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　　公共事業(yè)管理參考論文篇1

　　淺析公共事業(yè)管理中的政府主體職責(zé)

　　摘要：中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，此《決定》重點闡明了未來中國行政改革發(fā)展的思想方針，本文以此作為精神指導(dǎo)，結(jié)合我國現(xiàn)階段基本國情的背景，首先分析了我國政府作為公共事業(yè)管理主體的依據(jù)，然后從三個方面論述了現(xiàn)階段我國政府在公共事業(yè)管理中的主體職責(zé)，最后著重強調(diào)了我國政府要限定自身在公共事業(yè)管理中的職能。

　　關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理;政府;主體職責(zé)

　　一、我國政府作為公共事業(yè)管理主體的依據(jù)

　　經(jīng)過三十多年的改革開放，我國的經(jīng)濟水平得到了迅猛的發(fā)展，而與之相對應(yīng)的經(jīng)濟、社會、政治以及法律制度也得到了快速發(fā)展。在政府層面，原來的政府角色定位和職能都發(fā)生了重大改變，特別是延續(xù)了幾千年的官本位思想逐漸消除，在新的市場經(jīng)濟條件下，政府確立了作為管理社會事務(wù)和提供公共服務(wù)的角色，這一全新的角色定位從根本上決定了我國公共事業(yè)管理的主體必須是政府。[1]

　　另外，在市場經(jīng)濟條件下，我國的公共事務(wù)也發(fā)生了翻天覆地的變化，例如，在教育領(lǐng)域，從以往的連九年制義務(wù)教育都需要個人全部負擔(dān)到如今的九年義務(wù)教育學(xué)費全免，窮困學(xué)生還能得到額外的生活補貼，對于考取大學(xué)但是因為家庭困難面臨輟學(xué)的學(xué)生國家提供助學(xué)貸款，真正做到了“學(xué)有所教”;

　　在醫(yī)療領(lǐng)域，過去，普通老百姓最怕的事情就是生病，一旦家庭成員出現(xiàn)重大疾病，就意味著整個家庭的經(jīng)濟生活都要崩潰，如今農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、大學(xué)生醫(yī)療保險、大病保險等已經(jīng)基本惠及到了所有的老百姓，以保證所有老百姓能看得起病，真正做到了“病有所醫(yī)”;在社會養(yǎng)老領(lǐng)域，國家新出臺了《中華人民共和國社會保險法》，進一步完善了社會養(yǎng)老保險的法律制度，并從2011年開始試行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的“老有所養(yǎng)”問題;

　　在住房領(lǐng)域，我國目前的房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛，房價一路狂升，使得很多人面對高房價“望而卻步”，而中國人對“家”有著非常濃厚的感情，因此，都希望能夠擁有自己的房子，為此，國家也加大對老百姓住房保障的投入，目前我國住房保障體系主要包括四個部分――經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房和公共租賃房，國家有關(guān)部門也制定了相應(yīng)的實施計劃，以確保老百姓能夠“住有所居”。這些翻天覆地的變化對于公共事務(wù)的管理也提出了新的具體要求：

　　第一，公共事務(wù)的范圍擴大提高了對管理的需求，這決定了公共事業(yè)管理的主體必須是政府。隨著公共事務(wù)逐漸向非政府領(lǐng)域擴張，社會公共組織也越來越多，組織之間彼此會出現(xiàn)很多矛盾和摩擦，因此，必須由政府來對這些龐雜的社會公共組織進行協(xié)調(diào)和管理，以免資源浪費。

　　第二，公共事務(wù)管理的法律化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體必須是政府。公共事務(wù)管理發(fā)展的又一個基本趨勢，就是管理的法律化和規(guī)范化。[2]隨著我國的法治化進程的日益邁進，特別是中國特色社會主義法律體系形成之后，我國社會的各個方面都基本做到了有法可依，對于公共事務(wù)的管理也不例外。國家通過制定相關(guān)法律法規(guī)明確了公共事務(wù)的范圍以及具體內(nèi)容，規(guī)定了社會公共組織的成立條件，以及社會公共組織開展公共事務(wù)所遵循的程序等等，正是通過這種立法的方式使得整個公共事務(wù)的開展變得更加規(guī)范化。顯而易見，要想做到管理的法律化和規(guī)范化，政府必須在其中起著核心作用。

　　二、我國政府在公共事業(yè)管理中的主體職責(zé)

　　在十一屆三中全會之后，我國確立了市場經(jīng)濟的道路，隨后的三十多年，我國經(jīng)濟進入高速發(fā)展期，最終一躍成為全球僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。正如偉大革命導(dǎo)師馬克思所言，“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，因此也出現(xiàn)了很多與社會發(fā)展不相適應(yīng)的舊制度，因此，需要進行很多重大的改革，我國政府也一直在探索改革之道，直到十八屆三中全會做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之后，基本上已經(jīng)明確了未來中國各項重大制度的轉(zhuǎn)變，顯然，這些轉(zhuǎn)變必須以政府作為主導(dǎo)來開展。而在公共事業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的政府角色定位和職能已經(jīng)不能適應(yīng)其新的發(fā)展趨勢，因此，在新一輪的改革中，政府應(yīng)該重新界定自身在公共事業(yè)管理中的主體職責(zé)。

　　(一)維持社會公平正義

　　當下中國，貧富差距過大應(yīng)該是最突出的社會問題之一，這個問題的產(chǎn)生有著一定的歷史原因，當初實行改革開放，中央制定相應(yīng)政策，集中力量辦大事，要鼓勵一部分地方先富起來，然后先富帶動后富，為此在東部沿海城市劃定了部分經(jīng)濟特區(qū)，進行重點發(fā)展。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，這些經(jīng)濟特區(qū)確實得到了飛速的發(fā)展，當?shù)厝嗣竦纳钏降玫搅撕艽筇岣撸桥c之相反的中部和西部地區(qū)，還有著很多地區(qū)未擺脫貧困。古語有云，“不患寡而患不均”，巨大的貧富差距已經(jīng)成為了社會的一個巨大隱患，當今社會上出現(xiàn)的仇富心理就是最好的證明。維持社會公平正義一直以來都是政府的神圣職責(zé)，而幫助貧困人民這類弱勢群體也是社會公共事務(wù)中的重要部分，因此，政府應(yīng)該大力支持扶貧項目這類社會公共事業(yè)，讓整個社會更加公平。

　　(二)打造“服務(wù)型”政府

　　由于長期受“官本位”思想的影響，我國政府一直屬于管制型政府，對于社會大小事務(wù)都要進行控制和干預(yù)，因此產(chǎn)生了繁雜的行政許可和行政審批程序，這大大降低了辦事效率，非常不利于社會公共事務(wù)的發(fā)展。例如，想在我國境內(nèi)成立一個公益組織，必須到民政部門進行注冊，經(jīng)過層層審批后，才能得已成立，而且有很多成立門檻，這大大降低了社會上的熱心公益人士的積極性，由知名國際功夫巨星李連杰發(fā)起成立的“壹基金”在成立之初就遇到過很多阻撓。十八屆三中全會做出的《決定》也特別針對政府改革指明了具體方向，即政府的角色必須進行轉(zhuǎn)變，要從“統(tǒng)治者”轉(zhuǎn)變?yōu)?rdquo;服務(wù)者”。[3]

　　(三)供給公共產(chǎn)品

　　公共設(shè)施和公益性產(chǎn)品，都有投資多、經(jīng)濟效益低和社會效益高的特點，一般市場主體不愿投資或無力投資，但公共產(chǎn)品又是社會活動和經(jīng)濟發(fā)展所必需的。[4]因此，政府必須參與這些公共部門的經(jīng)濟活動，為市場體系的完善和經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造和提供必要的、良好的公共設(shè)施和公共服務(wù)。

　　三、限定政府在公共事業(yè)管理中的的職能

　　歷史和實踐都充分證明，政府什么都管還不如什么都不管，市場經(jīng)濟要求建立“大社會，小政府”的公共事業(yè)管理體制，十八屆三中全會做出的《決定》更是要求政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中的角色必須實行戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)變，必須限定政府的權(quán)力和職能。一方面，使政府退出經(jīng)營和社會服務(wù)領(lǐng)域，將原來由政府管理的企、事業(yè)單位和公共機構(gòu)交由社會私人組織去經(jīng)營管理;另一方面，向地方和基層下放管理權(quán)限，使行政決策與執(zhí)行盡可能地由接近服務(wù)對象的各級行政單位作出，以提高工作效率。社會的力量是無窮大的，政府必須相信在市場機制下，社會自行運轉(zhuǎn)效率一定會更高，政府要做的就是對其進行適當?shù)谋O(jiān)管和引導(dǎo)。

　　隨著我國經(jīng)濟、社會的進一步發(fā)展，人們對社會力量的需求也將擴大，公共事業(yè)也將進入快速發(fā)展期，因此，我國未來的公共事業(yè)管理工作將更加復(fù)雜多樣，因此，在政府職能改革的重要關(guān)頭，一定要加大對公共事業(yè)管理部門職能的改革，明確其職權(quán)范圍，砍掉不必要的職能，然后將更多的社會力量引進公共事業(yè)，以適應(yīng)未來公共事業(yè)的發(fā)展。

　　參考文獻：

　　[1]郭金玲. 公共事業(yè)管理中的應(yīng)然與實然[J]. 河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版). 2006(06)

　　[2]朱廣忠. 公共事業(yè)管理主體與客體的本土化分析[J]. 云南社會科學(xué). 2006(06)

　　[3]賀榮蘭. 公共事業(yè)管理的制度選擇[J]. 甘肅科技縱橫. 2007(03)

　　[4]田昭容. 全球化與中國政府的行政改革[J]. 中國行政管理. 2007(09)

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