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加快我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考(2)

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  二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。
  經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但是也應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平之間的差距,以及我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素。
  1.文化體制改革仍不到位。
  1978年以來(lái),我國(guó)文化體制改革解放了思想,創(chuàng)新了觀念,改革了機(jī)制,抓住了機(jī)遇,成為了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但同時(shí)也應(yīng)看到,隨著改革向縱深推進(jìn),文化體制改革變得更為復(fù)雜、更為艱巨,傳統(tǒng)體制還沒(méi)有完全退出歷史舞臺(tái)。
  目前,我國(guó)現(xiàn)行的文化管理體制基本上還處于部門(mén)分割、各自為政的狀態(tài)。各管理部門(mén)之間普遍存在著條塊、部門(mén)、行業(yè)和區(qū)域的分割,管理分散,使文化企業(yè)在實(shí)踐中感到難以適從,還容易產(chǎn)生誰(shuí)都管不著的灰色地帶,使得幾個(gè)部門(mén)之間各自為戰(zhàn),難以形成合力。同時(shí),我國(guó)文化投融資體制落后,未突破投資主體單一的政策桎梏,多元化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的文化投融資渠道嚴(yán)重不暢,導(dǎo)致外資及民間資本難以進(jìn)入,缺乏必要的法律保障。
  2.文化產(chǎn)業(yè)政策不完備。
  不可否認(rèn),我國(guó)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略后,制定了許多文化產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵(lì)、支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是2008年10月,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》(114號(hào)文件),標(biāo)志著文化體制改革的配套政策日益完善。然而,我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性不足,在文化產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)發(fā)展瞬息萬(wàn)變的新興產(chǎn)業(yè)里,實(shí)踐中的新問(wèn)題、新情況必然很多,這就要求產(chǎn)業(yè)政策一定要有前瞻性,否則將不能適應(yīng)實(shí)踐的變化,造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題,甚至成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力。另外,規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行的政策也不完備。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的制定還處于對(duì)文化市場(chǎng)的規(guī)范管理階段,制定政策的原則僅僅是對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行有序化的整頓,而對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資、市場(chǎng)管理、稅收等各個(gè)方面少有足夠吸引外來(lái)資金和資源的一系列優(yōu)惠措施。也就是說(shuō),中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多優(yōu)勢(shì)在文化產(chǎn)業(yè)政策上還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。
  3.文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不完善,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視和民族文化資源的保護(hù)不夠。
  改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)文化法制建設(shè)開(kāi)始走上了制度化、規(guī)范化的軌道。目前,在文化保護(hù)領(lǐng)域我國(guó)制定了《文物保護(hù)法》和《著作權(quán)法》,在文化行政管理方面,國(guó)務(wù)院頒布了《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》等。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)主要是由政府不同的行政主管部門(mén)制定并以政府的名義發(fā)布的,條塊分割的痕跡仍然明顯,行業(yè)和部門(mén)的利益保護(hù)色彩仍然濃重。特別是我國(guó)加入WTO之后,雖然又根據(jù)WTO原則制定了一系列新的管理辦法,但我國(guó)現(xiàn)存法規(guī)體系與WTO對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的要求之間的矛盾仍然存在,更加凸顯我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和民族文化資源保護(hù)方面法制的不完善。
  4.文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較小,整體實(shí)力差,競(jìng)爭(zhēng)力弱。
  從發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,一個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)為若干文化企業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力,大的文化企業(yè)集團(tuán)以雄厚的資本、技術(shù)和人才實(shí)力參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。由于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)起步晚,文化企業(yè)雖然數(shù)量不少,但缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力:從數(shù)量上看,目前中國(guó)文化企業(yè)雖然數(shù)量很多,但仍處于行業(yè)、區(qū)域資源與市場(chǎng)分割的“圍棋”狀態(tài),現(xiàn)代大型文化企業(yè)寥寥無(wú)幾;從規(guī)模上看,雖然我國(guó)目前文化企業(yè)較多,但規(guī)模普遍偏小,產(chǎn)業(yè)集約化程度低,規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響力甚微,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;從發(fā)展質(zhì)量上看,今天,全球的信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及,高科技與文化產(chǎn)品結(jié)合更加緊密。而我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度還不夠,專(zhuān)業(yè)化水平不高,市場(chǎng)運(yùn)作能力較差,自我發(fā)展能力薄弱,效益低下。
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