能源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)際比較及啟示(2)
我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略論文篇3
試談我國(guó)發(fā)展新能源汽車的國(guó)際戰(zhàn)略意義
摘要：新能源汽車行業(yè)是新興戰(zhàn)略性行業(yè)，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取政府扶持措施，意在獲取貿(mào)易利益。本文通過對(duì)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分析，發(fā)現(xiàn)實(shí)施新能源汽車國(guó)際化戰(zhàn)略的條件在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等政策的推動(dòng)下，逐漸趨于成熟。我國(guó)應(yīng)該抓住這千載難逢的機(jī)遇，走新能源汽車強(qiáng)國(guó)之路。
關(guān)鍵詞：新能源汽車;戰(zhàn)略性貿(mào)易政策;研發(fā)補(bǔ)貼
一、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策簡(jiǎn)要回顧
20世紀(jì)80年代，布蘭德、斯賓塞、克魯格曼等人以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競(jìng)爭(zhēng)為前提，以產(chǎn)業(yè)組織理論和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論為工具，分別從不同角度論證了一國(guó)政府可以通過關(guān)稅、配額、出口補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼等保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策手段，扶持本國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，提高其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀取規(guī)模經(jīng)濟(jì)的額外利益，在國(guó)際市場(chǎng)搶占市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)壟斷利潤(rùn)從外國(guó)向本國(guó)的轉(zhuǎn)移，提高國(guó)民福利。
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在新貿(mào)易理論出現(xiàn)前就在不同國(guó)家得到了實(shí)踐和應(yīng)用，著名的是20世紀(jì)60年代美國(guó)、歐洲對(duì)飛機(jī)生產(chǎn)的支持政策和70年代日本以半導(dǎo)體等高新技術(shù)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策最早興起于發(fā)達(dá)國(guó)家，致使發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)公司在國(guó)際市場(chǎng)攫取了大量壟斷利潤(rùn)。政策實(shí)踐取得的巨大成功，證明了政府在國(guó)際貿(mào)易特定的領(lǐng)域干預(yù)的重要性，從而為發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際分工中如何占有一席之地提供了思路。實(shí)際上新興國(guó)家的成功踐行也體現(xiàn)了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的強(qiáng)大生命力。巴西安巴拉航空飛機(jī)在世界航空工業(yè)市場(chǎng)上是支線領(lǐng)域最有力的角逐者，世界4大民機(jī)制造商之一，而巴西飛機(jī)制造業(yè)的發(fā)展源自政府的財(cái)政激勵(lì)、技術(shù)支持等一系列戰(zhàn)略性貿(mào)易措施。戰(zhàn)略性貿(mào)易思想在印度的運(yùn)用，也使印度的軟件產(chǎn)品出口到世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為僅次于美國(guó)的全球軟件出口國(guó)。
二、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在新能源汽車行業(yè)應(yīng)用的適用性分析
1、信息完備、獨(dú)立決策的高效政府
戰(zhàn)略性貿(mào)易政策強(qiáng)調(diào)政府政策對(duì)貿(mào)易的干預(yù)，信息不完全會(huì)導(dǎo)致政府決策失誤，因此要求有一個(gè)信息完備的政府。政府只有在制定政策時(shí)，全面充分地掌握諸如行業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)廠商、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等信息，才能在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)制定恰當(dāng)?shù)母深A(yù)政策。其次，政府制定政策也不能受某些特定利益群體的支配，而應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略角度出發(fā)制定貿(mào)易政策。從總體上看，我國(guó)特殊的政治體制相比西方國(guó)家，政府的獨(dú)立決策能力較強(qiáng)。政府辦事效率也逐漸得到提高;我國(guó)在經(jīng)濟(jì)信息建設(shè)上起步較晚，但隨著政府職能部門合理化，政府搜集分析信息的能力不斷增強(qiáng);這些都為戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在新能源汽車行業(yè)的應(yīng)用提供了良好的制度環(huán)境。
2、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
改革開放以來，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已初具規(guī)模，市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用，市場(chǎng)化不斷增強(qiáng)。根據(jù)2005年北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所的報(bào)告，我國(guó)的市場(chǎng)化達(dá)到了73.8%，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度超臨界水平。建立了“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為更加的理性化、市場(chǎng)化。市場(chǎng)體制的完善，能夠有效保證市場(chǎng)主體在政府戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的干預(yù)下進(jìn)行利益最大化行為，積極研發(fā)創(chuàng)新，參與獲取壟斷利潤(rùn)的競(jìng)爭(zhēng)。
3、規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)
新能源汽車行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是成功實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的關(guān)鍵所在。我國(guó)是人口大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，我國(guó)的消費(fèi)能力和消費(fèi)總量十分驚人。2009年我國(guó)汽車銷量突破1300萬倆，但汽車每千人人均擁有量相比發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，我國(guó)汽車消費(fèi)需求已開始進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。在提倡節(jié)能環(huán)保的低碳消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的大背景下，節(jié)能與新能源汽車將扛起汽車消費(fèi)的大旗。這意味著新能源汽車巨大的市場(chǎng)容量，這有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，有利于我國(guó)企業(yè)制定的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際市場(chǎng)所遵從的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國(guó)新能源汽車企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。配套的財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)等政策的實(shí)施以及資金、勞動(dòng)低成本優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮，會(huì)給新能源汽車行業(yè)帶來巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
4、市場(chǎng)進(jìn)入壁壘標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)一個(gè)行業(yè)補(bǔ)貼，會(huì)使廠商獲得超額利潤(rùn)，這會(huì)誘使新廠商的進(jìn)入。而廠商的數(shù)量由帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)的固定成本所決定，數(shù)量的增加、行業(yè)的集中度降低、行業(yè)的平均成本上升、企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)下降，一國(guó)貿(mào)易條件惡化，福利損失。因此，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策選擇的行業(yè)應(yīng)該是市場(chǎng)進(jìn)入壁壘較高的行業(yè)。新能源汽車是資本密集度和技術(shù)密集度很高的行業(yè)，反映了準(zhǔn)入門檻的程度。新能源汽車行業(yè)具有的特點(diǎn)主要是：前期研發(fā)成本高，投資周期長(zhǎng);知識(shí)和技術(shù)密集，科研人員比重高;產(chǎn)品差異化程度、附加值高等。行業(yè)本身的特點(diǎn)和行政性進(jìn)入壁壘的限制，使得新能源汽車行業(yè)的進(jìn)入門檻很高。當(dāng)然，一個(gè)行業(yè)維持較高的進(jìn)入壁壘，與行業(yè)的集中度也有很大關(guān)系，行業(yè)集中度越高，越不利于新企業(yè)的進(jìn)入。
5、行業(yè)集中度標(biāo)準(zhǔn)
行業(yè)的集中度是反映市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的基本指標(biāo)。不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)特別是寡頭壟斷市場(chǎng)的行業(yè)集中度要求很高。根據(jù)國(guó)際壟斷和競(jìng)爭(zhēng)類型的分類，汽車制造業(yè)屬于極高寡占型，其CR4大于75%，CR10大于90%。雖然在汽車制造某些領(lǐng)域上，我國(guó)已具備高度不完全競(jìng)爭(zhēng)特征，如中國(guó)轎車工業(yè)2005 年的CR10為72.57%，2006年CR10為73.41%，但整個(gè)汽車工業(yè)行業(yè)集中度偏低，難以帶來顯著的規(guī)模效應(yīng)，這也是中國(guó)難以成為汽車強(qiáng)國(guó)的一大要害問題。
在新能源汽車領(lǐng)域，雖然我國(guó)有150多家整車制造商，但涉及新能源汽車的廠商主要是掌握核心技術(shù)的幾大汽車制造商，而且各大廠商開發(fā)的新能源汽車主要品種有所差異。2010年8月19日，16家央企聯(lián)合發(fā)起“央企電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，“國(guó)家隊(duì)”的進(jìn)場(chǎng)會(huì)促進(jìn)新能源汽車上下游產(chǎn)業(yè)之間的銜接，形成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的利益共同體，加強(qiáng)行業(yè)壁壘，加劇行業(yè)集中。未來我國(guó)新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是培育形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過600萬輛的大型汽車企業(yè)集團(tuán)、1-2家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)、3-5家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)50萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，以達(dá)到90%以上的集中度。
6、外部性標(biāo)準(zhǔn)
新能源汽車行業(yè)具有較強(qiáng)的外部性。一方面，企業(yè)能夠從本產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)外溢”中獲得知識(shí)和技術(shù);另一方面，企業(yè)從本產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集中獲得市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，主要是通過原材料、中間產(chǎn)品、技術(shù)工人、專業(yè)服務(wù)等途徑。實(shí)際上，新能源汽車驅(qū)動(dòng)動(dòng)力能源生物燃料、天然氣、太陽能、氫能、乙醇等提高能源轉(zhuǎn)換效率的技術(shù)有著很廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域，節(jié)能、環(huán)保技術(shù)材料也不僅僅是用在汽車部件上，如新能源汽車最核心的動(dòng)力鋰電池技術(shù)在手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、筆記本電腦、便攜式電子設(shè)備、手提電鉆、航空航天等行業(yè)都是關(guān)鍵技術(shù)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈不僅包括整車(乘用車、客車)企業(yè)，還包括動(dòng)力系統(tǒng)(驅(qū)動(dòng)電機(jī)、控制系統(tǒng))企業(yè)、上游原材料(鋰、鎳、稀土)企業(yè)、充電設(shè)備配套部件企業(yè)。新能源汽車涉及的行業(yè)眾多，其自身發(fā)展能夠?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的成長(zhǎng)空間。
三、小結(jié)
新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，處在行業(yè)的初創(chuàng)期，企業(yè)前期研發(fā)成本高、技術(shù)不成熟以及相關(guān)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套體系不完備，單單依靠市場(chǎng)動(dòng)力不足，這就需要政策部門的扶持。政府扶持措施包括：對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅減免，鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買新能源汽車;對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行研發(fā)抵稅、補(bǔ)貼，提供優(yōu)惠的信貸措施，降低新能源汽車生產(chǎn)成本。
此外，還要積極加強(qiáng)推廣力度，規(guī)劃和扶持充電站建設(shè)，增加政府采購(gòu)，培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，將新能源汽車潛在的市場(chǎng)容量轉(zhuǎn)化為行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模;促進(jìn)生產(chǎn)者共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間合作，盡快形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ);繼續(xù)推行汽車行業(yè)兼并重組，警惕地方保護(hù)、重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車行業(yè)集中度。新能源汽車發(fā)展的路線圖應(yīng)該是先培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);中長(zhǎng)期著眼于開拓國(guó)際市場(chǎng)，給予出口產(chǎn)品以生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易出口政策，實(shí)行我國(guó)新能源汽車的國(guó)際化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。
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