(1)漢晉南北朝時(shí)期，各王朝普遍奉行筑城政策，事實(shí)上各地城市也普遍興筑起城垣。

　　《漢書(shū)·高帝紀(jì)下》記高祖六年(公元前201年)冬十月，“令天下縣邑城。”顏師古注云：“縣之與邑，皆令筑城。”論者多據(jù)此認(rèn)為漢代奉行筑城政策。從今見(jiàn)史料看，這一政策也確實(shí)得到較普遍的執(zhí)行，大多數(shù)郡縣治所均筑有城郭(雖然其中有相當(dāng)部分是沿用先秦特別是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期所筑之舊城)，而且經(jīng)常得到維護(hù)、修繕【8】。在漢水流域，南陽(yáng)郡治宛(在今河南南陽(yáng))、漢中郡治西城(西漢，在今陜西安康)與南鄭(東漢)、江夏郡治西陵(在今湖北云夢(mèng)縣城關(guān)鎮(zhèn))及宜城、冠軍、博望、育陽(yáng)、西鄂、棘陽(yáng)、比陽(yáng)、堵陽(yáng)、湖陽(yáng)、酈、安眾、新都、鄧、襄鄉(xiāng)、舂陵、朝陽(yáng)、臨沮等縣均筑有城郭，且已得到考古勘查或發(fā)掘之證明【9】，從而進(jìn)一步說(shuō)明漢代郡縣治所較普遍地筑有城垣，沒(méi)有城垣的縣治當(dāng)不會(huì)太多【10】。

　　魏晉南北朝時(shí)期可謂中國(guó)古代史上的“城居時(shí)代”：一方面，自漢末三國(guó)以迄于隋唐之際，中原板蕩，變亂頻仍，“百姓流亡，所在屯聚”【11】——“其不能遠(yuǎn)離本土遷至他鄉(xiāng)者，則大抵糾合宗族鄉(xiāng)黨，屯聚塢堡，據(jù)險(xiǎn)自守，以避戎狄寇盜之難”【12】;西遷、北徙、南來(lái)的移民，亦大多據(jù)城壁以自保，從而形成以城邑、塢堡、戍壘為中心的聚居狀態(tài)。另一方面，各政權(quán)對(duì)于地方的統(tǒng)治，或藉豪族所筑之塢堡，因其地而立州郡縣，遂使塢堡成為州郡縣治所;或由地方長(zhǎng)吏“斂民保城郭”，選擇險(xiǎn)要處另立城郭，以為據(jù)守之資。于是，這一時(shí)期各地普遍興筑了很多城郭。據(jù)劉淑芬統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期魏晉北朝所筑城郭見(jiàn)于記載者共有137座【13】;而章生道的統(tǒng)計(jì)則表明，自西晉以迄于隋統(tǒng)一(265—289年)，南北方新筑的城郭共有169座，其中位于秦嶺一淮河以南地區(qū)者有121座。顯然，這一時(shí)期南方地區(qū)新筑的城郭要比北方地區(qū)多得多【14】。因此，雖然很難估計(jì)此一時(shí)期所筑城郭的總數(shù)，但認(rèn)為此一時(shí)期各地均普遍興筑各種類(lèi)型的城壁塢堡、著籍戶(hù)口多居于其中或附城而居，當(dāng)無(wú)大誤。

　　(2)隋唐五代時(shí)期，王朝雖然提倡筑城，但各地往往因地制宜，或沿用舊城垣，或新筑、增筑城垣，或根本沒(méi)有城垣。

　　《隋書(shū)·煬帝紀(jì)下》記大業(yè)十一年(615年)二月庚午詔稱(chēng)：“今天下平一，海內(nèi)晏如，宜令人悉城居，田隨近給，使強(qiáng)弱相容，力役兼濟(jì)，穿窬無(wú)所厝其奸宄，萑蒲不得聚其逋逃。”于是，“郡縣鄉(xiāng)邑，悉遣筑城，發(fā)男女，無(wú)少長(zhǎng)，皆就役。”【15】則隋煬帝時(shí)嘗奉行筑城政策。然其時(shí)大亂之勢(shì)已成，欲“令人悉城居”以強(qiáng)化其統(tǒng)治，實(shí)無(wú)可能，故雖天下郡縣悉皆筑城，而成者則甚鮮。

　　唐初，至少在北方諸邊，曾頗提倡筑城。高祖武德七年(624年)六月，“遣邊州修堡城，警烽候，以備胡。”【16】武德九年春正月《修緣邊障塞詔》稱(chēng)：“其北道諸州所置城寨，粗已周遍，未能備悉。……其城塞鎮(zhèn)戍，須有修補(bǔ)，審量遠(yuǎn)近，詳計(jì)功力，所在軍民，且共營(yíng)辦，所司具為條式，務(wù)為成功。”【17】詔命“所司具有條式”，則筑城或已成為制度?！短坡墒枳h》卷8《衛(wèi)禁》“越州鎮(zhèn)戍城垣”條云：“諸越州、鎮(zhèn)、戍城及武庫(kù)垣，徒一年;縣城，杖九十。(原注：皆謂有門(mén)禁者。)[疏]議曰：諸州及鎮(zhèn)、戍之所，各自有城。若越城及武庫(kù)垣者，各合徒一年。越縣城，杖九十。縱無(wú)城垣，籬柵亦是”【18】。則按照制度規(guī)定，諸州鎮(zhèn)戍縣皆當(dāng)“各自有城”，“縱無(wú)城垣，籬柵亦是。”

　　然而，這些制度規(guī)定并不意味著唐代州(府)縣治所即皆普遍筑有城郭。在愛(ài)宕元所列的《唐代州縣城郭一覽》表中，共有164個(gè)州縣城郭注明了筑城年代，其中有90個(gè)是唐天寶以后(不含天寶年間)所筑，占全部已知筑城年代之州縣城的55%【19】。注明筑城年代在唐天寶以前(含天寶年間)的74座州縣城中，注明其筑城年代在先秦時(shí)期者實(shí)頗為可疑，不足憑信【20】;幾個(gè)注為后漢或三國(guó)孫吳所筑的城郭，也須詳加考定【21】。那么，唐天寶以后所筑城郭在全部已知筑城年代的州縣城郭中所占的比例，只能更大;更遑論未注明筑城年代的那些州縣城郭，也有相當(dāng)部分為天寶以后所筑。換言之，這些天寶以后方修筑城郭的州縣治所，在天寶以前，也就是唐前中期100多年里，并未修筑城垣;而在唐前中期，可能有一半以上的州縣治所，并未修筑城垣。

　　當(dāng)然，文獻(xiàn)中未見(jiàn)有關(guān)筑城的記載，并不說(shuō)明州縣治所本身即無(wú)城垣，而很可能沿用漢魏以來(lái)舊有城郭，只是在唐前中期未加維修而已。研究表明，在唐前中期漢水流域的58座州縣治所城市中，隋及唐初新筑或重修的城郭只有2座，占全部治所城市的3.4%：沿用魏晉南北朝時(shí)期的舊城垣有40座，占全部治所城市的69%;其余l(xiāng)6座州縣治所在唐前期很可能并無(wú)城垣，占全部治所城市的27.6%。顯然，沿用舊城與基本可斷定沒(méi)有城郭的州縣城，占據(jù)了全部治所城市的絕大多數(shù)。唐代漢水流域的58座州縣城，雖然僅占唐帝國(guó)1500余座州(府)縣城的4%弱，其城郭之有無(wú)、沿用與修筑情形可能并不具有代表性;然結(jié)合愛(ài)宕元對(duì)331座唐代州縣城郭的細(xì)致考察，基本可以斷定：在隋以至唐前中期，絕大部分州縣治所均沿用前代遺留下來(lái)的城垣，或者根本沒(méi)有城郭，只有極少部分州縣治所新筑或改筑了城垣。

　　因此，只是到“安史之亂”后，各地才普遍地興筑、增修或擴(kuò)修城垣，特別是很多州府治所城市，普遍修筑了羅城，這就是愛(ài)宕元曾充分論證過(guò)的“唐末五代州縣城郭規(guī)模的擴(kuò)大化”【22】。后世文獻(xiàn)及考古發(fā)現(xiàn)所見(jiàn)的唐代城郭，大部分都是晚唐五代興筑、擴(kuò)修或重修的。換言之，只是在晚唐五代，大部分州縣治所才漸次筑起城郭。

　　(3)宋元時(shí)期，王朝基本不提倡筑城，內(nèi)地州縣亦普遍不筑城，只在邊地城市和部分重要城市，才興筑或注意維護(hù)城垣。

　　宋初，懲于晚唐五代藩鎮(zhèn)割據(jù)之弊，曾令江淮諸郡毀廢城垣，故淮南、荊襄、江南東西、兩浙、福建、廣南、四川等南方地區(qū)，被迫或自發(fā)毀棄城壁的現(xiàn)象較普遍，導(dǎo)致許多府州縣治所城市長(zhǎng)期沒(méi)有城郭，或雖有舊城而長(zhǎng)年不加修理，使其自然廢棄。這種在內(nèi)地州縣不提倡筑城的政策，基本上延續(xù)了整個(gè)宋代;事實(shí)上，兩宋時(shí)代的內(nèi)地(雖然南北宋間“內(nèi)地”的含義并不相同)州縣治所亦大部分沒(méi)有較完整的城郭，基本上處于無(wú)城狀態(tài)【23】。在我們所研究的宋代漢水流域49個(gè)州(府)縣治所中，北宋中期可以確定仍存有城郭的只有11個(gè)，占全部治所城市的22%稍強(qiáng);可以確定在南宋時(shí)得到維修、重修或新修城垣的，只有7個(gè)，占全部治所城市的14%;到了元中后期，可以確證仍存有城垣的只有襄州、郢州和均州3座了。換言之，自北宋以迄于元，漢水流域筑有城郭的州縣治所城市呈現(xiàn)出逐步減少之勢(shì)。我們認(rèn)為，這應(yīng)當(dāng)是內(nèi)地的晉遍趨勢(shì)。