2017年申論副省練習(xí)試題及解析(2)
(1)黨委領(lǐng)導(dǎo)。把握方向，堅(jiān)持正確價(jià)值和輿論導(dǎo)向;制定方針，明確目標(biāo)，把控全局。
(2)政府負(fù)責(zé)。落實(shí)方針，制定政策;理順機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)到人，執(zhí)行到位;協(xié)調(diào)關(guān)系，搭建平臺(tái)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，增強(qiáng)溝通。
(3)社會(huì)協(xié)同。要化解自身矛盾，抑制問題發(fā)生;配合政府，協(xié)助管理。
(4)公眾參與。自覺自省，主動(dòng)參與;提升社會(huì)責(zé)任感，關(guān)心社會(huì)發(fā)展。
(三)答案提示
1.(1)朝令夕改，失信于民。程序不完善，步驟不合理，沒有事先征詢?nèi)罕娨庖?制定政策缺少規(guī)劃，論證不嚴(yán)密;缺少主見，溝通能力不強(qiáng)。
(2)政策不完善，落實(shí)不到位。政策制定考慮不周全，不符合實(shí)際;一刀切，沒有照顧群眾需求;執(zhí)行力差，落實(shí)不徹底。
(3)執(zhí)政觀念不正確，唯利是圖。急功近利，好大喜功;執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化，以權(quán)代法;群眾觀念落后，缺少教育引導(dǎo)。
2.(1)利用“一網(wǎng)”收集信息。組織社區(qū)收集信息;收集網(wǎng)絡(luò)信息;實(shí)地調(diào)查收集信息。
(2)借助“兩庫(kù)”查閱資料。查閱垃圾處理場(chǎng)資料;查明組織者情況;調(diào)集決策庫(kù)，找出處理方法。
(3)研判預(yù)警，責(zé)任到人。綜合分析資料，對(duì)事態(tài)走向、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行預(yù)測(cè);通知相關(guān)部門采取措施。
(4)科學(xué)決策，果斷行動(dòng)。事件定性：事件是因超負(fù)荷運(yùn)作、天氣變化、政府工作失誤造成的群體性事件，是人民內(nèi)部矛盾;通過網(wǎng)絡(luò)媒體做好溝通交流工作;加大投入，搬遷場(chǎng)地，補(bǔ)償居民。
(5)厘清責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明。問責(zé)責(zé)任人，完善考核制度;對(duì)工作表現(xiàn)突出的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)答案提示
(1)在加工、流通、銷售、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管、執(zhí)法方面均存在問題。
(2)具體有：摻假制假、過量使用保鮮劑、標(biāo)識(shí)不清、標(biāo)準(zhǔn)滯后、種類繁多、檢測(cè)水平低、方法單一、監(jiān)督依賴媒體、政出多頭、人力不足、素質(zhì)低下，資源利用率低。
(3)對(duì)策：
①開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)黑工廠進(jìn)行集中整治;
?、谏钊牖鶎?，做好基礎(chǔ)工作，從源頭上做好工作;
③加強(qiáng)合作，關(guān)口前移，及早處理問題;
④協(xié)調(diào)利益，保護(hù)合法利益，注重社會(huì)效益;
?、萏岣摺⒔y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;
?、薷母餀C(jī)制，確定主管部門，充分利用資源;
⑦加大投入，提高技術(shù)水平，提升執(zhí)法者素質(zhì);
⑧發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，利用媒體、群眾力量共同監(jiān)控。
(五)參考范文
論如何在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)科學(xué)性和有效性
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的快速發(fā)展進(jìn)程中，大量新事物和社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)，矛盾凸顯。這些新情況使社會(huì)管理工作量倍增，管理難度加大。這需要更加科學(xué)地設(shè)計(jì)和安排各類社會(huì)管理制度，才能保證我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。
要在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)科學(xué)性、有效性，從而全面提高社會(huì)管理水平，可以從以下幾個(gè)方面入手：
——堅(jiān)持原則，把握方向，掌控全局，全面系統(tǒng)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)是根本要求。
政府和社會(huì)組織在設(shè)計(jì)任何制度時(shí)都要以服務(wù)人民、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)決抵制以部門利益支配立法，將立法作為強(qiáng)化部門權(quán)力和利益之工具的“部門本位”傾向。在部門利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，要以人民利益為先。要綜合考慮社會(huì)系統(tǒng)全局，調(diào)控好、監(jiān)督好、協(xié)調(diào)好社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和社會(huì)生活的不同領(lǐng)域。要始終以發(fā)揚(yáng)民主為原則，以推動(dòng)社會(huì)和諧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為最終目的。
——深入調(diào)查，實(shí)事求是，聯(lián)系群眾，發(fā)揚(yáng)民主，群策群力是根本方法。
在制度設(shè)計(jì)時(shí)，要深入調(diào)查，實(shí)事求是。要對(duì)問題進(jìn)行全方位的考察和評(píng)估，對(duì)制度的可行性進(jìn)行充分論證，周全考慮，要做到因時(shí)制宜、因事制宜，符合實(shí)際情況。還要充分考慮到制度各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，制度與制度之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證制度的長(zhǎng)期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性。
同時(shí)，要鼓勵(lì)公眾積極參與。要善于征詢專家建議，聆聽群眾意見，集各方智慧，群策群力。面對(duì)利益分化，階層多樣化等復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。
——堅(jiān)決果斷，執(zhí)行有力，充分溝通，減少阻力，加強(qiáng)監(jiān)督是根本保障。
制度是要靠執(zhí)行來落實(shí)的。如果制度執(zhí)行不力，不能形成常態(tài)，就會(huì)形同虛設(shè)，流于形式。例如，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，因沒有涉及處罰細(xì)則和執(zhí)法主體，導(dǎo)致制度根本落實(shí)不了。而《道路交通安全法》，因明確了醉酒駕車的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使得各省市交警部門執(zhí)法力度極強(qiáng)，大大減少了醉駕事故。因此，制度設(shè)計(jì)要責(zé)任到人，賞罰分明，加強(qiáng)執(zhí)行力度。
另一方面，要加強(qiáng)各部門的協(xié)作以及其與群眾的溝通，及時(shí)跟進(jìn)制度的執(zhí)行情況，不斷反饋和調(diào)整，循序漸進(jìn)，逐步完善制度的各個(gè)細(xì)節(jié)。只有通過有效的協(xié)調(diào)溝通，減少阻力，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，才能保證制度執(zhí)行到位、不變質(zhì)、不走樣。
總體看來，明確制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到設(shè)計(jì)全面系統(tǒng)，執(zhí)行果斷有力，保障有力，才能保證制度設(shè)計(jì)科學(xué)，執(zhí)行有效;才能確實(shí)提高社會(huì)管理水平，促進(jìn)和諧發(fā)展。
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