3、通過技術進步促進產業(yè)結構演變

　　在日本的產業(yè)結構演進過程中，技術進步是一個重要因素。二戰(zhàn)后，日本的技術水平已經大大落后于歐美發(fā)達國家，為彌補這一差距，產業(yè)結構調整初期，日本提出了新商品、新工藝、新工廠的良性循環(huán)設想，通過從美國和西歐購買大量技術和設備，對國外先進技術進行引進、吸收和改造，倡導“技術立國”，短期內實現(xiàn)了重工業(yè)化。同時，日本的產業(yè)技術水平得到了迅速提高，在汽車制造、鋼鐵生產、家用電器制品、半導體技術和電子產品、原子能技術和精密機械等主要支柱產業(yè)部門中，其生產技術和產品質量都居世界前列，在世界市場上極具競爭力。

　　4、依靠市場機制，加強政府引導

　　日本產業(yè)政策能夠發(fā)揮作用的一個重要原因，就在于政府適度的宏觀調控作用。它通過財政金融政策控制社會總需求，通過產業(yè)政策發(fā)展重點產業(yè)部門，調控社會總供給，實現(xiàn)社會供需的總體平衡。但日本政府的宏觀調控采用適度和間接誘導的方式，即制定的產業(yè)政策只是為國民經濟各行業(yè)的發(fā)展指明一個大方向，為達到產業(yè)政策的目的，通過稅收、信貸等手段鼓勵相關產業(yè)的發(fā)展，并通過各種形式進行溝通和協(xié)調，說服相關產業(yè)與其合作。

　　(二)韓國產業(yè)結構調整的經驗

　　韓國的產業(yè)結構調整比日本稍晚一些，韓國政府在1962年、1967年和1980年分別提出了“重點發(fā)展輕工業(yè)”、“重化工業(yè)化”、“產業(yè)結構高級化”等政策目標。這些政策對韓國產業(yè)結構轉換起到了重要的協(xié)調和促進作用。韓國的許多產業(yè)政策與日本的基本相似，但是，由于兩國的國情不同，韓國的產業(yè)政策也具有自己的特色。

　　1、通過產業(yè)結構合理化推動經濟全面發(fā)展

　　韓國在工業(yè)化初期主要采取了強有力的“政府主導型”產業(yè)政策，其中包括：通過政府直接干預金融活動而使金融業(yè)成為“政策金融”，為重化工業(yè)部門的發(fā)展提供了大量的低息政策性資金;采取強有力干預，促進企業(yè)合并，擴大企業(yè)規(guī)模，以提高產業(yè)的集中度等。韓國的三次產業(yè)結構調整，既考慮了自身的經濟基礎和發(fā)展階段，又及時抓住了國際產業(yè)結構演變的機遇，順利地接過了每一輪發(fā)達國家產業(yè)結構調整中轉移出的產業(yè)，從而打破了產業(yè)結構內向發(fā)展的封閉模式，同工業(yè)發(fā)達國家的產業(yè)之間形成了互補關系。韓國戰(zhàn)后成功地引進和利用外資，并注重對外資投向進行引導，彌補了國內投資資金嚴重不足，既促進了經濟總量的高增長，又加速了產業(yè)結構的轉換和升級。

　　2、多種舉措鼓勵技術進步

　　韓國政府一直將科學技術進步視為經濟發(fā)展的動力之一，注重制定與經濟發(fā)展計劃緊密配合的技術進步政策。早在1962年，韓國就提出了“技術立國”的戰(zhàn)略方針，為此韓國大力進行人力資源開發(fā)、技術引進、技術創(chuàng)新等措施。從20世紀50-60年代屬于單純引進或產業(yè)移植階段，到70年代對引進技術進行消化、吸收以及實現(xiàn)國產化的階段，再到80年代對國外先進技術的模仿與創(chuàng)新相結合的階段，直至90年代為獨立能力的發(fā)展進行奮斗的階段，這個過程充分展示了一個發(fā)展中國家通過引進、消化、吸收與改進國外先進技術，積累自身“技術能力”的技術進步戰(zhàn)略的成功典型。

　　3、出口導向型的工業(yè)化

　　韓國被認為是依靠出口導向型產業(yè)政策推進經濟增長的一個典型國家。韓國產業(yè)結構調整的初期以確立自立經濟為目標，強調產業(yè)的進口替代。但是不久碰到外匯短缺、國內市場狹小等障礙，迅即轉向出口導向型工業(yè)化。為扶植出口產業(yè)，韓國政府實施了各種出口支援政策，健全對出口的獎勵補償制度，制定出口與工業(yè)化相結合的產業(yè)政策，而其他的經濟政策圍繞產業(yè)政策展開。這樣的產業(yè)政策促進了國內企業(yè)進入國際市場，增強了產業(yè)的國際競爭力。我省的資源狀況和市場狀況雖然與韓國不同，但是，鼓勵出口有利于提高企業(yè)參與國際分工與合作的能力。而且，目前我省許多產業(yè)的核心技術和中間產品還需要大量進口，出口則以初級產品為主，長此以往，在國際貿易中將形成劣勢積累。如果要打破這種后進的狀態(tài)，就需要發(fā)展具有相對比較優(yōu)勢的產業(yè)，充分發(fā)揮國際貿易對產業(yè)結構的促進作用，這樣做還有利于完善區(qū)域內的產業(yè)鏈條，帶動其他產業(yè)發(fā)展。

　　4、產業(yè)政策的法律化

　　為了支持產業(yè)結構調整，韓國政府制定了許多經濟法規(guī)，如在20世紀60年代后期至70年代初，為培育重化工業(yè)制定了一系列的法規(guī)，包括《機械工業(yè)振興法》、《造船工業(yè)振興法》、《電子工業(yè)振興法》等，這些法律法規(guī)經“國會”批準后由總統(tǒng)頒布施行，使得各項活動都有法可依，而且執(zhí)法極嚴，獎罰分明。同時，法律、法令、條例、決定隨形勢變化而變化，制定若干新法規(guī)并及時向全民通告舊法規(guī)的修正和廢除。產業(yè)政策法律化不僅使各單位在經濟活動中有明確的行為標準，而且有利于發(fā)揮市場配置資源的作用，使得產業(yè)政策更具有針對性和穩(wěn)定性。

　　(三)以色列產業(yè)結構調整的經驗

　　以色列雖然國土面積不大，但是它在發(fā)展高效農業(yè)，以農業(yè)信息化促進產業(yè)結構優(yōu)化方面卻做得非常出色。高技術和超集約是以色列農業(yè)的顯著特點。以色列通過發(fā)展高效農業(yè)推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化的經驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、重視新產品和新技術的研發(fā)，并保持較高的農業(yè)研發(fā)投資水平

　　以色列農業(yè)研究與開發(fā)的資金來源是多渠道的，除了政府提供的大量資金外，還有由美國、荷蘭以及歐盟等提供的基金，以及農業(yè)銷售稅和化工、種子、農藥、食品行業(yè)的私人公司等提供的研究經費。

　　2、注重利用三次產業(yè)的互動來推動產業(yè)結構優(yōu)化

　　一方面，利用具有較高技術含量的第二產業(yè)來改造傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式;另一方面，利用農業(yè)的長足發(fā)展來推動第二、第三產業(yè)的發(fā)展。

　　3、利用高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)技術

　　以色列十分注重發(fā)揮生物技術的巨大功能，不斷培育一批具有高技術含量的作物品種。另外，通過開發(fā)一系列計算機硬件和軟件，成功地實現(xiàn)了溫室中的氣候、供水和施肥的自動化控制，借此大力發(fā)展了工廠化農業(yè)。

　　(四)對我省產業(yè)結構調整的啟示

　　日本、韓國和以色列三個國家在其產業(yè)結構調整中的成功經驗是可以加以借鑒的，具體來說，對我省產業(yè)結構調整的啟示有以下幾點：

　　1、因地制宜地選擇主導產業(yè)，給予重點支持

　　我省在進行產業(yè)規(guī)劃時，因地制宜地選擇產業(yè)關聯(lián)效果顯著、收入彈性高、具有比較優(yōu)勢的產業(yè)作為主導產業(yè)，并重點給予財政、稅收上的支持，保證其優(yōu)先發(fā)展;對于進入或者處于衰退階段的產業(yè)，制定產業(yè)進入和退出機制，限制企業(yè)在這些行業(yè)的進入，鼓勵原有企業(yè)退出該行業(yè)或者更新改造原有技術和工藝，從而促進產業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

　　2、著眼長遠，大力發(fā)展高技術產業(yè)和新興產業(yè)

　　相比上述各國，我省現(xiàn)在的優(yōu)勢產業(yè)中，資源型的產業(yè)居多，高技術產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展不足，在規(guī)劃產業(yè)調整方向上，需要采取措施對這些產業(yè)進行保護，扶持一些目前比較弱小，但是長期來看能夠加速經濟發(fā)展的產業(yè)。

　　3、重視高新技術的引進和吸收，逐步提高自主創(chuàng)新能力

　　我省產業(yè)結構調整緩慢的一個重要原因在于技術的引進、吸收和創(chuàng)新規(guī)模小。在技術引進方而，我省的產業(yè)對外聯(lián)系較少，國際貿易的增長速度近年來雖然有所提高，但是總量還很小。在自主創(chuàng)新方面，高技術產業(yè)比重偏低。因此，在制定產業(yè)政策時，可以借鑒日本的經驗，遵循產業(yè)的“雁行”發(fā)展規(guī)律，內引外聯(lián)，在學習和模仿外來技術的基礎上，加強產、學、研的聯(lián)系，建立健全科技產權交易市場，加快先進技術轉化為生產力，促進產業(yè)結構的調整。

　　4、完善法律法規(guī)，為產業(yè)結構調整創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

　　我省在產業(yè)調整的過程中，要為產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，一方而，要在充分發(fā)揮和運用市場機制的前提下，防止企業(yè)壟斷和過度競爭，促使企業(yè)進行有序競爭;另一方面，要在政府充分發(fā)揮自身的引導、扶持、調控的職能作用下，保證企業(yè)作為市場競爭和結構調整中的主體，充分發(fā)揮其積極性和主動性。

　　五、政策建議

　　(一)加大政策引導與扶持力度，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級

　　1、加大對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的扶持力度

　　這方面可以借鑒以色列在發(fā)展高效農業(yè)方面的經驗，注重利用三次產業(yè)的互動來推動產業(yè)結構優(yōu)化。具體來說，首先，為適應現(xiàn)代農業(yè)對基礎設施建設的要求，政策導向上應著力加大重點農田水利工程的投入，并通過加快農村公路建設、支持開展農村環(huán)境綜合整治、搞好農業(yè)土地開發(fā)整理復耕等，為農業(yè)生產和流通創(chuàng)造有利條件。其次，財政要加大農業(yè)科技開發(fā)研究及農業(yè)科技成果推廣的投入力度，可通過財政貼息等方式引導鼓勵民間資本投向農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。再次，要大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，可以通過省財政安排農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持資金、外向型農業(yè)發(fā)展資金、農民專業(yè)合作組織資金等形式，大力扶持一批規(guī)模大、消化農產品和勞動力能力強、帶動農民增收成效顯著的產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)合作組織和經濟組織，促進優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展。做到既能利用具有較高技術含量的第二產業(yè)來改造傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，又可以利用農業(yè)的長足發(fā)展來推動第二、第三產業(yè)的發(fā)展。

　　2、推動工業(yè)結構的高端提升

　　政策上可以綜合運用財政貼息、稅收調節(jié)和政府采購等多種方式，促進高新技術產業(yè)的發(fā)展和對傳統(tǒng)產業(yè)的技術革新與改造。對于符合產業(yè)結構導向、發(fā)展前景好的高新技術項目實行重點資助，加速其產業(yè)化和規(guī)?；M程。實行延期納稅或貼息返還等政策，充分落實有關稅收優(yōu)惠政策，積極推進增值稅轉型改革，加快制造業(yè)從傳統(tǒng)低端、低附加值制造到現(xiàn)代高端、高附加值制造的轉變。

　　3、加快服務業(yè)的跨越式發(fā)展

　　要促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，政策上可以考慮在及時足額落實服務業(yè)發(fā)展引導資金的基礎上，充分發(fā)揮財政資金的引導效用，進一步創(chuàng)新扶持方式，更多的采用貼息、擔保、補助、獎勵等方式，吸引金融資本、企業(yè)資本、外資和其他社會資本共同支持服務業(yè)發(fā)展，并引導資金更多的投向金融保險、科技信息、商貿、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。

　　4、以節(jié)能減排為契機，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的升級換代

　　韓國和日本產業(yè)結構調整的經驗都表明，技術進步是促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要力量。從山東省目前的經濟基礎和產業(yè)現(xiàn)狀來看，可以以節(jié)能減排為契機，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的升級換代。從政策上來看，可以通過激勵和約束并舉的方式，發(fā)揮財稅機制的導向作用，降低產業(yè)升級換代的風險和成本，充分調動企業(yè)的積極性。進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度，為十大重點節(jié)能工程安排必要的引導資金，為貸款提供財政貼息。建立激勵型財政補貼政策，采取以獎代補的方式支持節(jié)能減排重點工程和低碳經濟技術創(chuàng)新、污水管網(wǎng)建設和處理能力、淘汰落后產能、節(jié)能管理能力建設及污染減排監(jiān)管體系建設等。建立健全清潔生產專項資金和可再生能源發(fā)展基金，加大實施節(jié)能降耗以及生態(tài)環(huán)保的財政激勵政策力度，對企業(yè)節(jié)能新產品、新工藝開發(fā)等實施財政資助和獎勵。大力支持重點領域節(jié)能減排工作，支持鋼鐵、水泥、焦炭、火電等行業(yè)淘汰落后產能，并嚴格控制對高能耗、高污染行業(yè)的財政投資。

　　(二)客觀認識東中西部差距，在協(xié)調發(fā)展中逐步解決問題

　　1、因地制宜制定差別化產業(yè)政策

　　山東省東、中、西差距的形成是一個較長時期的演變過程，具有一定歷史必然性，其中既有資源、地理區(qū)位和歷史因素的影響，也與非均衡發(fā)展的客觀要求有關。縮小東中西地域差距，根本途徑是合理配置省內資源。應根據(jù)各主體功能區(qū)的劃分，因地制宜的實施有利于優(yōu)化產業(yè)空間布局的經濟政策。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，實施激勵型的財政轉移支付制度，以優(yōu)化產業(yè)結構、節(jié)能減排等為約束條件，安排獎勵型財力轉移支付。對于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，宜按照基本公共服務的最低標準加大財政轉移支付力度，給予適當補償?？沙浞掷梦鞑康貐^(qū)擁有的資源和勞動力優(yōu)勢，大力推進工業(yè)化，培育壯大支柱產業(yè)，以工業(yè)化帶動城市化。

　　2、加速推進重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略

　　繼續(xù)按照省委、省政府確定的重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略部署，努力發(fā)揮經濟政策職能作用，認真研究和落實區(qū)域經濟發(fā)展激勵幫扶政策，促進山東半島藍色經濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產業(yè)區(qū)和省會城市群經濟圈建設。創(chuàng)新財稅引導機制，提升各類園區(qū)建設質量，培育一批特色產業(yè)集群地帶，提升產業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　3、突出抓好縣域經濟發(fā)展

　　政策上應把發(fā)展縣域經濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點和著力點，積極調整產業(yè)布局和資源配置方式，因地制宜地發(fā)展都市輻射型、外向經濟型、資源加工型、龍頭企業(yè)帶動型等特色經濟。加強城鎮(zhèn)建設與產業(yè)布局的配套銜接，推動規(guī)模結構合理化、產業(yè)發(fā)展集群化、土地利用集約化和城鎮(zhèn)面貌特色化，促進產業(yè)向園區(qū)集中、要素向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，增強吸納人口、帶動經濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程的能力。積極引導農村人口就近有序轉移，對有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住的農民工特別是新生代農民工，逐步取消暫住證，實行居住證制度，促進轉化為城市居民，并享有與當?shù)鼐用裢葯嘁妗Ｍ晟浦С挚h域經濟發(fā)展的政策措施，研究制定新一輪縣域經濟綜合考評制度，進一步擴大縣級和強鎮(zhèn)的自主權、決策權及經濟管理權限，加快推進省管縣財政體制改革，加大對縣域的轉移支付，推動縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。科學定位各級財政發(fā)展目標，不斷調整完善省以下稅收分享方法，在保證省級適度調控能力的前提下，著力提高縣鄉(xiāng)財力比重?？山Y合實施省直管縣財政體制改革試點，進一步完善縣級財政收入質量改善獎勵、財政支出結構優(yōu)化獎勵、縣級財力差異均衡獎勵等“五個機制”，繼續(xù)落實財政困難縣企業(yè)所得稅、營業(yè)稅增收返還政策，建立起發(fā)展越快、地方留成越多的政府間財力分配格局。

　　(三)堅持創(chuàng)新導向，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的扶持力度

　　1、加大政策對科技的直接投入

　　韓國和日本的經驗表明，政府多種舉措的促進技術進步、支持技術創(chuàng)新，對于推動產業(yè)結構優(yōu)化升級具有顯著作用。應進一步加大財政對科技研發(fā)的直接投入，逐步擴大研發(fā)經費占財政支出的比重，使科技投入的增長與財政支出的增長速度同步。在加大財政投入規(guī)模的基礎上，優(yōu)化財政科技投入結構，著力支持基礎和應用基礎研究、高新技術研發(fā)、科技基礎條件建設，促進科技成果的轉化，為經濟結構的優(yōu)化升級提供技術支持。同時可以設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，通過發(fā)揮財政資金的政策性、導向性作用，引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資領域，引導資金積極培育創(chuàng)新型中小企業(yè)。

　　2、增強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的政策支持

　　山東省已于2010年設立了新興產業(yè)和重點行業(yè)發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、無償資助等方式，對新材料、新醫(yī)藥、新信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行重點扶持。今后應進一步健全財稅政策支持體系，引導和鼓勵各類社會資本加大投入。整合財政資金加強省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金、企業(yè)自主創(chuàng)新及技術進步專項引導資金的支持力度。同時采取貼息、參股、風險補償?shù)仁侄我龑鐣顿Y，支持新興產業(yè)技術研發(fā)、生產和推廣，支付創(chuàng)新成果轉化和創(chuàng)新平臺建設，盡快形成新興產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢?？梢越梃b日本的經驗，內引外聯(lián)，在學習和模仿外來技術的基礎上，加強產、學、研的聯(lián)系，建立健全科技產權交易市場，加快先進技術轉化為生產力，促進新興產業(yè)的發(fā)展壯大。

　　3、強化企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位

　　實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級，離不開企業(yè)的自主創(chuàng)新?？梢酝ㄟ^對企業(yè)的研發(fā)活動實施稅收優(yōu)惠和財政獎勵，提升企業(yè)開展研發(fā)活動的積極性。調整原先進隊高技術企業(yè)及其產品和服務的稅收優(yōu)惠，轉變?yōu)閷λ衅髽I(yè)的研發(fā)活動實施稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新?？赏ㄟ^財稅激勵政策鼓勵企業(yè)創(chuàng)立具有自主知識產權的品牌。通過進行體制、技術、政策環(huán)境的配套完善，強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，加速新興產業(yè)體系的建立和發(fā)展。

　　產業(yè)經濟學的論文范文二：地域煤炭經濟發(fā)展對策

　　一、山西煤炭經濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)煤炭經濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　煤炭是我國的基礎能源和重要原料，在國民經濟中占有重要的戰(zhàn)略地位。未來幾十年內，煤炭依然是我國的主要能源，以煤炭為主的能源結構將難以改變，這就是中國的國情。山西作為全國最大的能源基地，為我國的經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。山西能源工業(yè)經過多年的發(fā)展，已成為我國最大的能源生產、外調大省，對促進山西經濟的發(fā)展乃至全國經濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。山西以煤炭為主的礦藏資源得天獨厚，到目前在各種資源中儲量居全國第一位的有煤、煤層氣、鋁土礦、金屬鎂等七種，儲量居全國前十位的有34種。如煤炭的探明儲量達2600億噸，占全國總儲量的1/3。其中：煉焦用煤占全國57%，無煙煤占全國43%。山西焦煤資源儲量豐富、品種齊全、煤質優(yōu)良，而且開采條件好、地理位置優(yōu)越、交通運輸方便。根據(jù)全國煤炭市場供求形勢判斷，2010年山西省煤炭市場將承接上年的發(fā)展趨勢，煤炭市場供需基本平穩(wěn);無煙塊煤、優(yōu)質主焦煤以及肥焦煤等稀缺品種，市場前景看好;受煤炭成本增加壓力推動，煤炭價格有望走高;電煤同市場煤價格快速靠近，差距進一步縮小。

　　(二)山西省煤炭市場運行狀況分析

　　2007年同煤集團塔山礦、晉城煤業(yè)集團趙莊礦等礦井相繼建成或投產，再加上對地方煤礦改組重建及采煤方法改革，山西省煤炭產量約為6.2億噸，同比增加3000萬噸，增幅減緩。隨著山西省內發(fā)電新機組的陸續(xù)投產，將新增裝機容量300萬千瓦，增加煤炭需求500萬噸。其他工業(yè)用煤、煉焦用煤、民用煤保持2006年水平，山西省內煤炭市場總體需求增加不多。由于國家嚴格控制國民經濟發(fā)展的速度和節(jié)能降耗的要求，山西省外煤炭市場需求將有所增加但增速放緩。煤炭企業(yè)生產成本增加。根據(jù)國家已經出臺的一些政策，新增成本有：煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金平均15元/噸，煤炭開采生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金10元/噸，煤礦轉產發(fā)展資金5元/噸，煤礦生產安全費用15元/噸，資源價款2.14-8.10元/噸煤儲量，還有煤炭采礦權價款、煤炭探礦權價款，合計將增加噸煤成本近70元。煤炭成本的大幅上升，必將推動煤炭價格的上漲。另外，山西省煤炭價格在全國煤炭市場中仍處于中下游水平，也為價格上行提供了空間。

　　二、山西煤炭經濟運行中存在的主要問題

　　(一)煤炭資源衰竭

　　隨著淺煤層資源的減少，煤炭采掘條件將日益嚴峻，開采成本將會上升。資源已經枯竭的部分礦區(qū)，面臨轉型等一系列問題凸顯。山西煤炭資源開采強度遠高于其他地區(qū)，資源枯竭問題日益嚴峻。近年來，全省重點煤礦已有1個局，7個礦因資源枯竭被迫關閉，直接減少生產能力達1600萬噸。預計到2020年，僅五大國有重點煤炭企業(yè)將有39處礦井面臨資源枯竭，全省三分之一的地方國有煤礦和一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦將因資源枯竭而閉坑。

　　(二)資源浪費嚴重

　　山西煤炭的顯著特點是：儲量龐大、品種齊全、煤質優(yōu)良、埋藏面淺、容易開采。全省含煤面積多大6.2萬平方公里，占全省國土面積的40%，119個縣(市、區(qū))，94個有煤炭資源。全省現(xiàn)有煤炭資源儲量為2652億噸，占全國的26%。有關煤炭的“數(shù)字”讓我們感到光榮，而與此同時資源浪費與破壞卻讓人觸目驚心。改革開放以來，山西累計開采煤炭80億噸，消耗的資源量卻高達200多億噸。每開采1噸煤約損耗與煤炭資源共生、伴生的礦產資源8噸，每年因采煤排放的煤層氣約60億立方米，相當于“西氣東輸”一期工程輸氣量的一半。

　　(三)環(huán)境污染嚴重

　　煤炭在開采、加工、利用過程中排放的大量廢氣、廢渣、廢水、對環(huán)境造成了非常嚴重的污染。2009年重點開采地臨汾市曾被評為全球不宜居住城市之首。采礦工人的肺病患病率日益攀升，嚴重的環(huán)境污染直接威脅著人們的生命健康。采空區(qū)引起地表土地塌方，煤炭對地上地下水資源造成間接破壞，對農業(yè)生產造成了直接的威脅。山西省采空區(qū)面積達5000平方公里，嚴重地質災害面積2940平方公里，每年新增沉陷區(qū)面積約94平方公里，發(fā)生地質次生災害的范圍涉及1900個自然村上百萬人受影響;礦井廢水嚴重污染地表水體，受污染河流總長達3753公里;全省煤矸石堆存量達11億噸以上，每年新增5000萬噸。

　　(四)煤炭安全生產基礎薄弱

　　近年來，不斷報道的煤礦安全事故讓我們觸目驚心。在煤炭開采過程中存在著明顯的安全生產技術裝備落后的問題。為了減少投入成本，許多小企業(yè)設施簡陋,不具備基本安全生產條件，從而導致了事故的發(fā)生。2006年11月13日，由于煤礦井下黑火藥燃燒引起晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦發(fā)生的煤礦重大傷亡事故，造成數(shù)人死亡。2007年3月18日，由于井下未形成礦井通風系統(tǒng)，造成局部瓦斯積聚達到燃燒濃度，電纜短路產生火花引燃瓦斯，苗匠煤礦井下發(fā)生特大瓦斯燃燒事故，21名遇難礦工均系一氧化碳中毒。山西煤礦事故多發(fā)死亡人數(shù)占到整個工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)的70%以上。

　　三、發(fā)展山西煤炭經濟的應對措施

　　(一)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　首先要確定山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。轉變觀念，探索符合山西省情，具有山西特色的新發(fā)展戰(zhàn)略。打破“能源立省”的傳統(tǒng)思維，以市場經濟發(fā)展的要求為導向，以經濟效益為中心，以科學技術創(chuàng)新為動力，以可持續(xù)發(fā)展為基石，通過經濟運行機制和經濟增長方式的轉變，調整優(yōu)化產業(yè)結構，加強資源環(huán)境管理，逐步建立起一個以經濟效益，社會效益，生態(tài)效益協(xié)調發(fā)展為目標，具有較強發(fā)展后勁和市場應變能力的煤炭工業(yè)體系。

　　(二)繼續(xù)深化企業(yè)改革和機制創(chuàng)新

　　要增強自身的活力，煤炭企業(yè)就必須轉換經營機制。以山西焦煤集團為例，在管理制度上推動大型企業(yè)應有的體制改革和創(chuàng)新，旗下的子公司與總公司之間有章可循，并不斷完善適應煤炭工業(yè)發(fā)展和經營環(huán)境的大集團管理體系。

　　(三)加強山西煤炭工業(yè)的資源環(huán)境管理

　　采取“污染集中治理制度”，將環(huán)境保護放在首要位置。環(huán)境不能改善，就意味著無法堅持可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境治理的過程中，充分發(fā)揮環(huán)保工程的規(guī)模效益和協(xié)調作用;制定排污交易制度，在控制排污量的前提下，界定環(huán)境產權，給污染者即煤炭企業(yè)以壓力，可由政府發(fā)放可交易的排污許可證，將一定量的排污權賣給污染者，促使污染者受到壓力的同時謀求改變，從而采取積極措施改善環(huán)境，減少對人們生活環(huán)境的污染。

　　(四)規(guī)范煤礦開采秩序

　　在煤炭開采的過程中堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的原則，健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全生產監(jiān)督管理體系，推進安全生產規(guī)范化、制度化、人性化管理。對新開設的礦井加強監(jiān)管力度，對設備陳舊或是安全欠缺保障的礦區(qū)要給予幫助與扶持。同時構建安全生產責任制，將責任具體到個人，人人肩上有責任，這樣有利于提高人們的安全意識。

　　多年以來，山西的經濟發(fā)展定位一直是明確的，那就是以發(fā)展煤炭及重化工業(yè)、建設能源基地為中心的經濟發(fā)展戰(zhàn)略定位。在計劃經濟時代中，山西的這個位置不容變動，“全國發(fā)展一盤棋”，山西最多是個“象”，要保住“國民經濟”那個“帥”，“象”只能走“田”。但是，市場經濟改變了原有的游戲規(guī)則，現(xiàn)在那個“帥”可以過“河”了，可是“象”卻還在“田”里走，變成了一只傻“象”、呆“象”，這就是目前山西的經濟發(fā)展現(xiàn)狀。山西旅游資源之豐富堪稱全國第一，但山西的旅游資源被利用之差，也可稱全國第一。凡是知道山西的，一般說“那是個產煤的地方”，說到山西人，一般都說“煤老板”?？梢哉f，煤代表了山西的整體形象，也毀了山西的環(huán)境價值。

　　近年來，山西煤炭行業(yè)在國家一系列政策措施的支持下，以結構調整為主線，通過實施關井壓產、關閉破產和安全專項整治，使煤炭供需總量基本平衡，經濟運行持續(xù)好轉。但是山西煤炭經濟發(fā)展中存在的一些深層次的問題和矛盾還沒有從根本上解決。山西必須在科學發(fā)展觀的指引下，努力轉變發(fā)展觀念，從“能源立省”的陳舊模式中跳出來，以更高的視點、更寬廣的視野確立山西省煤炭經濟發(fā)展新戰(zhàn)略，堅定不移地確立把山西煤炭工業(yè)發(fā)展的具有國際化、健康化、內涵化、高效化和文明化的多重特點，將山西只靠挖煤強省的模式轉變?yōu)槎喾N經濟強省的新型模式，加快建設國家重要的可持續(xù)發(fā)展的新型能源和工業(yè)基地，努力譜寫山西煤炭經濟新型發(fā)展，和諧發(fā)展的新篇章。