公共管理方面的論文

　　公共管理方面的論文下載篇2

　　淺談我國非政府組織的公共管理功能

　　回顧我國社會(huì)的不同發(fā)展階段，社會(huì)管理的主體在性質(zhì)和存在狀況是有所區(qū)別的，它們所采用的社會(huì)治理方式也存在著明顯的差異。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，社會(huì)管理主體僅限于朝廷及其派出機(jī)構(gòu)，社會(huì)具有同質(zhì)性、封閉性和穩(wěn)定性的特征，社會(huì)管理以權(quán)力為主導(dǎo)，朝廷簡單粗暴的統(tǒng)治模式十分奏效。在這個(gè)時(shí)期，我國非政府組織多以商會(huì)、行會(huì)等形態(tài)出現(xiàn)，在政府獨(dú)大的社會(huì)中，它們的發(fā)展處于被壓制的狀態(tài)，談不上參與社會(huì)管理。工業(yè)社會(huì)，社會(huì)不斷分化，出現(xiàn)了專業(yè)化分工，政府就是在此過程中出現(xiàn)并成為社會(huì)日常事務(wù)的直接管理主體，政府以法律為依據(jù)對(duì)社會(huì)實(shí)施管理。改革開放以后，我國逐漸形成“小政府-大社會(huì)”社會(huì)結(jié)構(gòu)，非政府組織也在這一時(shí)期得到迅猛發(fā)展，成為政府實(shí)施社會(huì)治理的重要合作伙伴。而到目前我們處在后工業(yè)化時(shí)代，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出高度不確定性和高度復(fù)雜性，社會(huì)管理主體提出了更高的要求，社會(huì)治理模式必須是以服務(wù)為導(dǎo)向的。

　　公共管理理論的重要意義在于它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民的合作共治性，參與的主體不僅是以政府為代表的官方，還包括政府之外的其他公共組織或民間組織以及公民。公共管理所有活動(dòng)的價(jià)值取向都是服務(wù)于整合和優(yōu)化一個(gè)和平、安全、穩(wěn)定、有秩序、能實(shí)現(xiàn)良性競爭的社會(huì)環(huán)境的目標(biāo);最后，在公共事務(wù)管理中必須通過實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)的合作來進(jìn)行治理，這不僅是對(duì)市場失靈和政府失效救治的需要，也是當(dāng)代社會(huì)民主化進(jìn)程發(fā)展的要求使然。[3]

　　一、非政府組織的概念及特征

　　(一)非政府組織的概念。非政府組織是由英文“Non-gov

　　ernmental Organization”直接翻譯過來的，它帶有更多的政治方面的含義，一般指的是那些擁有正式組織結(jié)構(gòu)并從事公益活動(dòng)的社會(huì)組織。[1]最早使用非政府組織這一概念的是聯(lián)合國，非政府組織是在地方、國家或國際級(jí)別上組織起來的非營利性的、志愿性的公民組織。之后世界銀行將公民社會(huì)定義為家庭、市場和國家之間的一個(gè)空間，其中包括各種非營利組織及旨在改善所代表的社會(huì)群體之生活狀況的各種正式或非正式的特殊利益團(tuán)體。政治學(xué)辭典認(rèn)為，在中國，非政府組織是由一定數(shù)量的自然人、法人或其他社會(huì)組織，依照法律，遵守一定宗旨，自愿持續(xù)結(jié)成的，從事社會(huì)公共事業(yè)的民間組織。王名教授從非政府組織的“功能—結(jié)構(gòu)—屬性”這一視角，將非政府組織定義為：社會(huì)組織是獨(dú)立與政府體系之外的具有一定程度公共性質(zhì)并承擔(dān)一定社會(huì)功能的各種組織制度形式的總稱。[2]

　　在我國現(xiàn)有法律《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》中，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩個(gè)方面。社會(huì)團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位是由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民間社會(huì)組織。

　　本文認(rèn)為，非政府組織是人們在自愿、自主、自治原則基礎(chǔ)上成立的，獨(dú)立與政府體系之外的，從事非營利社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民間社會(huì)組織。

　　(二)非政府組織的特征。美國霍普金斯大學(xué)教授萊斯特·薩拉蒙(Lester·M·Salamon)將非政府組織的特征概括為以下幾點(diǎn)：組織性、民間性、非營利性、自治性、自愿性、公益性、非宗教性和非政治性，這是國際社會(huì)普遍接受和認(rèn)可的劃分方法。綜合薩拉蒙教授的觀點(diǎn)，結(jié)合我國非政府組織發(fā)展情況，我們認(rèn)為，我國非政府組織具有以下幾個(gè)主要特征：

　　第一，獨(dú)立自主性。非政府組織是公民自發(fā)自愿組成的，它們擁有正式的管理章程的和運(yùn)行機(jī)制，享有在法律允許的范圍內(nèi)獨(dú)立行使決策權(quán)而不受來自于政府強(qiáng)制權(quán)力的干涉的權(quán)利。非政府組織用有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，可以根據(jù)組織發(fā)展的具體情況對(duì)組織的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行自主安排，并對(duì)其自身的經(jīng)濟(jì)行為負(fù)責(zé)。

　　第二，中介性。非政府組織處在政府和市場之間，具有很強(qiáng)的中介性 和中立性，在二者之間發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的功能。在“政府—非政府組織—市場”這樣的結(jié)構(gòu)中，政府位居高處，縱觀全局，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用;市場處于基礎(chǔ)地位，充分優(yōu)化資源配置，為社會(huì)主義建設(shè)打下良好的經(jīng)濟(jì)根基;非政府組織處于中間位置，聯(lián)結(jié)政府和市場，形成一個(gè)“鐵三角”式穩(wěn)定的社會(huì)整體。

　　第三，公益性。與企業(yè)不同，非政府組織不以提供服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)利益作為自己生存發(fā)展的終極目標(biāo)，僅將提供服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)自己組織使命的一個(gè)手段，而更多關(guān)注的是公共利益的實(shí)現(xiàn)問題。非政府組織的運(yùn)行和管理更多的是依賴于社會(huì)的支持，它們以各種方法和形式吸收來自于社會(huì)的公共資源，如資金、人員等，并將這些資源投入生產(chǎn)成公共產(chǎn)品用以滿足社會(huì)其他成員的需求。

　　第四，自律性。非政府組織的自律性有來自內(nèi)外兩方面的約束，一方面，組織內(nèi)部章程可對(duì)組織內(nèi)成員行為產(chǎn)生約束并對(duì)組織決策，以實(shí)現(xiàn)組織的自我管理;另一方面是來自社會(huì)監(jiān)督的壓力，包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督以非政府組織在參與社會(huì)治理的過程中向社會(huì)所做出的承諾為對(duì)象，唯有依約行動(dòng)，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，其存在的合法性才能夠得到真正的保障，否則，協(xié)助政府參與公共管理將成為空談。

　　二、非政府組織的公共管理功能

　　非政府在組織的特征和性質(zhì)決定了它能夠作為公共管理的主體之一，在參與公共管理過程中發(fā)揮應(yīng)有的溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等等的功能，具體有如下幾點(diǎn)：

　　(一)搭建政府與民眾間的溝通橋梁，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序。

　　民主的基本要義就是人民當(dāng)家作主，公民擁有參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，實(shí)行公民對(duì)政府的有效監(jiān)督。在“大政府—小社會(huì)”的情況下，作為單一個(gè)體的公民無法監(jiān)督與之相比龐大的政府，更談不上行使管理國家事務(wù)的參與權(quán)。不同于勢單力薄的公民個(gè)體，非政府組織作為社會(huì)力量的集結(jié)器，集聚了一定的社會(huì)資源，擁有更多的參與社會(huì)事務(wù)管理的條件、機(jī)會(huì)和社會(huì)影響力，它們的存在為公民提供了政府和社會(huì)對(duì)話的渠道。一方面，非政府組織利用它貼近群眾可以及時(shí)洞察民情、了解群眾需要的優(yōu)勢，借由非政府組織自己的官網(wǎng)等媒體的影響力表達(dá)民眾利益訴求，更容易引起政府的關(guān)注;另一方面，它們可以通過與政府相關(guān)部門之間的合作，利用彼此的資源優(yōu)勢，回應(yīng)社會(huì)需求向社會(huì)提供服務(wù)。非政府組織是政府實(shí)現(xiàn)民主管理的必要前提，是溝通民眾與政府的協(xié)調(diào)溝通橋梁。

　　(二)拾遺補(bǔ)缺，提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。

　　在改革開放的實(shí)踐過程中，我國政府不斷形成和完善了社會(huì)治理的理論體系和成熟的國家機(jī)器，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也取得了空前的成就，但政府和市場還是擺脫不了自身固有的缺陷，而出現(xiàn)了不同程度的失靈，尤其在人類賴以生存的公共領(lǐng)域。公共管理主體多元化是社會(huì)發(fā)展的民主開放帶來的需求多元引起的，非政府組織就是主體之一，并在提供公共服務(wù)方面發(fā)揮了不可替代的作用。非政府組織擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是除政府之外最受人們歡迎和信任的公共組織，它具有很強(qiáng)的動(dòng)員和整合社會(huì)資源的能力，這些資源包括獲得社會(huì)捐贈(zèng)等慈善資源、志愿資源以及其他公共資源。政府提供公共產(chǎn)品多以中位選民的的需求偏好為依據(jù)，實(shí)行大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，無法滿足到社會(huì)上特殊人群對(duì)公共產(chǎn)品的需要。隨著非政府組織數(shù)量類型不斷增加，它吸引了越來越多優(yōu)秀的高精尖人才，他們擁有專業(yè)的知識(shí)技能，富于創(chuàng)新精神，這是使非政府組織可以向社會(huì)提供政府和市場不想、不便也不能提供的公共產(chǎn)品，也在一定程度上滿足了特殊人群的個(gè)性化需求。

　　(三)與政府協(xié)作調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的功能。

　　我國工商協(xié)會(huì)從20世紀(jì)80年代初開始發(fā)展，到80年代末達(dá)到一個(gè)高潮。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)類的非政府組織已經(jīng)成為推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中不可忽視的一支力量，在宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間扮演者重要的角色：首先，非政府組織通過與組織內(nèi)部成員溝通協(xié)調(diào)，制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)協(xié)議，規(guī)范和引導(dǎo)市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，減少因政府政策漏洞帶來的負(fù)面影響，提高市場經(jīng)濟(jì)秩序;其次，以組織作為信息中轉(zhuǎn)站，搜集市場經(jīng)濟(jì)變動(dòng)信息，并及時(shí)告知組織成員，定時(shí)向政府相關(guān)部門提供行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，避免信息不對(duì)稱造成的經(jīng)濟(jì)損失;最后，非政府組織有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，在某些因政府資金緊張投入不足的領(lǐng)域，它可以通過組織財(cái)政預(yù)算填補(bǔ)政府資金缺口。此外，非政府組織數(shù)量的增多還為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位，吸引了大量高素質(zhì)人才前來應(yīng)聘，這也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

　　(四)維護(hù)公民權(quán)利，制約政府權(quán)利，推進(jìn)民主決策。

　　在社會(huì)選擇模式下產(chǎn)生的非政府組織肩負(fù)實(shí)現(xiàn)公益使命的同時(shí)，還培養(yǎng)了民眾的民主參與意識(shí)。非政府組織是建立在全體成員利益一致的基礎(chǔ)上，基于自主自愿并進(jìn)出自由，其組織活動(dòng)是民主自治和平等協(xié)商的，它能夠在民主政治參與過程中反映和表達(dá)成員的利益訴求，能夠進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值目標(biāo)。[4]要想讓社會(huì)民主化造福人民，公民必須在有組織、有秩序的條件下參與社會(huì)問題的解決。[5]政府將部分權(quán)力歸還給社會(huì)，讓公民和非政府組織通過承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能，參與到公共管理當(dāng)中來，既在整個(gè)社會(huì)中營造了一種公民參與的氛圍，調(diào)動(dòng)了社會(huì)積極性，并在與政府合作治理中達(dá)到了監(jiān)督政府行為的作用，雙方為彼此共同的政策目標(biāo)商量博弈， 這個(gè)過程本身就是一個(gè)民主化的過程。