全力推進瑞麗試驗區(qū)建設。繼續(xù)推進總體規(guī)劃和6個專項規(guī)劃的落實，積極爭取重大項目和重大政策落地。貫徹落實好《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》和省政府28條政策，用好用活各項支持政策。積極推動中緬簽訂司法互助和交通運輸協(xié)定，力爭跨境互聯(lián)互通取得實質性進展。積極開展沿邊自由貿易園區(qū)前期工作，加快推動中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區(qū)和昆明—保山—芒市—瑞麗對外開放經濟帶建設，推進瑞麗、畹町邊境經濟合作區(qū)擴區(qū)移位。大力開展招大引強工作，加快工業(yè)園區(qū)建設，重點發(fā)展加工制造業(yè)。著力打造姐告購物天堂。
深入推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設。加強重大項目融資服務對接。充分發(fā)揮財政風險補償專項資金作用，推動“助保貸”、“惠企貸”業(yè)務運營。設立農村綜合產權流轉交易中心，加快“三農”金融信用體系建設，擴大貧困村互助資金試點范圍。積極培育發(fā)展和從嚴監(jiān)管民間融資機構。加快芒市金融廣場項目建設，促進金融資源聚集。繼續(xù)推動債劵及產業(yè)引導基金發(fā)行。推進中緬沿邊金融合作，實現(xiàn)金融業(yè)務無障礙運行。嚴控區(qū)域性金融風險，維護金融市場秩序。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮投融資平臺融資功能，解除建設資金瓶頸。
深化重點領域改革。穩(wěn)步實施政府機構改革和行政審批制度改革，分類推進事業(yè)單位改革，按時完成公務用車制度改革，深化財稅體制改革。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，繼續(xù)深化林權配套制度改革，穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓工作，做好全州農村產權流轉交易市場建設。落實戶籍制度改革政策，實行計生政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員登記戶口問題。穩(wěn)步推進不動產登記工作。出臺配套措施，有序推進全州殯葬改革。按照國家和省州的安排部署，抓好其他領域改革，增強發(fā)展活力。
積極開展對外交流合作。鞏固和完善中緬交流合作機制，促進中緬交流與合作向更深層次、更寬領域拓展，充分發(fā)揮駐外機構的溝通、協(xié)調和服務作用，推進雙邊關系務實發(fā)展。不斷深化中緬民間交流互動，實施好中緬民生項目。繼續(xù)辦好中緬邊交會、中緬胞波狂歡節(jié)等會展節(jié)慶活動。
(二)狠抓基礎設施建設，進一步解除發(fā)展瓶頸
加快交通重點項目建設。全面完成龍瑞高速附屬工程建設，實現(xiàn)瑞隴高速公路建成通車。開工建設騰隴高速、芒市—芒里二級公路改擴建等項目。新建改建農村公路400公里。加快大瑞鐵路征地拆遷和工程建設。完成隴川通用機場和芒市機場跑道延長線項目前期工作并實現(xiàn)年內開工。全力推進隴川章鳳—緬甸八莫公路建設。
夯實農田水利基礎。完成麻栗壩水庫干渠、梁河小河頭水庫和芒市清塘河水庫主體工程建設，加快梁河箐頭河、隴川戶島和盈江長地方水庫建設，實施瑞麗江勐養(yǎng)段、芒市大河遮放段等河道治理工程，力爭開工建設隴川麻栗壩灌區(qū)、梁河弄另電站水資源綜合利用、芒市放馬橋水庫、隴川南麻水庫等重點水利工程。實施農村飲水安全鞏固提升工程，力爭水質達標率達到全省平均水平。建成“五小”水利工程1.2萬件。實施3個土地整治項目，建設規(guī)模5.7萬畝，新增耕地1068 畝。
抓好能源和通信設施建設。推進電力城網農網改造升級工程，實施一批輸變電和配電項目，進一步提高輸送能力和供電質量。加大中小水電站流域整合力度，加快風力、太陽能等新能源項目前期工作。建成芒市、瑞麗天然氣管道支線，建設梁河、盈江、隴川城市天然氣管網，新建城市燃氣管網20公里。積極配合開展中緬原油管道上半年通油有關準備工作。改造和新建1740座通信基站，進一步提升通信網絡覆蓋率。
加快口岸基礎設施建設。完成芒市機場“一關兩檢”和國際旅檢通道改擴建項目，爭取芒市機場航空口岸建成開放。加快芒滿通道聯(lián)檢查驗設施、姐告濱江邊民出入境通道建設。加快電子口岸建設步伐，進一步提升通關便利化水平。繼續(xù)推進章鳳口岸升格工作。
(三)加大產業(yè)培育力度，發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)
切實加大招商引資力度。全力以赴打好招商引資攻堅戰(zhàn)，把招商引資作為一把手工程，黨政主要領導直接抓招商，部門領導大力抓招商，并積極向上爭取項目、資金支持。圍繞各縣市產業(yè)定位，以籌辦好中國光彩事業(yè)?德宏行活動為抓手，創(chuàng)新思路抓招商、突出重點抓招商、優(yōu)化環(huán)境抓招商，明確年度招商重點任務，組建招商工作小組，開展點對點精準招商，確保超額完成230億元招商目標。
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。圍繞農業(yè)強、農民富、農村美，以工業(yè)化的理念發(fā)展農業(yè)，著力在提高農業(yè)科技含量、調優(yōu)產業(yè)結構、提高組織化程度、壯大新型農業(yè)經營主體、提高農業(yè)生產者素質等方面狠下工夫，實現(xiàn)突破。繼續(xù)鞏固提升糧、糖、茶、膠等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，全面推進煙草、咖啡、檸檬、堅果、核桃、油茶、蠶桑等生物特色產業(yè)提質增效。加快畜禽、漁業(yè)、果蔬生產基地建設，豐富和滿足城鄉(xiāng)市場需求。完成冬農開發(fā)面積124萬畝、產值21億元。建設省級8個、州級10個農產品交易市場。強化農產品品牌培育，充分利用互聯(lián)網等現(xiàn)代媒介平臺，不斷開拓新市場。
培育壯大加工制造業(yè)。圍繞調結構、轉方式、促升級，積極采取有力措施幫助企業(yè)解除難題，進一步抓好蔗糖、水能、電冶、建材等傳統(tǒng)工業(yè)。著力發(fā)展加工制造業(yè)，實現(xiàn)銀翔摩托、海螺水泥、蠶繭精深加工、后谷咖啡擴產等項目建成投產，加快北瑞汽車和“兩車”配套產業(yè)鏈建設，積極引進農用機械和工程機械裝備制造。進一步完善工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，加大項目入園工作力度。實現(xiàn)工業(yè)總產值205億元，增長8%;工業(yè)增加值56.6億元，增長9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值43億元，增長5%。
大力發(fā)展旅游文化產業(yè)。圍繞打造中緬重要旅游目的地和集散地，積極探索建設中緬跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)。全面提升中緬跨境旅游。抓好瑞麗江旅游綜合開發(fā)、德宏目瑙縱歌文化園、畹町旅游小鎮(zhèn)等項目建設。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造鄉(xiāng)村旅游示范點，提升“農家樂”、“民族旅游特色村”建設、管理、服務水平。充分發(fā)揮旅游集團的龍頭作用，加大全州旅游資源整合力度，新建一批旅游景點景區(qū)。完善旅游服務配套設施，抓好旅游廁所、環(huán)州公路沿線景觀和游客服務中心建設。進一步拓展航線、增加航班，籌辦好第四屆云南航空旅游市場(德宏)推介會。大力整治旅游市場秩序，依法維護旅游者和經營者合法權益。提高文化創(chuàng)意創(chuàng)新能力，大力發(fā)展珠寶、紅木、葫蘆絲、阿昌刀、民族織錦等文化產業(yè)。
促進對外貿易轉型升級。深化對緬經貿合作，確保對緬貿易長期穩(wěn)定發(fā)展。加強邊民互市點建設，完善邊民互市貿易發(fā)展，促進邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變，探索發(fā)展離岸貿易。引導服務貿易加快發(fā)展，鼓勵企業(yè)參與投資、建設和管理境外經貿合作區(qū)。大力發(fā)展跨境電子商務，加大對糧食、果蔬、橡膠等加工貿易發(fā)展扶持力度。積極爭取中緬油汽管道原油進口和安琪酵母出口就地報關，推進銀翔摩托批量生產出口，培育新的外貿增長點。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以“互聯(lián)網+”行動為抓手，推動互聯(lián)網與經濟社會深度融合。更好利用互聯(lián)網推進實體經濟發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展信息消費、電子商務等新業(yè)態(tài)，重點在金融、農業(yè)、商貿、旅游、教育、醫(yī)療、跨境電商等關鍵領域取得突破。實施信息惠民工程，加快社會公共服務信息化建設，推進州和邊境縣鄉(xiāng)三級電子商務服務平臺建設，加快現(xiàn)代物流體系建設。積極發(fā)展、依法管理各種中介組織，更好服務經濟社會發(fā)展。
(四)重視社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快發(fā)展學前教育，支持普惠性幼兒園發(fā)展。全面推進義務教育均衡發(fā)展，使15%以上的中小學校達到國家標準化建設要求，著力解決大班額、大校額問題。推動教育資源重點向農村傾斜，全面改善薄弱學校辦學條件，貧困地區(qū)學校教學及生活條件基本滿足需要。完善高中階段教育投入保障機制，擴大高中階段教育規(guī)模。確保今年春季學期德宏師專新校區(qū)投入使用，積極抓好“專升本”工作。大力實施中等職業(yè)學校能力建設工程，加快高等職業(yè)教育發(fā)展。推進民航學院籌建工作。繼續(xù)抓好農村教師周轉宿舍項目建設。實施中小學教師信息技術應用能力提升工程，實現(xiàn)村級以上學?；ヂ?lián)網全覆蓋。
提高科技創(chuàng)新能力。深化科技體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，營造 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。推進與華大基因、華南農業(yè)大學、創(chuàng)新科技國際聯(lián)盟等16家科研機構合作協(xié)議相關項目落地。加快 “德宏泛亞國際眾創(chuàng)空間”建設。注重發(fā)揮已建成院士專家工作站作用，新建州級水稻、汽車工業(yè)、民族藥業(yè)等院士(博士)專家工作站，加大對堅果、肉牛、貢米及辣木產業(yè)省級工程技術研究中心培育力度。深入推進科技成果轉化，積極引進科技創(chuàng)新人才，不斷增強科技對經濟發(fā)展的支撐力。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。堅持“文化惠民、服務群眾”的原則，進一步加強文化事業(yè)基礎設施建設，豐富城鄉(xiāng)文化生活，努力優(yōu)化公共服務水平。認真實施文化惠民示范村、地方節(jié)目地面數(shù)字覆蓋、廣播電視數(shù)字高清改造等工程。積極推進“農村文化樂民基礎工程”等項目建設，實施好“國門文體形象”工程和“國門書社”項目。加快推進州圖書館、博物館、文化館、傣王宮和德宏景頗文化園區(qū)建設，扎實開展送戲下鄉(xiāng)、文化大篷車等活動。推動芒市、瑞麗、盈江全民健身中心等項目建設，開展好“七彩云南全民健身活動”，籌辦好云南省第一屆青少年運動會。
提升衛(wèi)生計生服務水平。加快推進鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生機構標準化建設。實施好基本公共衛(wèi)生服務項目，高血壓、糖尿病規(guī)范管理率達到50%以上，重性精神病在冊患者年管理率達到80%以上。加強州、縣級中醫(yī)院及鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生機構中醫(yī)能力建設。加大傳染病防控投入，抓好登革熱、瘧疾等重點傳染病防控工作，確保傳染病疫情穩(wěn)中有降。強化艾滋病監(jiān)測檢測和感染者管理及醫(yī)療救治，抓好跨境和流動人員防艾工作。扎實抓好衛(wèi)生計生惠民工作，落實好兩孩政策，促進優(yōu)生優(yōu)育。
大力提高社會保障能力。拓寬就業(yè)渠道，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4200人。推進和諧勞動關系建設，確保企業(yè)合同簽訂率達到91%以上、集體合同簽訂率達到80%以上。實施全民參保計劃，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全醫(yī)療保障體系，完善各險種制度銜接和社會保險跨地區(qū)轉接，逐步實現(xiàn)人人享有基本社會保障目標。全面加強家庭經濟狀況核對工作。全面推行醫(yī)療救助“一站式”即時結算信息化管理，提升重特大疾病救助水平。加大養(yǎng)老服務投入，健全兒童福利服務和困難青少年群體救助體系。全面落實殘疾人福利保障制度，大力宣傳慈善政策，實現(xiàn)社會福利普惠。加快已建成公租房配套設施建設，推進分配入住工作。
加快脫貧攻堅步伐。實施好脫貧攻堅“六個一批” 工程，深入開展“掛包幫”、“轉走訪”活動，著力構建專項、行業(yè)、社會三位一體大扶貧格局。投入資金27億元，實施好易地扶貧搬遷項目，搬遷安置7770戶2.9萬人，建設安置點112個。繼續(xù)實施五岔路、勐約、蘇典貧困鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目，新啟動4個貧困鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目，完成年度行政村、自然村整村推進等項目。投入資金5億元，加快推進阿昌族整鄉(xiāng)推進整族幫扶項目，實施經濟發(fā)展、基礎設施、民居保障、綜合提升四大工程。確保實現(xiàn)全州2萬農村建檔立卡貧困人口脫貧，芒市脫貧摘帽。
州人民政府承諾繼續(xù)辦好10件惠民實事，切實解決好事關人民群眾切身利益的問題。
(五)全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化
以科學規(guī)劃引領城市發(fā)展。把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。加快推進5縣市新一輪城市總體規(guī)劃修編、建成區(qū)控制性詳規(guī)、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、縣城工程專項規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃、瑞麗江—大盈江風景名勝區(qū)詳規(guī)和 “四規(guī)合一”編制等工作。啟動瑞麗省級城市規(guī)劃編制示范試點工作。完成各縣市土地利用總體規(guī)劃調整完善工作。
大力推進城鎮(zhèn)基礎設施建設。投資12億元，建成芒市河東路、瑞麗金泉路、盈江芒旦路和梁河先鋒路延長線等一批市政道路，新建芒市金塔大街延長線、隴川環(huán)城南路等市政道路。開工建設城鎮(zhèn)供水工程10項，污水處理工程9項，垃圾處理工程20項。加快公共交通體系建設，規(guī)劃建設一批停車場、?？空炯肮珟?。加快城市地下綜合管廊、天然氣管道、綠化景觀建設，完成棚戶區(qū)改造1747戶。做好瑞麗國家園林城市和盈江、隴川省級園林城市創(chuàng)建工作。
加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設。加強村莊規(guī)劃工作，完成農村危房改造8736戶。啟動芒市弄么村、瑞麗喊沙村、盈江蠻允村、隴川曼東村、梁河九保村等10個傳統(tǒng)村落保護項目。推動芒市遮放、瑞麗畹町、隴川戶撒、盈江舊城等特色小鎮(zhèn)建設。大力實施鄉(xiāng)村建廁改廁工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活垃圾處理收運設施建設，確保全州30%的村莊生活垃圾得到有效治理。
提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。著力發(fā)展城市產業(yè)，提高城市就業(yè)容量，加快推進進城務工人員、外來經商人員就地落戶及市民化。加大配套政策措施落實力度，強化后續(xù)保障服務，全力保障“農轉城”居民“五項保留”、“五項享有”權益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產市場。
(六)推進社會治理創(chuàng)新，切實維護社會和諧穩(wěn)定
推進平安德宏建設。全面深化禁防人民戰(zhàn)爭，加強涉毒涉艾特殊群體救治救助工作。嚴密防范、嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。深化反恐維穩(wěn)責任體系和應急處置機制建設，嚴防暴力恐怖事件發(fā)生。加強邊境維穩(wěn)和管理，持續(xù)開展邊境地區(qū)整治，提升邊境管控能力。進一步規(guī)范流動人口、特殊人群和外籍人員管理服務，加強對非法入境、非法居留、非法務工人員管理清遣工作。提升社會治安防控體系建設信息化水平，建成3200個覆蓋全州重點區(qū)域、部位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高清視頻監(jiān)控點。進一步做好群眾工作，落實領導包案，推動視頻接訪，規(guī)范信訪秩序，完善社會矛盾糾紛預防和排查化解長效機制，切實維護群眾合法權益。推進普法工作。加大法律援助工作力度，保障弱勢群體合法權益。
加強安全生產和防災減災工作。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，把安全生產責任制落到實處。強化安全生產、道路交通和消防工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格事故查處。加強應急值守，做好突發(fā)事件預防和應急處置準備。提升地震、山洪、地質災害等防災減災能力，拓寬社會參與渠道，切實保障人民群眾生命財產安全。
強化市場監(jiān)管。繼續(xù)推進工商登記制度改革，探索市場準入負面清單管理模式。加強信用體系建設和網絡交易行為監(jiān)管，加大對重點消費領域“霸王條款”、傳銷活動、旅游消費欺詐行為的專項整治力度，切實維護消費者合法權益。實施“質量強州”戰(zhàn)略，確保產品質量安全。強化食品藥品安全監(jiān)管和社會共治，嚴格許可準入，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品藥品違法行為。推進農資市場監(jiān)管長效機制建設，強化源頭治理，嚴格農業(yè)投入品管理，保障農產品安全。
切實保護好青山綠水。加強生態(tài)文明建設，積極開展農村環(huán)境連片綜合治理和生物多樣性保護工作，創(chuàng)建8個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個省級生態(tài)文明市。加大森林、濕地和自然保護區(qū)保護力度，嚴守生態(tài)紅線。淘汰落后產能，關閉轉移過剩產能，拒絕“三高”項目進入。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保“三同時”規(guī)定。加強對木材加工企業(yè)、用炭企業(yè)的整頓、整合和管理，嚴厲打擊偷砍盜伐、亂砍濫伐、毀林開荒等違法行為。強化環(huán)境監(jiān)測，抓好污染減排和大氣污染專項治理工作，幫助農民解決桔桿清潔處理問題。認真組織好全民植樹活動。
促進民族團結和諧進步。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的工作主題，扎實推進民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設。實施好興邊富民沿邊三年行動計劃、少數(shù)民族特色村寨建設和世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護傳承工程。落實好“兩免一補”、少數(shù)民族貧困大學生教育基金和民族教育文化優(yōu)惠政策。開展好民族團結月和各種民族節(jié)慶活動，籌備參加國家民委舉辦的民族自治州成就展。繼續(xù)加強宗教事務管理，維護宗教領域和諧穩(wěn)定。
(七)加強政府自身建設，改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
全面推進依法行政。把依法行政貫穿于政府工作各個方面、各個環(huán)節(jié)，切實維護市場經濟秩序和社會公平正義，平等對待各類市場主體，努力營造公平透明的發(fā)展環(huán)境。堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，建立權力清單、責任清單制度。全面落實政府法律顧問、專家論證、社會聽證、合法性審查、重大事項風險評估等制度，降低決策風險，提升依法行政水平。自覺接受人大及其會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員和各族各界意見建議，全面接受人民監(jiān)督，充分體現(xiàn)人民意愿。
提升政務服務效能。加快轉變政府職能，厘清政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系，使市場在配置資源中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。大力推進簡政放權，切實減輕企業(yè)負擔。完善公共服務平臺，優(yōu)化服務流程，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。健全重點工作和重大項目任務分解落實機制，嚴格執(zhí)行行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升等制度，進一步提高政府工作效能。
切實加強勤政廉政建設。認真踐行“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，深入推進黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任落實，把懲治和預防腐敗貫穿于政府工作全過程。嚴格執(zhí)行中央、省州作風建設各項規(guī)定，加大對庸懶散慢、行政不作為、亂作為的查究力度，著力解決為官不為、庸政懶政怠政等問題。嚴格執(zhí)行政府廉政建設“三項要求”，完善廉政風險防控機制，講規(guī)矩，守紀律，加強對權力運行的監(jiān)督制約。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，解決好群眾反映強烈的突出問題，以反腐倡廉實際成效取信于民，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表!完成“十三五”和20xx年工作目標，任務艱巨、使命光榮。讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，在省委省政府和州委的堅強領導下，牢牢抓住歷史機遇，緊緊依靠全州各族人民，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，團結拼搏、銳意進取、勇于擔當、奮發(fā)有為，為全面建成小康社會而努力奮斗!
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