公共管理方面的論文
公共管理方面的論文
公共管理,是政府行政機(jī)關(guān)采取組織的、命令的或政策的方式,對(duì)社會(huì)進(jìn)行公平的、低成本的和高效的管理活動(dòng)。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共管理方面的論文下載的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共管理方面的論文下載篇1
淺談公共經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不似初始階段那么迅速，如今的重中之重就是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，除了利用經(jīng)濟(jì)手段之外，還需要國(guó)家通過公共管理手段加以輔助，但是如今我國(guó)公共管理發(fā)揮的作用還不夠，政府管理壟斷、辦事效率低下。因此，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高需要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制、推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型。
一、公共經(jīng)濟(jì)管理的概念
公共經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)多學(xué)科交叉的綜合性學(xué)科，其中不僅包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論基礎(chǔ)性學(xué)科，還必須有社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科背景。從不同的學(xué)科視角來審視公共經(jīng)濟(jì)管理，就會(huì)形成不同的概念和框架體系。所以，多年來學(xué)者對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)管理的概念存在頗多爭(zhēng)議。在國(guó)外，例如斯蒂格利茨、湯尼森等知名學(xué)者，都是從政府作為公共經(jīng)濟(jì)管理主體的職能方面進(jìn)行探討公共經(jīng)濟(jì)管理。但是，在20世紀(jì)六七十年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，大膽地將市場(chǎng)機(jī)制和工商管理的方法引入公共管理。這不僅擴(kuò)大了公共管理的主體，還從根本上革新了公共管理的管理方式，這也對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與公共管理創(chuàng)新的內(nèi)涵
關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，各個(gè)領(lǐng)域始終沒有給出準(zhǔn)確的定義。有人認(rèn)為這個(gè)概念屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，從效率上講，產(chǎn)量、質(zhì)量、效率、消費(fèi)率等的共同增長(zhǎng)就是所謂的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高;也有人認(rèn)為這個(gè)概念關(guān)乎宗教、政治和社會(huì)等多個(gè)方面;而任保平認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，指的是經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展;葉初升則認(rèn)為這是“質(zhì)”的飛躍，突出“質(zhì)量”一詞。
可見，學(xué)者們多是在主觀上給經(jīng)濟(jì)質(zhì)量下定義。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量這一概念不確定，但是卻有一定的“規(guī)范”，主要從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面綜合考慮，不在于數(shù)量、規(guī)模上的提高，關(guān)鍵是將生態(tài)、社會(huì)系統(tǒng)也納入其中。公共管理創(chuàng)新是指公共管理創(chuàng)新主體為了公共利益，對(duì)現(xiàn)存的有缺陷的公共管理制度進(jìn)行改造，或?qū)κУ墓补芾碇贫燃右詮U止，而使現(xiàn)存的有缺陷的公共管理制度得以完善，或創(chuàng)建出合乎生產(chǎn)力發(fā)展要求的全新的公共管理制度的持續(xù)不斷的創(chuàng)造性活動(dòng)過程。公共管理的主導(dǎo)者是政府內(nèi)的公共組織或非政府組織，其目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。
從公共管理的職能和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的要求來看，兩者是相互影響、相互聯(lián)系的：一方面提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量需要公共管理予以保障，也需要以公共管理做載體，公共管理的基本任務(wù)和方向都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，公共管理部門配置社會(huì)資源使得市場(chǎng)作用得到最大限度的發(fā)揮。另外，公平是公共管理的最終目的，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公共利益都是通過公共管理來實(shí)現(xiàn)的;另一方面創(chuàng)新管理機(jī)制也是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的手段。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，數(shù)量往往先于質(zhì)量而行，這是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，生態(tài)和社會(huì)成本太高，并不是市場(chǎng)管理機(jī)制不完善，這樣很不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)多元化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)主體多元化導(dǎo)致各主體之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至出現(xiàn)了一些惡意競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，破壞了商家信譽(yù)。所以，政府要加強(qiáng)管理，通過創(chuàng)新管理體制、提高資源管理效率、規(guī)范主體行為、改變市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量背景下公共管理存在的主要問題
(一)公共管理模式存在弊端。
第一，政府主導(dǎo)管理。我國(guó)政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)層次劃分明確，行政權(quán)力的運(yùn)作、領(lǐng)導(dǎo)的指揮方向、信息傳遞方式、政府人員的權(quán)限和職責(zé)都有明確的規(guī)定，官僚制的價(jià)值觀念格外重視形式和契約;第二，沒有發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，建立靈活的、全民化和企業(yè)化的政府還只是設(shè)想。例如，很多人認(rèn)為企業(yè)化政府只是簡(jiǎn)單地代替了官僚政府，在管理中濫用權(quán)利等現(xiàn)象就是具體體現(xiàn)。再有，臨時(shí)機(jī)構(gòu)和雇用的員工關(guān)心的只是如何按時(shí)完成任務(wù)，并不在乎管理的過程是否得當(dāng)，這是嚴(yán)重缺乏責(zé)任心的表現(xiàn)。
(二)公共管理主體缺陷。
第一，管理方法陳舊。目前，政府的管理帶有主觀性、強(qiáng)制性強(qiáng)的特點(diǎn)，透明度較低，主要管理方法是下達(dá)行政命令，隨著公民意識(shí)的覺醒，人們開始認(rèn)識(shí)到提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長(zhǎng)的重要性，不僅要追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，還要致力于推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展。傳統(tǒng)手段和管理方式早已不能滿足公眾利益實(shí)現(xiàn)的需求;第二，公共管理供給主體單一。我國(guó)已經(jīng)開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，公共管理事務(wù)越來越多，改革中的諸多問題也已暴露出來，但是政府利用權(quán)力掌握公共管理，成為了最大的“股東”，影響了管理效率。
(三)公共管理體制落后。
第一，政府管理存在官僚制現(xiàn)象。在管理體制中等級(jí)制度明顯，管理的前提是下級(jí)服從上級(jí)。官僚體制是在工業(yè)時(shí)代出現(xiàn)的，各種制度和系統(tǒng)內(nèi)都滲透著官僚制，在這一制度下，資源浪費(fèi)、效率低下等現(xiàn)象層出不窮;第二，政府供給與實(shí)際需求不符。在公共管理過程中，政府地位特殊，處于主導(dǎo)地位，而公眾等被管理者沒有優(yōu)勢(shì)可言，被管理者沒有權(quán)利選擇管理者，也沒有權(quán)利選擇管理者實(shí)施管理的方式，從而導(dǎo)致供需不相符的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致福利分配不均、環(huán)境惡化等。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，就應(yīng)該對(duì)社會(huì)、環(huán)境、市場(chǎng)等方面的不良現(xiàn)象加以糾正，但政府卻越發(fā)利用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，使得管理效率低下、經(jīng)濟(jì)失衡。
(四)公共管理的理念陳舊。
管理理念是公共管理者在從事管理活動(dòng)時(shí)秉承的思想原則和價(jià)值取向，起到規(guī)范主體思想觀念的作用。我國(guó)的公共管理主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：第一，“唯GDP論”。改革開放雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是付出的代價(jià)卻是社會(huì)發(fā)展失衡，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看成簡(jiǎn)單的GDP增長(zhǎng)，GDP成了管理績(jī)效、官員評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)。然而，卻缺乏對(duì)福利分配、服務(wù)建設(shè)、環(huán)境治理等方面的關(guān)注，這種“唯GDP論”是導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要原因;第二，“無限政府”理念。在公共管理中，政府是主體，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府管理中普遍存在缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，“官本位”、“權(quán)本位”等現(xiàn)象也是屢見不鮮，政府成了“全能政府”，將自己擺在了至高無上的位置參與公共服務(wù)，公民對(duì)政府及其服務(wù)質(zhì)量都沒有發(fā)表意見的權(quán)利。
四、以公共管理創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量
(一)以法治規(guī)范為導(dǎo)向，提高公共管理創(chuàng)新水平。
第一，樹立公共管理的法治思維，不斷朝著依法行政和依法提供公共服務(wù)的方向發(fā)展，逐步形成法治政府和服務(wù)型政府，只有管理過程實(shí)現(xiàn)法治化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和成果才能得到保障;第二，不斷創(chuàng)新行政制度，按照行政治理、陽光行政和責(zé)任行政的要求，從行政管理的程序建設(shè)做起，以程序建設(shè)帶動(dòng)規(guī)則建設(shè)，以規(guī)則建設(shè)帶動(dòng)制度建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的行政制度環(huán)境;第三，應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)測(cè)，不讓隨機(jī)性事務(wù)影響創(chuàng)新計(jì)劃。任何管理政策的出臺(tái)、任何管理制度的出臺(tái)，都必須研究社會(huì)大眾的心理接受能力、心理承受能力，綜合考量管理政策的合法性、可行性和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效果，這樣才能保證管理創(chuàng)新的成功率，從而有效地促進(jìn)創(chuàng)新過程管理水平的提升。
(二)營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新政策環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)進(jìn)入了創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的新階段。黨的十八屆五中全會(huì)開創(chuàng)性地提出必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并把創(chuàng)新擺在第一位，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。為提高經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量，政府要想辦法營(yíng)造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有序、健康發(fā)展;推行相關(guān)的保護(hù)政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展;對(duì)于新興發(fā)展的行業(yè)，也應(yīng)該加大扶持力度;通過這些政策有助于形成開放、有序、統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，保障經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。
(三)擴(kuò)大公共管理參與主體，發(fā)揮非政府組織在公共管理中的作用和影響力。
第一，擴(kuò)大公共管理主體。應(yīng)重視和發(fā)揮非政府組織的作用。從經(jīng)濟(jì)角度來看，非政府組織在資源配置上的作用相對(duì)于政府更勝一籌，可以節(jié)約交易成本，降低供給成本。而且非政府組織通過開展公益活動(dòng)，能吸納眾多力量和資金，公民、社會(huì)組織能夠利用這些資源參與管理，因此使政府在財(cái)政上的負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕;第二，變革政府的作用和職能。公共管理使得管理主體實(shí)現(xiàn)了多元化，政府的職能有所削減，政府要想實(shí)現(xiàn)職能就要提高社會(huì)效益，政府的運(yùn)行方式、權(quán)利實(shí)施和結(jié)構(gòu)變革都要由社會(huì)變量決定。在微觀經(jīng)濟(jì)上，政府要適當(dāng)減少干涉力度，絕不能再實(shí)施全方位的控制;第三，加強(qiáng)非政府組織的管理職能。公眾共同管理、組織協(xié)助管理、中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)和物品，盡最大努力實(shí)現(xiàn)治理資源的優(yōu)化。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免會(huì)帶來氣候變暖、水質(zhì)污染等環(huán)境問題，這就要求政府加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)之間的合作力度，加強(qiáng)污染治理，高效率利用資源，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展向質(zhì)量型方向轉(zhuǎn)化的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。所以，要重視和發(fā)揮非政府組織的作用，轉(zhuǎn)變治理理念和工作方式，建立現(xiàn)代公共管理和公共服務(wù)體制，擴(kuò)大非政府組織等社會(huì)力量的公共參與，形成政府、社會(huì)力量的多元參與和良性互動(dòng)格局。
(四)創(chuàng)新公共管理理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)公共管理的創(chuàng)新必然要先實(shí)現(xiàn)理念的創(chuàng)新，在質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公共管理理念主要涉及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展等方面。第一，從以物為本轉(zhuǎn)化為以人為本。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，人類生產(chǎn)生活的主要目標(biāo)是滿足物質(zhì)需求，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)階段，以人為本應(yīng)成為發(fā)展主題。實(shí)現(xiàn)人的自由是發(fā)展的目的，因此除了追求社會(huì)公平，還要體現(xiàn)人的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展;第二，改權(quán)制思維為服務(wù)思維。服務(wù)思維要求管理者主動(dòng)、高質(zhì)量地服務(wù)于公眾，而不是在權(quán)制思維下被動(dòng)服務(wù)甚至不服務(wù)，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);第三，變經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)為質(zhì)量增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不局限于物質(zhì)增長(zhǎng)，最重要的是質(zhì)量上的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上的增長(zhǎng)也是社會(huì)發(fā)展的目的。管理者應(yīng)該以質(zhì)量增長(zhǎng)、人與自然和諧相處、社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)，通過不斷追求新目標(biāo)，關(guān)注質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
(五)轉(zhuǎn)變治理方式，健全、創(chuàng)新管理體制。
轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，健全、創(chuàng)新管理體制，是推進(jìn)政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且也節(jié)約了政府運(yùn)行、市場(chǎng)交易等的成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效、合理的資源配置。管理體制創(chuàng)新的方式多樣：第一，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用。提高權(quán)利的運(yùn)行和事務(wù)處理的透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和參與，建立健全各部門各司其職、緊密配合、通力合作、齊抓共管的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，做到有效降低成本、提高效率;第二，完善評(píng)估機(jī)制。滿足社會(huì)需求與分析成本和效益之間的差距，通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和良性互動(dòng)。
五、小結(jié)
通過以上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與公共管理創(chuàng)新的關(guān)系分析，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量視角下我國(guó)公共管理創(chuàng)新的必然性分析，可以看出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的增長(zhǎng)需要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在制度創(chuàng)新下才能夠煥發(fā)出活力。只要切實(shí)執(zhí)行提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的公共管理創(chuàng)新機(jī)制的措施，就能加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)而全面推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
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