城市公共交通論文(2)
城市公共交通論文
城市公共交通論文篇3
淺析我國大中城市公共交通的發(fā)展模式
摘 要：城市公共交通是一項關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展的重要的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，我國大中城市城市交通發(fā)展的現(xiàn)狀不近良好，不斷增加的城市人口給城市公共交通帶來了巨大的壓力。本文將對我國大中城市公共交通發(fā)展模式進行研究
關(guān)鍵詞：大中城市;公共交通;發(fā)展模式
1、我國大中城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀
公共交通是關(guān)系到我們每個人的生活的一種重要的交通方式。在中國公共交通有著深遠的歷史，它是一個城市交通的基礎(chǔ)，在一定程度上城市公共交通是一個城市的生命線。目前我國大中城市公共交通的主體方式還是以公共汽車等常規(guī)公共交通方式為主，在一些大城市的發(fā)展來看，有一部分大城市的軌道交通方式的籌建和規(guī)劃都在積極進行著。在一些一線城市更是有著比較系統(tǒng)的建成的軌道交通工具，北京、上海、廣州的地鐵已經(jīng)基本形成網(wǎng)狀輻射到城市的每個角落，但是這只是一些特例，并且雖然在這些一線城市中軌道交通和公共汽車等公共交通工具已經(jīng)比較全備但是還是不能滿足日益增加居民需求。
經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)今我國中大城市的公共交通的管理已經(jīng)有一個比較成熟的體系，在大體上可以分為三類，第一種模式是以城市交通、城市規(guī)劃局、市政管理部門等交叉職能管理。第二種模式是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路運輸一體化的綜合管理。第三種模式是又城市交通局單獨管理的模式。
2、我國大中城市公共交通發(fā)展模式
2.1獨家經(jīng)營、集團化壟斷
在我國相當(dāng)多的城市中公共交通經(jīng)營通常上還是采用以往的一家經(jīng)營、引進外資和股份制的形式。這種經(jīng)營方式在一定程度上避免了惡性競爭，能夠充分發(fā)揮資源完全利用的優(yōu)勢，做到統(tǒng)一建設(shè)避免資源和經(jīng)濟的浪費，最重要的是利用政府調(diào)控和管理。但是這種經(jīng)營方式的劣勢也是非常明顯的，這種經(jīng)營模式是中國古老體制留下來的，在社會和經(jīng)濟飛快發(fā)展的當(dāng)今，專營體質(zhì)完全壟斷公共交通市場，在一個城市一家獨大，不利于開放市場，缺乏良性的市場競爭同時在完全壟斷的情況下公共交通事業(yè)的自身發(fā)展和改革將會與現(xiàn)在的社會發(fā)展脫節(jié)，使公共交通的發(fā)展不能及時的滿足市場的需求。
2.2豐富公共交通市場競爭
我國中大城市今年來在公共交通事業(yè)上的重視程度越來越高，為了滿足居民的市場需求一部分城市開始引進外資，依靠外資組建新的公共交通企業(yè)，使它們參與公共交通市場競爭。但是國營公共交通企業(yè)依然在其中起主導(dǎo)地位，新組建的公共交通企業(yè)城市公共交通系統(tǒng)提供一些新鮮的理念，促進公共交通事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和良性競爭。
2.3城鄉(xiāng)結(jié)合部分個體外包
個體外包形式在我國小城市中普遍存在，但是在中大城市中基本不存在這種現(xiàn)象，不過城鄉(xiāng)結(jié)合部分承包給個體是一個非常好的選擇。在城鄉(xiāng)結(jié)合部分居民較少專門開辟一條線路會耗費很大的物力和人力，而個體承包模式完美的解決了這一問題，但是個體承包追求的是利益最大化，我們有關(guān)部門能否有效監(jiān)督 將是一大問題。
2.4政府開放授權(quán)經(jīng)營
市場準(zhǔn)入，授權(quán)經(jīng)營是政府為一些行業(yè)制定的一個市場改革方案，在公共交通行業(yè)我們也可以采用這種方式。在一部分中大城市中這種方式已經(jīng)得到應(yīng)用，一些資格達標(biāo)的企業(yè)能夠取得一些線路的經(jīng)營權(quán)。這種方式能夠快速吸引民間資金，能夠快速繁榮市場，但是這種方式促使車輛快速增長，造成市場競爭混亂。
2.5轉(zhuǎn)讓線路
一些城市已經(jīng)開展了拍賣線路的方式，在一些新開展的線路上把這些線路作為商品，把這些商品面對全社會拍賣，然后主管部門制定一些規(guī)定，規(guī)定一些經(jīng)營方式。
3、我國大中城市公共交通發(fā)展模式的建議
3.1制定長遠規(guī)劃
城市公共交通一直是城市交通建設(shè)的重中之重，這項基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施關(guān)系著整個城市的經(jīng)濟發(fā)展和城市形象，所以其意義和作用受到著所有人的認(rèn)可。為了能夠保證公共交通建設(shè)，政府部門必須在行動上和政策上都要擁有優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意識。制定一個長期的規(guī)劃，在大方向上保證城市公共交通建設(shè)的合理性和實用性。
3.2有效的法律和體制保證
每一個行業(yè)的健康良好發(fā)展都離不開監(jiān)管部門和有關(guān)法律的監(jiān)督，為了城市公共交通的順利發(fā)展我們必須制定一系列的法律法規(guī)來有效避免在公共交通發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的違法行為，并且制定有效的管理體制，在一些法律涉及不到的地方通過有關(guān)管理調(diào)理予以規(guī)范和監(jiān)管。
3.3規(guī)?；?/p>
無數(shù)行業(yè)的經(jīng)驗告訴我們，一個市場過分拆分必將造成不正當(dāng)競爭并引起市場混亂，不能充分利用有效資源。所以公共交通應(yīng)該保留國有企業(yè)的主體地位，適當(dāng)?shù)拈_放市場，在國有企業(yè)強大的資金支持下保證城市公共交通事業(yè)的穩(wěn)定化發(fā)展。
3.4國企改制
在國有公共交通企業(yè)中徹底貫徹股份制，通過派股的形式是每個員工都手持一部分公司的股權(quán)，這樣能夠激勵員工并且實現(xiàn)利益共同規(guī)避一些不必要的風(fēng)險。建立緊密型管理機制，在能夠有效聽取各方建議的同時盡量縮減管理人員，從而做到快速決策、執(zhí)行到位，避免人員和資金的浪費。
3.5進一步提高服務(wù)質(zhì)量
我國提倡“以人為本”，尤其是公共服務(wù)行業(yè)。城市公共交通是一種基礎(chǔ)的公共服務(wù)設(shè)施，我們要努力提高員工思想素質(zhì)，從根本上做到“以人為本”，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量，使員工牢固樹立服務(wù)意識。
綜上所述，我國大中城市公共交通發(fā)展的成績是有目共睹的，但是隨著我國城市化進程的不斷加快，我們必須結(jié)合實際情況不斷探索新的發(fā)展之路，從而更好地促進城市發(fā)展，并提升人民群眾的生活質(zhì)量。
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城市公共交通論文篇4
淺議城市公共交通企業(yè)的資金運作管理
摘要：城市公交作為典型的公用企業(yè)，其資金的籌集與應(yīng)用都受到很多限制。與此同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對城市公共交通的需求越來越大，這就要求城市公共交通企業(yè)主管部門和企業(yè)管理者結(jié)合公用企業(yè)的特點，合理籌集資金，促進企業(yè)本身的發(fā)展與本地經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市公共交通 資金 管理
一、 公交企業(yè)加強資金管理的意義
(一) 應(yīng)對市場化進程，企業(yè)生存發(fā)展的需要
公交企業(yè)屬于國有公用企業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，相對獨家經(jīng)營的壟斷性將會被打破，并將面臨生存與發(fā)展、挑戰(zhàn)與機遇并存的局面。資金是任何企業(yè)生存與發(fā)展的“血液”，沒有流動資金，企業(yè)就無法維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，不能保證正常的運營班次;沒有長期性資金，企業(yè)就無法擴大再生產(chǎn)，無法增加運營線路，更新交通工具，淘汰能耗高的設(shè)備?？傊瑑?nèi)控成本，外抓效益，保證充足的現(xiàn)金流，是企業(yè)生存發(fā)展，應(yīng)對市場化改革的必要手段。
(二) 增強企業(yè)活力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要
包括公交企業(yè)在內(nèi)的公用企業(yè)提供的產(chǎn)品具有鮮明地域性、公用性和公益性的特征。正是因為如此，往往國有性質(zhì)為主，沿用的是計劃經(jīng)濟體制下經(jīng)營虧損由財政補貼、行政高度壟斷的經(jīng)營模式?，F(xiàn)代企業(yè)制度是指以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任制度為保證，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。實現(xiàn)企業(yè)的政企分開，引入競爭機制，用活用好資金，規(guī)避企業(yè)財務(wù)風(fēng)險與償債壓力，建立市場經(jīng)濟下靈活機動的資金管理機制與財務(wù)管理體制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求。
(三) 承擔(dān)社會責(zé)任，向人民提供更好服務(wù)的需要
在公用事業(yè)中，公交企業(yè)具有公共工程、公共產(chǎn)品、公共利益、公共安全四大特征，在此前提下，公交企業(yè)要為市民提供生產(chǎn)、生活所需要的交通出行的基本條件。當(dāng)前城市建設(shè)的一大通病就是“出門難”。只有加大公共交通運力，合理調(diào)配線路，增強投入，科學(xué)調(diào)度，降低票價，才能從根本上解決交通困難的“城市病”之一。公交企業(yè)要達到上述目的，承擔(dān)社會責(zé)任，就必須以資金管理為龍頭，建立成本管理機制，滿足社會需要，滿足人民的物質(zhì)需求。當(dāng)前，公交企業(yè)的資金除了票款收入外，政府投入(預(yù)算資金)是其主要來源，本質(zhì)上也是來自于納稅人。所以，提高資金管理水平，提高企業(yè)資金運轉(zhuǎn)效率，這也是全心全意為人民服務(wù)，勇于承擔(dān)社會責(zé)任的重要表現(xiàn)。
二、 公交企業(yè)資金管理的現(xiàn)狀分析
(一) 成本與價格的倒掛，補貼資金不足是公交企業(yè)面臨的客觀現(xiàn)實
公交企業(yè)是政策性虧損補貼單位，且屬于公益性事業(yè)，既要注重經(jīng)濟效益又要保證社會效益，車票價格一直背離價值。其主要原因在于：首先，成本與票價倒掛。當(dāng)前，公用企業(yè)的材料、燃料等價格都己放開,實現(xiàn)了市場化,而產(chǎn)品銷售價格則仍由計劃控制,由此普遍形成成本高于售價的怪現(xiàn)象。如汽油、柴油、天然氣已經(jīng)多次調(diào)價，而公交票價卻多年維持不變。如北京統(tǒng)一公交空調(diào)車、普通車票價，單一票制統(tǒng)一為1元，刷卡享受4折優(yōu)惠，學(xué)生卡2折，即成人刷卡乘空調(diào)車通常只需0.4元。其次，資金補貼嚴(yán)重不足。過去車輛更新都是由財政部門在城市維護費中撥款，現(xiàn)在多靠自籌資金加以解決。有的企業(yè)靠賒欠廠家一部分資金來更新車輛，造成外欠車款逐年增加，加大了企業(yè)負擔(dān)，企業(yè)必然出現(xiàn)虧損，其虧損部分也只能由公交自有資金墊付。每年補貼后形成的虧損，對企業(yè)形成了很大的經(jīng)濟壓力，而隨著時間的推移，虧損金額仍在不斷加大。盡管公交企業(yè)原則上不存在應(yīng)收賬款，但是由于虧損造成實質(zhì)上的現(xiàn)金缺口，是不容否認(rèn)的事實。
(二) 公交企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)不合理
公交企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)往往并不是理想的資金結(jié)果，其原因在于：首先，為了滿足公交事業(yè)的發(fā)展，延長公交線路，增加車輛數(shù)量，增加中轉(zhuǎn)站場是必要的。由于公交企業(yè)往往是微利性企業(yè)，所以企業(yè)的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率往往很不理想。其次，為了促進公交企業(yè)的發(fā)展，僅憑政府投入是遠遠不夠的，目前公交企業(yè)通過貸款等方式進行固定資產(chǎn)投入也比較常見。由于固定資產(chǎn)投入收回周期很長，產(chǎn)出微薄。而流動資金得不到補充，不能滿足企業(yè)經(jīng)營的需要，加劇企業(yè)流動資金緊缺的矛盾，企業(yè)流動資金缺口只好用銀行貸款補充，致使企業(yè)每年利息支出翻番，造成企業(yè)資金嚴(yán)重不足。此外，不科學(xué)的投資決策也導(dǎo)致了資金浪費。
三、 公交企業(yè)改進資金管理的對策
(一) 做好成本節(jié)約，爭取各方面的資金支持
1.節(jié)約成本是節(jié)約資金的直接手段。成本都是現(xiàn)金的耗費因素。公交企業(yè)的成本比重較大，主要項目有:工資、折舊費、大修理費、安全保衛(wèi)費、維護等。這些費用的發(fā)生從表面上看都由不可控因素引起，但實際上，通過上述精細化管理，固定費用的形成過程中很多環(huán)節(jié)是可控的，企業(yè)應(yīng)注重細化分析，充分挖潛。加強內(nèi)部經(jīng)濟活動控制，主要指節(jié)能降耗，加強分析，多部門多環(huán)節(jié)從精細化管理入手。橫向管理層中的生產(chǎn)、計劃、技術(shù)、檢查財會等部門如能從生產(chǎn)與經(jīng)濟結(jié)合、技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合等方面直接管理，克服“先天性”的不利因素，如線路規(guī)劃部門和調(diào)度部門在具體實施線路運營時，就要事前通過預(yù)測、實地踏勘等方法，合理確定線路開行的長度、頻度。這樣就能夠合理安排班次、車型，以實現(xiàn)生產(chǎn)資金的合理占用，不致造成窩工、閑置等人力、物力的浪費，以減少資金占用，節(jié)約利息支出。
2.多渠道多元化資金來源是公交企業(yè)緩解資金困難的現(xiàn)實途徑。首先，政府要加大補貼力度，如北京市2010年投入135.3億元補貼地面交通和軌道交通，以維持公共交通低票價制。其次，改革開放以來，各公交企業(yè)在資金來源方面也作了較多的探索。如改制上市、爭取世界銀行貸款、與民營企業(yè)成立合資公司(線路)，以線路專營權(quán)與外資(民營資本)進行合作等模式，解決資金來源問題。
(二)合理配置企業(yè)資金結(jié)構(gòu)，科學(xué)進行項目決策
1.加強流動資金管理。公交企業(yè)必須要有一個高度集中的資金調(diào)控中心。在加強集中、統(tǒng)一管理的同時，實現(xiàn)流動資金的歸口分級管理制度，總公司按照核定的流動資金需要量，每月按指標(biāo)進行考核，嚴(yán)格做到獎懲分明。對未達到規(guī)定指標(biāo)任務(wù)的一律扣發(fā)，各路隊的所有收入一律納入總公司的財務(wù)進行統(tǒng)一的核算，再由財務(wù)根據(jù)各路隊、部門、分公司的完成情況，發(fā)給各路隊、部門、分公司，使有限的資金得到了高度的集中運用，充分發(fā)揮了資金的規(guī)模效益。
2.科學(xué)進行項目決策。在規(guī)劃線路、場(站)布局等方面，要結(jié)合市政規(guī)劃，適當(dāng)超前，但也不宜“大干快上”，盲目追求面廣線長，導(dǎo)致線路利用率低。
(三)提高人員資金管理水平與思想觀念
首先，財務(wù)部門在保證生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行的情況下，盡量減少企業(yè)資金的滯留，最大限度地利用資金，使每筆閑置資金都能獲取最大的收益，從而增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。其次，財務(wù)部門對下屬企業(yè)(分公司、子公司)應(yīng)實行資金的有償使用，根據(jù)各單位流動資產(chǎn)的占用情況，確定資金占用率，并列入內(nèi)部利潤考核，這樣有利于各部門重視資金的使用，提高資金的利用率。最后，公交企業(yè)還應(yīng)該制定各種資金的內(nèi)部管理制度，強化管理人員的管理意識，促使相關(guān)人員在工作中貫徹執(zhí)行會計法律法規(guī)、規(guī)章制度。堅決抵制違法亂紀(jì)的行為，對違反資金管理制度及規(guī)定的人要追究責(zé)任，做到獎懲分明。
四、 結(jié)論
公交企業(yè)是一類特殊的企業(yè)，由于具有自然壟斷的特性。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，國有公交企業(yè)對經(jīng)營戰(zhàn)略的也需要重新定位和調(diào)整、對于未來經(jīng)營方向和目標(biāo)進行綱領(lǐng)性的規(guī)劃和設(shè)計，是其面臨的首要任務(wù)。這就要求公交企業(yè)必須站在建立現(xiàn)代企業(yè)的高度上，首先做好資金管理，降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，加強流動資金管理，提高資金使用效率。
參考文獻：
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