摘要：從闡述新公共管理運(yùn)動的主要思想入手，結(jié)合高校準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，分析當(dāng)前學(xué)校管理中存在的問題，并從公共管理研究范式的角度，探討對我國高等教育改革進(jìn)程的影響，其目的是從中獲得對我國高等教育管理改革的啟示。
　　關(guān)鍵詞：新公共管理范式；高校管理；影響
　　從20世紀(jì)80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大且曠日持久的政府改革運(yùn)動。盡管各國改革的性質(zhì)、規(guī)模和途徑不同，但都有一個共同議程，即“新公共管理”或“管理主義”范式。隨著市場機(jī)制的不斷發(fā)育成熟，行政體制改革的深化以及政府職能的轉(zhuǎn)變，我國高等教育管理的實(shí)踐模式和研究領(lǐng)域的理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。因此，研究當(dāng)代西方“新公共管理”運(yùn)動的理論和實(shí)踐，借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取其理論成就，對我國高等教育管理改革無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、新公共管理范式的主要思想
　　
　　新公共管理學(xué)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，將私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制廣泛運(yùn)用到公共部門。它是西方特定的政治、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，在一定程度上反映了公共行政管理發(fā)展的規(guī)律和趨勢。根據(jù)西方學(xué)者格里爾和蓋布勒等人的論述，新公共管理運(yùn)動主要有以下幾個方面的主要思想。
　　
　　1．政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃漿
　　新公共管理主張政府在行政管理中應(yīng)是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只起掌舵作用而不是劃漿作用。這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開支，提高效率。新公共管理認(rèn)為，有效的政府并不是一個實(shí)干的政府，也不是一個執(zhí)行的政府，而是一個能夠治理并且善于治理的政府。
　　
　　2．政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向
　　新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，從而改變傳統(tǒng)行政模式下的政府與社會之間的關(guān)系，對政府職能和社會職能重新進(jìn)行定位。市場不僅在私營部門內(nèi)存在，而且也在公共部門內(nèi)存在。政府不再是凌駕于社會之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其顧客或客戶。企業(yè)家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。
　　
　　3．政府應(yīng)采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理
　　政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對新情況做出反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采用分權(quán)的方法，通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速做出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速做出反應(yīng)。
　　
　　4．政府應(yīng)采用私營部門成功的手段和經(jīng)驗(yàn)
　　與傳統(tǒng)的公共行政部門排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的手段和經(jīng)驗(yàn)。如重視成本效率分析、全面質(zhì)量管理、強(qiáng)調(diào)降低成本、提高效率等。
　　
　　5．政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制
　　新公共管理認(rèn)為，政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給。運(yùn)用這種方式將競爭機(jī)制引入政府公共管理中去，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。因?yàn)楦偁幱欣谔岣吖ぷ餍?，有利于?yōu)化服務(wù)態(tài)度，有利于激發(fā)創(chuàng)新意識。
　　
　　6．政府應(yīng)重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量
　　傳統(tǒng)的公共行政注重的是投入而不是結(jié)果。新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)生與結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)主動靈活對外界情況的變化以及不同利益的需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)與人員的業(yè)績效果聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績而不是任務(wù)付酬。
　　
　　二、當(dāng)前高等教育管理存在的主要問題
　　
　　由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，我國高校管理的觀念、方法、體系比較傳統(tǒng)和陳舊，同社會主義市場機(jī)制的需求相比，同高等教育大眾化的發(fā)展要求相比，還存在很多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　
　　1．高等學(xué)校辦學(xué)體制改革出現(xiàn)滯后現(xiàn)象
　　根據(jù)新公共管理的觀點(diǎn)，作為稀缺資源的高等學(xué)校由原來被認(rèn)為屬于核心公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌瞎伯a(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這種認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變要求加快對高等學(xué)校在辦學(xué)體制上的改革。在目前高校辦學(xué)體制改革中，雖然學(xué)校的隸屬關(guān)系作了調(diào)整，但要改變長期形成的中央政府各部門和地方政府自成體系、各自封閉的辦學(xué)狀況還比較困難。部分學(xué)校和專業(yè)重復(fù)設(shè)置，教育資源配置和學(xué)校結(jié)構(gòu)、布局不夠合理，辦學(xué)條件較差，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不高。在學(xué)校內(nèi)部管理上，高校還沒有真正改變其主管部門附屬機(jī)構(gòu)的地位，面向社會自主辦學(xué)的權(quán)力有限，缺乏自我約束機(jī)制，難以靈活適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
　　
　　2．后勤社會化改革進(jìn)展緩慢
　　由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，在后勤體制改革以前，我國高校都建有比較完善的后勤保障和服務(wù)系統(tǒng)，其直接后果是學(xué)校辦社會，導(dǎo)致后勤機(jī)構(gòu)人員越來越多，經(jīng)費(fèi)開支越來越大，學(xué)校負(fù)擔(dān)越來越重，嚴(yán)重制約著學(xué)校辦學(xué)水平的提高和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大。當(dāng)前，雖然大部分高校成立了后勤服務(wù)公司，并按企業(yè)化的模式進(jìn)行運(yùn)行，但是由于產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人員分流、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面存在著較大的困難，高校的后勤服務(wù)并沒有真正實(shí)現(xiàn)市場化。社會上的企業(yè)還很難參與學(xué)校服務(wù)市場的競爭，后勤企業(yè)還沒有真正成為“獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
　　
　　3．缺乏成本效益觀念，浪費(fèi)嚴(yán)重
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校是國家全額撥款的事業(yè)單位。隨著改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)多元化的趨勢。除國家財(cái)政撥款外，還有教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營收入等，但國家財(cái)政撥款收入仍然是高校主要來源之一。由于高校的主要任務(wù)是培養(yǎng)人才和科學(xué)研究，其產(chǎn)出的效益主要體現(xiàn)在社會層面上，加之經(jīng)費(fèi)不足可以向財(cái)政要專項(xiàng)、要政策，自身籌資壓力很小。因此，高校普遍存在不重視投入產(chǎn)出的效益分析和研究，有些項(xiàng)目的投入往往是不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)，存在著非常嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。到目前為止，高等學(xué)校對固定資產(chǎn)的管理沒有實(shí)行計(jì)提折舊的賬務(wù)處理辦法；對生均培養(yǎng)成本還沒有形成一套權(quán)威的、科學(xué)的計(jì)算方法；對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出情況也沒有建立完善的評估體系；對投資決策的論證缺乏效益觀念；加之目前對高校管理者在經(jīng)費(fèi)投入和使用方面還沒有形成有效的管理約束機(jī)制，因而不可避免地出現(xiàn)資金浪費(fèi)、資產(chǎn)流失和投資失誤現(xiàn)象。
　　
　　4．缺乏規(guī)范的用人制度和合理的分配制度
　用人制度和分配制度的改革，是高校管理改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在“教授終身制”、“教師鐵飯碗”的體制還沒有完全打破；干部能上不能下，優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制還沒有完全建立起來。一些本可以通過招聘l臨時(shí)工來完成的工作崗位，卻仍然使用正式工，導(dǎo)致勞動力成本大大提高。
　　
　　5．校(院)二級關(guān)系沒有完全理順
　　受傳統(tǒng)管理觀念的影響，學(xué)校管理重心還沒有真正下移，學(xué)校的政策制定、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、設(shè)備購置、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、招生就業(yè)、人員流動等方面的決策權(quán)集中在機(jī)關(guān)職能部門，學(xué)院一級辦學(xué)自主權(quán)比較小，難以放開手腳開展工作。相比之下，機(jī)關(guān)部門的職能顯得過于強(qiáng)大，管理過度、管理越位的現(xiàn)象比較突出。