摘要：文章試圖從對(duì)安徽省村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為落后的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造的必要性以及可能性進(jìn)行了考察。完成對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)“三資”進(jìn)行股份制改造，是轉(zhuǎn)型期中部地區(qū)農(nóng)村堅(jiān)持公有制為主體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。但與此同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到這一模式的實(shí)現(xiàn)過(guò)程必然面臨著很多問(wèn)題和障礙。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；股份制
　　一、引言
　　（一）問(wèn)題的提出
　　2010年7月底到8月初，筆者跟隨課題組導(dǎo)師選擇安徽省舒城、休寧、濉溪3個(gè)縣，采取問(wèn)卷式與訪談式相結(jié)合的調(diào)查方式，深入農(nóng)戶家中，對(duì)安徽省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化水平進(jìn)行了調(diào)研。本文試圖從對(duì)安徽省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識(shí)出發(fā)，分析安徽對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（以下簡(jiǎn)稱：“三資”）進(jìn)行股份制改造的可能，以期完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)豐富公有制的實(shí)現(xiàn)形式。
　?。ǘ﹪?guó)內(nèi)實(shí)踐現(xiàn)狀
　　我國(guó)早在20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，就有個(gè)別地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村土地股份制改造的探索實(shí)踐。其中不乏成功的典型，例如，2009年陜西省農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目——西安市未央?yún)^(qū)和平村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造完成，全村329戶村民成為新成立的西安和平投資股份有限公司的股東，這是陜西省成立的首個(gè)“股份村”；此外還有北京順義縣（1986年）、江蘇無(wú)錫縣（1987年）、山東淄博市周村區(qū)（1988年）、浙江紹興東浦村（2004年）等。但也有失誤的范例，例如，廣東南海市（1999年）；浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初，但集中于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)且發(fā)展速度不快、進(jìn)展不均。以上地區(qū)均為我們探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
　　至今，關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造的國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍主要集中于部分發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，這些地區(qū)的實(shí)踐取得了初步成效，并在保障農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面起到了積極的促進(jìn)作用。目前，在村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的安徽省，此類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本空白。
　　二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造的必要性
　　安徽是農(nóng)業(yè)大省，也是勞務(wù)輸出大省。從調(diào)研結(jié)果分析得，安徽勞務(wù)輸出人員占農(nóng)村人口比重較大，例如，休寧縣的勞務(wù)輸出人口高達(dá)近40%；舒城縣的百神廟鎮(zhèn)也是著名的“建筑之鄉(xiāng)”，建筑業(yè)工人輸出數(shù)量眾多。外出務(wù)工成為農(nóng)村人口改善生活條件的主要途徑。這樣的地區(qū)現(xiàn)狀造成了許多“空殼村”的出現(xiàn)——農(nóng)村人口相對(duì)富裕，而村集體卻相對(duì)貧窮。此外，由于農(nóng)村集體組織管理者其行為往往帶有明顯的“內(nèi)部人控制”的傾向，這也是造成一些地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善的原因之一?？偟膩?lái)看，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化、土地集約化發(fā)展的加速，長(zhǎng)期存在的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確、管理不民主等問(wèn)題日益凸顯，造成集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高，一些地區(qū)集體資產(chǎn)流失的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。
　　如何改進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，這一問(wèn)題變得越來(lái)越緊迫。與此同時(shí)，政府希望農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織中的所有成員能夠共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，因此，在制度設(shè)計(jì)上在注重效率的同時(shí)，更加注重公平。在改革開(kāi)放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制對(duì)于推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度優(yōu)越性非常明顯。但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，現(xiàn)行這種適合于從事較低生產(chǎn)力水平的分散的個(gè)體組織制度很快就暴露了其局限性，如在步入較大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資金缺乏、人力物力不足、技術(shù)和管理水平低下等。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展和延伸需要一種新型的制度。
　　解決以上問(wèn)題的途徑之一就是對(duì)“三資”進(jìn)行股份制改造，即將農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源、資金都量化成為股份，建立股份合作社或股份公司，使得其社員或村民成為股東。農(nóng)村股份合作社或股份公司將成為目前個(gè)體組織制度的必然替代物。
　　這一制度上的改革對(duì)于安徽為代表的廣大中部農(nóng)村地區(qū)吸收吸引外來(lái)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變等均有積極和深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，它還可以順利解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置的問(wèn)題，在一定程度上也推動(dòng)了農(nóng)村閑置資產(chǎn)的盤(pán)活和土地的流轉(zhuǎn)。
　　在對(duì)農(nóng)村“三資”的股份制改造中，對(duì)于農(nóng)村集體土地的股份制改造并未使農(nóng)村集體失去土地所有權(quán)，農(nóng)民失去的僅是一段時(shí)間的土地使用權(quán)。在堅(jiān)持土地所有權(quán)國(guó)有的前提下，出讓一定期限內(nèi)土地上依附的使用權(quán)，而非土地本身。所以，股份制改造為農(nóng)村集體土地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)提供了出路。當(dāng)土地使用權(quán)出讓之后，貨幣資金注入股份化改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不但其股利分紅起到了最低生活保障制度的效果，而且相對(duì)于那些失地農(nóng)民而言，他們有組織可依靠，歸屬感增強(qiáng)，激勵(lì)其發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)，同時(shí)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，也能在一定程度上減輕城市的就業(yè)壓力。
　　此外，通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造可以盤(pán)活廣大農(nóng)村資產(chǎn)尤其是土地資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)增值，從而提高集體經(jīng)濟(jì)（公有制經(jīng)濟(jì)）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額，保障公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重下降的情況下，其實(shí)際控制力穩(wěn)中上升，豐富和發(fā)展了公有制的實(shí)現(xiàn)形式。