3、通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

　　在日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中，技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)重要因素。二戰(zhàn)后，日本的技術(shù)水平已經(jīng)大大落后于歐美發(fā)達(dá)國家，為彌補(bǔ)這一差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初期，日本提出了新商品、新工藝、新工廠的良性循環(huán)設(shè)想，通過從美國和西歐購買大量技術(shù)和設(shè)備，對國外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)、吸收和改造，倡導(dǎo)“技術(shù)立國”，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了重工業(yè)化。同時(shí)，日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平得到了迅速提高，在汽車制造、鋼鐵生產(chǎn)、家用電器制品、半導(dǎo)體技術(shù)和電子產(chǎn)品、原子能技術(shù)和精密機(jī)械等主要支柱產(chǎn)業(yè)部門中，其生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量都居世界前列，在世界市場上極具競爭力。

　　4、依靠市場機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)

　　日本產(chǎn)業(yè)政策能夠發(fā)揮作用的一個(gè)重要原因，就在于政府適度的宏觀調(diào)控作用。它通過財(cái)政金融政策控制社會總需求，通過產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門，調(diào)控社會總供給，實(shí)現(xiàn)社會供需的總體平衡。但日本政府的宏觀調(diào)控采用適度和間接誘導(dǎo)的方式，即制定的產(chǎn)業(yè)政策只是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展指明一個(gè)大方向，為達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策的目的，通過稅收、信貸等手段鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過各種形式進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，說服相關(guān)產(chǎn)業(yè)與其合作。

　　(二)韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)

　　韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比日本稍晚一些，韓國政府在1962年、1967年和1980年分別提出了“重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)”、“重化工業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化”等政策目標(biāo)。這些政策對韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換起到了重要的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用。韓國的許多產(chǎn)業(yè)政策與日本的基本相似，但是，由于兩國的國情不同，韓國的產(chǎn)業(yè)政策也具有自己的特色。

　　1、通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化推動經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

　　韓國在工業(yè)化初期主要采取了強(qiáng)有力的“政府主導(dǎo)型”產(chǎn)業(yè)政策，其中包括：通過政府直接干預(yù)金融活動而使金融業(yè)成為“政策金融”，為重化工業(yè)部門的發(fā)展提供了大量的低息政策性資金;采取強(qiáng)有力干預(yù)，促進(jìn)企業(yè)合并，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，以提高產(chǎn)業(yè)的集中度等。韓國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既考慮了自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展階段，又及時(shí)抓住了國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的機(jī)遇，順利地接過了每一輪發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)，從而打破了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)向發(fā)展的封閉模式，同工業(yè)發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)之間形成了互補(bǔ)關(guān)系。韓國戰(zhàn)后成功地引進(jìn)和利用外資，并注重對外資投向進(jìn)行引導(dǎo)，彌補(bǔ)了國內(nèi)投資資金嚴(yán)重不足，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)總量的高增長，又加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級。

　　2、多種舉措鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步

　　韓國政府一直將科學(xué)技術(shù)進(jìn)步視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一，注重制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃緊密配合的技術(shù)進(jìn)步政策。早在1962年，韓國就提出了“技術(shù)立國”的戰(zhàn)略方針，為此韓國大力進(jìn)行人力資源開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等措施。從20世紀(jì)50-60年代屬于單純引進(jìn)或產(chǎn)業(yè)移植階段，到70年代對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收以及實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的階段，再到80年代對國外先進(jìn)技術(shù)的模仿與創(chuàng)新相結(jié)合的階段，直至90年代為獨(dú)立能力的發(fā)展進(jìn)行奮斗的階段，這個(gè)過程充分展示了一個(gè)發(fā)展中國家通過引進(jìn)、消化、吸收與改進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，積累自身“技術(shù)能力”的技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略的成功典型。

　　3、出口導(dǎo)向型的工業(yè)化

　　韓國被認(rèn)為是依靠出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)典型國家。韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初期以確立自立經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口替代。但是不久碰到外匯短缺、國內(nèi)市場狹小等障礙，迅即轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型工業(yè)化。為扶植出口產(chǎn)業(yè)，韓國政府實(shí)施了各種出口支援政策，健全對出口的獎勵(lì)補(bǔ)償制度，制定出口與工業(yè)化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，而其他的經(jīng)濟(jì)政策圍繞產(chǎn)業(yè)政策展開。這樣的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)了國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國際市場，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。我省的資源狀況和市場狀況雖然與韓國不同，但是，鼓勵(lì)出口有利于提高企業(yè)參與國際分工與合作的能力。而且，目前我省許多產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和中間產(chǎn)品還需要大量進(jìn)口，出口則以初級產(chǎn)品為主，長此以往，在國際貿(mào)易中將形成劣勢積累。如果要打破這種后進(jìn)的狀態(tài)，就需要發(fā)展具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國際貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用，這樣做還有利于完善區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4、產(chǎn)業(yè)政策的法律化

　　為了支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，韓國政府制定了許多經(jīng)濟(jì)法規(guī)，如在20世紀(jì)60年代后期至70年代初，為培育重化工業(yè)制定了一系列的法規(guī)，包括《機(jī)械工業(yè)振興法》、《造船工業(yè)振興法》、《電子工業(yè)振興法》等，這些法律法規(guī)經(jīng)“國會”批準(zhǔn)后由總統(tǒng)頒布施行，使得各項(xiàng)活動都有法可依，而且執(zhí)法極嚴(yán)，獎罰分明。同時(shí)，法律、法令、條例、決定隨形勢變化而變化，制定若干新法規(guī)并及時(shí)向全民通告舊法規(guī)的修正和廢除。產(chǎn)業(yè)政策法律化不僅使各單位在經(jīng)濟(jì)活動中有明確的行為標(biāo)準(zhǔn)，而且有利于發(fā)揮市場配置資源的作用，使得產(chǎn)業(yè)政策更具有針對性和穩(wěn)定性。

　　(三)以色列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)

　　以色列雖然國土面積不大，但是它在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面卻做得非常出色。高技術(shù)和超集約是以色列農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)。以色列通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、重視新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)，并保持較高的農(nóng)業(yè)研發(fā)投資水平

　　以色列農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)的資金來源是多渠道的，除了政府提供的大量資金外，還有由美國、荷蘭以及歐盟等提供的基金，以及農(nóng)業(yè)銷售稅和化工、種子、農(nóng)藥、食品行業(yè)的私人公司等提供的研究經(jīng)費(fèi)。

　　2、注重利用三次產(chǎn)業(yè)的互動來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　一方面，利用具有較高技術(shù)含量的第二產(chǎn)業(yè)來改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式;另一方面，利用農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展來推動第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3、利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)

　　以色列十分注重發(fā)揮生物技術(shù)的巨大功能，不斷培育一批具有高技術(shù)含量的作物品種。另外，通過開發(fā)一系列計(jì)算機(jī)硬件和軟件，成功地實(shí)現(xiàn)了溫室中的氣候、供水和施肥的自動化控制，借此大力發(fā)展了工廠化農(nóng)業(yè)。

　　(四)對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟示

　　日本、韓國和以色列三個(gè)國家在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的成功經(jīng)驗(yàn)是可以加以借鑒的，具體來說，對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟示有以下幾點(diǎn)：

　　1、因地制宜地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)支持

　　我省在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果顯著、收入彈性高、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并重點(diǎn)給予財(cái)政、稅收上的支持，保證其優(yōu)先發(fā)展;對于進(jìn)入或者處于衰退階段的產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制，限制企業(yè)在這些行業(yè)的進(jìn)入，鼓勵(lì)原有企業(yè)退出該行業(yè)或者更新改造原有技術(shù)和工藝，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

　　2、著眼長遠(yuǎn)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)

　　相比上述各國，我省現(xiàn)在的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，資源型的產(chǎn)業(yè)居多，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向上，需要采取措施對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，扶持一些目前比較弱小，但是長期來看能夠加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　3、重視高新技術(shù)的引進(jìn)和吸收，逐步提高自主創(chuàng)新能力

　　我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的一個(gè)重要原因在于技術(shù)的引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新規(guī)模小。在技術(shù)引進(jìn)方而，我省的產(chǎn)業(yè)對外聯(lián)系較少，國際貿(mào)易的增長速度近年來雖然有所提高，但是總量還很小。在自主創(chuàng)新方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。因此，在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，遵循產(chǎn)業(yè)的“雁行”發(fā)展規(guī)律，內(nèi)引外聯(lián)，在學(xué)習(xí)和模仿外來技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)系，建立健全科技產(chǎn)權(quán)交易市場，加快先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　4、完善法律法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

　　我省在產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程中，要為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，一方而，要在充分發(fā)揮和運(yùn)用市場機(jī)制的前提下，防止企業(yè)壟斷和過度競爭，促使企業(yè)進(jìn)行有序競爭;另一方面，要在政府充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)、扶持、調(diào)控的職能作用下，保證企業(yè)作為市場競爭和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體，充分發(fā)揮其積極性和主動性。

　　五、政策建議

　　(一)加大政策引導(dǎo)與扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　1、加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度

　　這方面可以借鑒以色列在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，注重利用三次產(chǎn)業(yè)的互動來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體來說，首先，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，政策導(dǎo)向上應(yīng)著力加大重點(diǎn)農(nóng)田水利工程的投入，并通過加快農(nóng)村公路建設(shè)、支持開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、搞好農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理復(fù)耕等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通創(chuàng)造有利條件。其次，財(cái)政要加大農(nóng)業(yè)科技開發(fā)研究及農(nóng)業(yè)科技成果推廣的投入力度，可通過財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本投向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。再次，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，可以通過省財(cái)政安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持資金、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)民專業(yè)合作組織資金等形式，大力扶持一批規(guī)模大、消化農(nóng)產(chǎn)品和勞動力能力強(qiáng)、帶動農(nóng)民增收成效顯著的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。做到既能利用具有較高技術(shù)含量的第二產(chǎn)業(yè)來改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，又可以利用農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展來推動第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2、推動工業(yè)結(jié)構(gòu)的高端提升

　　政策上可以綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收調(diào)節(jié)和政府采購等多種方式，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新與改造。對于符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向、發(fā)展前景好的高新技術(shù)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)資助，加速其產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；M(jìn)程。實(shí)行延期納稅或貼息返還等政策，充分落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，加快制造業(yè)從傳統(tǒng)低端、低附加值制造到現(xiàn)代高端、高附加值制造的轉(zhuǎn)變。

　　3、加快服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展

　　要促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，政策上可以考慮在及時(shí)足額落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)效用，進(jìn)一步創(chuàng)新扶持方式，更多的采用貼息、擔(dān)保、補(bǔ)助、獎勵(lì)等方式，吸引金融資本、企業(yè)資本、外資和其他社會資本共同支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，并引導(dǎo)資金更多的投向金融保險(xiǎn)、科技信息、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　4、以節(jié)能減排為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代

　　韓國和日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)都表明，技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要力量。從山東省目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，可以以節(jié)能減排為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代。從政策上來看，可以通過激勵(lì)和約束并舉的方式，發(fā)揮財(cái)稅機(jī)制的導(dǎo)向作用，降低產(chǎn)業(yè)升級換代的風(fēng)險(xiǎn)和成本，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度，為十大重點(diǎn)節(jié)能工程安排必要的引導(dǎo)資金，為貸款提供財(cái)政貼息。建立激勵(lì)型財(cái)政補(bǔ)貼政策，采取以獎代補(bǔ)的方式支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、污水管網(wǎng)建設(shè)和處理能力、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。建立健全清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金和可再生能源發(fā)展基金，加大實(shí)施節(jié)能降耗以及生態(tài)環(huán)保的財(cái)政激勵(lì)政策力度，對企業(yè)節(jié)能新產(chǎn)品、新工藝開發(fā)等實(shí)施財(cái)政資助和獎勵(lì)。大力支持重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，支持鋼鐵、水泥、焦炭、火電等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，并嚴(yán)格控制對高能耗、高污染行業(yè)的財(cái)政投資。

　　(二)客觀認(rèn)識東中西部差距，在協(xié)調(diào)發(fā)展中逐步解決問題

　　1、因地制宜制定差別化產(chǎn)業(yè)政策

　　山東省東、中、西差距的形成是一個(gè)較長時(shí)期的演變過程，具有一定歷史必然性，其中既有資源、地理區(qū)位和歷史因素的影響，也與非均衡發(fā)展的客觀要求有關(guān)?？s小東中西地域差距，根本途徑是合理配置省內(nèi)資源。應(yīng)根據(jù)各主體功能區(qū)的劃分，因地制宜的實(shí)施有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的經(jīng)濟(jì)政策。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，實(shí)施激勵(lì)型的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等為約束條件，安排獎勵(lì)型財(cái)力轉(zhuǎn)移支付。對于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，宜按照基本公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，給予適當(dāng)補(bǔ)償?？沙浞掷梦鞑康貐^(qū)擁有的資源和勞動力優(yōu)勢，大力推進(jìn)工業(yè)化，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化帶動城市化。

　　2、加速推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略

　　繼續(xù)按照省委、省政府確定的重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略部署，努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策職能作用，認(rèn)真研究和落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)幫扶政策，促進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和省會城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)稅引導(dǎo)機(jī)制，提升各類園區(qū)建設(shè)質(zhì)量，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群地帶，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　3、突出抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　政策上應(yīng)把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和資源配置方式，因地制宜地發(fā)展都市輻射型、外向經(jīng)濟(jì)型、資源加工型、龍頭企業(yè)帶動型等特色經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，推動規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、土地利用集約化和城鎮(zhèn)面貌特色化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，增強(qiáng)吸納人口、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的能力。積極引導(dǎo)農(nóng)村人口就近有序轉(zhuǎn)移，對有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，逐步取消暫住證，實(shí)行居住證制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)化為城市居民，并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)益。完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，研究制定新一輪縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評制度，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級和強(qiáng)鎮(zhèn)的自主權(quán)、決策權(quán)及經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加快推進(jìn)省管縣財(cái)政體制改革，加大對縣域的轉(zhuǎn)移支付，推動縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。科學(xué)定位各級財(cái)政發(fā)展目標(biāo)，不斷調(diào)整完善省以下稅收分享方法，在保證省級適度調(diào)控能力的前提下，著力提高縣鄉(xiāng)財(cái)力比重?？山Y(jié)合實(shí)施省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善縣級財(cái)政收入質(zhì)量改善獎勵(lì)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵(lì)、縣級財(cái)力差異均衡獎勵(lì)等“五個(gè)機(jī)制”，繼續(xù)落實(shí)財(cái)政困難縣企業(yè)所得稅、營業(yè)稅增收返還政策，建立起發(fā)展越快、地方留成越多的政府間財(cái)力分配格局。

　　(三)堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度

　　1、加大政策對科技的直接投入

　　韓國和日本的經(jīng)驗(yàn)表明，政府多種舉措的促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、支持技術(shù)創(chuàng)新，對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有顯著作用。應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政對科技研發(fā)的直接投入，逐步擴(kuò)大研發(fā)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重，使科技投入的增長與財(cái)政支出的增長速度同步。在加大財(cái)政投入規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，著力支持基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研發(fā)、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供技術(shù)支持。同時(shí)可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，通過發(fā)揮財(cái)政資金的政策性、導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資領(lǐng)域，引導(dǎo)資金積極培育創(chuàng)新型中小企業(yè)。

　　2、增強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持

　　山東省已于2010年設(shè)立了新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、無償資助等方式，對新材料、新醫(yī)藥、新信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。今后應(yīng)進(jìn)一步健全財(cái)稅政策支持體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會資本加大投入。整合財(cái)政資金加強(qiáng)省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金、企業(yè)自主創(chuàng)新及技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)引導(dǎo)資金的支持力度。同時(shí)采取貼息、參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄我龑?dǎo)社會投資，支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，支付創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新平臺建設(shè)，盡快形成新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢?？梢越梃b日本的經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)引外聯(lián)，在學(xué)習(xí)和模仿外來技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)系，建立健全科技產(chǎn)權(quán)交易市場，加快先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

　　3、強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位

　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，離不開企業(yè)的自主創(chuàng)新?？梢酝ㄟ^對企業(yè)的研發(fā)活動實(shí)施稅收優(yōu)惠和財(cái)政獎勵(lì)，提升企業(yè)開展研發(fā)活動的積極性。調(diào)整原先進(jìn)隊(duì)高技術(shù)企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)的稅收優(yōu)惠，轉(zhuǎn)變?yōu)閷λ衅髽I(yè)的研發(fā)活動實(shí)施稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新?？赏ㄟ^財(cái)稅激勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。通過進(jìn)行體制、技術(shù)、政策環(huán)境的配套完善，強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，加速新興產(chǎn)業(yè)體系的建立和發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的論文范文二：地域煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

　　一、山西煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要原料，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的戰(zhàn)略地位。未來幾十年內(nèi)，煤炭依然是我國的主要能源，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)將難以改變，這就是中國的國情。山西作為全國最大的能源基地，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。山西能源工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為我國最大的能源生產(chǎn)、外調(diào)大省，對促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。山西以煤炭為主的礦藏資源得天獨(dú)厚，到目前在各種資源中儲量居全國第一位的有煤、煤層氣、鋁土礦、金屬鎂等七種，儲量居全國前十位的有34種。如煤炭的探明儲量達(dá)2600億噸，占全國總儲量的1/3。其中：煉焦用煤占全國57%，無煙煤占全國43%。山西焦煤資源儲量豐富、品種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良，而且開采條件好、地理位置優(yōu)越、交通運(yùn)輸方便。根據(jù)全國煤炭市場供求形勢判斷，2010年山西省煤炭市場將承接上年的發(fā)展趨勢，煤炭市場供需基本平穩(wěn);無煙塊煤、優(yōu)質(zhì)主焦煤以及肥焦煤等稀缺品種，市場前景看好;受煤炭成本增加壓力推動，煤炭價(jià)格有望走高;電煤同市場煤價(jià)格快速靠近，差距進(jìn)一步縮小。

　　(二)山西省煤炭市場運(yùn)行狀況分析

　　2007年同煤集團(tuán)塔山礦、晉城煤業(yè)集團(tuán)趙莊礦等礦井相繼建成或投產(chǎn)，再加上對地方煤礦改組重建及采煤方法改革，山西省煤炭產(chǎn)量約為6.2億噸，同比增加3000萬噸，增幅減緩。隨著山西省內(nèi)發(fā)電新機(jī)組的陸續(xù)投產(chǎn)，將新增裝機(jī)容量300萬千瓦，增加煤炭需求500萬噸。其他工業(yè)用煤、煉焦用煤、民用煤保持2006年水平，山西省內(nèi)煤炭市場總體需求增加不多。由于國家嚴(yán)格控制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和節(jié)能降耗的要求，山西省外煤炭市場需求將有所增加但增速放緩。煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本增加。根據(jù)國家已經(jīng)出臺的一些政策，新增成本有：煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金平均15元/噸，煤炭開采生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金10元/噸，煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金5元/噸，煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用15元/噸，資源價(jià)款2.14-8.10元/噸煤儲量，還有煤炭采礦權(quán)價(jià)款、煤炭探礦權(quán)價(jià)款，合計(jì)將增加噸煤成本近70元。煤炭成本的大幅上升，必將推動煤炭價(jià)格的上漲。另外，山西省煤炭價(jià)格在全國煤炭市場中仍處于中下游水平，也為價(jià)格上行提供了空間。

　　二、山西煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

　　(一)煤炭資源衰竭

　　隨著淺煤層資源的減少，煤炭采掘條件將日益嚴(yán)峻，開采成本將會上升。資源已經(jīng)枯竭的部分礦區(qū)，面臨轉(zhuǎn)型等一系列問題凸顯。山西煤炭資源開采強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，資源枯竭問題日益嚴(yán)峻。近年來，全省重點(diǎn)煤礦已有1個(gè)局，7個(gè)礦因資源枯竭被迫關(guān)閉，直接減少生產(chǎn)能力達(dá)1600萬噸。預(yù)計(jì)到2020年，僅五大國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)將有39處礦井面臨資源枯竭，全省三分之一的地方國有煤礦和一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦將因資源枯竭而閉坑。

　　(二)資源浪費(fèi)嚴(yán)重

　　山西煤炭的顯著特點(diǎn)是：儲量龐大、品種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良、埋藏面淺、容易開采。全省含煤面積多大6.2萬平方公里，占全省國土面積的40%，119個(gè)縣(市、區(qū))，94個(gè)有煤炭資源。全省現(xiàn)有煤炭資源儲量為2652億噸，占全國的26%。有關(guān)煤炭的“數(shù)字”讓我們感到光榮，而與此同時(shí)資源浪費(fèi)與破壞卻讓人觸目驚心。改革開放以來，山西累計(jì)開采煤炭80億噸，消耗的資源量卻高達(dá)200多億噸。每開采1噸煤約損耗與煤炭資源共生、伴生的礦產(chǎn)資源8噸，每年因采煤排放的煤層氣約60億立方米，相當(dāng)于“西氣東輸”一期工程輸氣量的一半。

　　(三)環(huán)境污染嚴(yán)重

　　煤炭在開采、加工、利用過程中排放的大量廢氣、廢渣、廢水、對環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的污染。2009年重點(diǎn)開采地臨汾市曾被評為全球不宜居住城市之首。采礦工人的肺病患病率日益攀升，嚴(yán)重的環(huán)境污染直接威脅著人們的生命健康。采空區(qū)引起地表土地塌方，煤炭對地上地下水資源造成間接破壞，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了直接的威脅。山西省采空區(qū)面積達(dá)5000平方公里，嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害面積2940平方公里，每年新增沉陷區(qū)面積約94平方公里，發(fā)生地質(zhì)次生災(zāi)害的范圍涉及1900個(gè)自然村上百萬人受影響;礦井廢水嚴(yán)重污染地表水體，受污染河流總長達(dá)3753公里;全省煤矸石堆存量達(dá)11億噸以上，每年新增5000萬噸。

　　(四)煤炭安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

　　近年來，不斷報(bào)道的煤礦安全事故讓我們觸目驚心。在煤炭開采過程中存在著明顯的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備落后的問題。為了減少投入成本，許多小企業(yè)設(shè)施簡陋,不具備基本安全生產(chǎn)條件，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。2006年11月13日，由于煤礦井下黑火藥燃燒引起晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦發(fā)生的煤礦重大傷亡事故，造成數(shù)人死亡。2007年3月18日，由于井下未形成礦井通風(fēng)系統(tǒng)，造成局部瓦斯積聚達(dá)到燃燒濃度，電纜短路產(chǎn)生火花引燃瓦斯，苗匠煤礦井下發(fā)生特大瓦斯燃燒事故，21名遇難礦工均系一氧化碳中毒。山西煤礦事故多發(fā)死亡人數(shù)占到整個(gè)工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)的70%以上。

　　三、發(fā)展山西煤炭經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對措施

　　(一)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　首先要確定山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。轉(zhuǎn)變觀念，探索符合山西省情，具有山西特色的新發(fā)展戰(zhàn)略。打破“能源立省”的傳統(tǒng)思維，以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為動力，以可持續(xù)發(fā)展為基石，通過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源環(huán)境管理，逐步建立起一個(gè)以經(jīng)濟(jì)效益，社會效益，生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，具有較強(qiáng)發(fā)展后勁和市場應(yīng)變能力的煤炭工業(yè)體系。

　　(二)繼續(xù)深化企業(yè)改革和機(jī)制創(chuàng)新

　　要增強(qiáng)自身的活力，煤炭企業(yè)就必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。以山西焦煤集團(tuán)為例，在管理制度上推動大型企業(yè)應(yīng)有的體制改革和創(chuàng)新，旗下的子公司與總公司之間有章可循，并不斷完善適應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展和經(jīng)營環(huán)境的大集團(tuán)管理體系。

　　(三)加強(qiáng)山西煤炭工業(yè)的資源環(huán)境管理

　　采取“污染集中治理制度”，將環(huán)境保護(hù)放在首要位置。環(huán)境不能改善，就意味著無法堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境治理的過程中，充分發(fā)揮環(huán)保工程的規(guī)模效益和協(xié)調(diào)作用;制定排污交易制度，在控制排污量的前提下，界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，給污染者即煤炭企業(yè)以壓力，可由政府發(fā)放可交易的排污許可證，將一定量的排污權(quán)賣給污染者，促使污染者受到壓力的同時(shí)謀求改變，從而采取積極措施改善環(huán)境，減少對人們生活環(huán)境的污染。

　　(四)規(guī)范煤礦開采秩序

　　在煤炭開采的過程中堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則，健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、人性化管理。對新開設(shè)的礦井加強(qiáng)監(jiān)管力度，對設(shè)備陳舊或是安全欠缺保障的礦區(qū)要給予幫助與扶持。同時(shí)構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任具體到個(gè)人，人人肩上有責(zé)任，這樣有利于提高人們的安全意識。

　　多年以來，山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位一直是明確的，那就是以發(fā)展煤炭及重化工業(yè)、建設(shè)能源基地為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，山西的這個(gè)位置不容變動，“全國發(fā)展一盤棋”，山西最多是個(gè)“象”，要保住“國民經(jīng)濟(jì)”那個(gè)“帥”，“象”只能走“田”。但是，市場經(jīng)濟(jì)改變了原有的游戲規(guī)則，現(xiàn)在那個(gè)“帥”可以過“河”了，可是“象”卻還在“田”里走，變成了一只傻“象”、呆“象”，這就是目前山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。山西旅游資源之豐富堪稱全國第一，但山西的旅游資源被利用之差，也可稱全國第一。凡是知道山西的，一般說“那是個(gè)產(chǎn)煤的地方”，說到山西人，一般都說“煤老板”?？梢哉f，煤代表了山西的整體形象，也毀了山西的環(huán)境價(jià)值。

　　近年來，山西煤炭行業(yè)在國家一系列政策措施的支持下，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)和安全專項(xiàng)整治，使煤炭供需總量基本平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。但是山西煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些深層次的問題和矛盾還沒有從根本上解決。山西必須在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從“能源立省”的陳舊模式中跳出來，以更高的視點(diǎn)、更寬廣的視野確立山西省煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地確立把山西煤炭工業(yè)發(fā)展的具有國際化、健康化、內(nèi)涵化、高效化和文明化的多重特點(diǎn)，將山西只靠挖煤強(qiáng)省的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的新型模式，加快建設(shè)國家重要的可持續(xù)發(fā)展的新型能源和工業(yè)基地，努力譜寫山西煤炭經(jīng)濟(jì)新型發(fā)展，和諧發(fā)展的新篇章。