二、中小學教育質量評價需澄清的幾對關系
　　
　　建立科學的教育質量評價指標體系，樹立科學的教育評價觀，必須明確兩對關系：學校教育質量與學校教育質量評價，辦學水平與學校教育質量。
　　(一)學校教育質量與學校教育質量評價
　　什么是學校教育質量?有學者指出，學校教育質量包括教育管理與教育實施的動態(tài)質量以及范圍層面(如家庭、學校、社會)，主體層面(如學生、教師、管理者)，文化層面(如物質、制度、精神)的靜態(tài)質量。還有學者認為，教育質量實質是通過教育活動使受教育者獲得發(fā)展，從而使其各方面素質達到教育目標的程度。兩者對學校教育質量概念的理解代表了兩種質量價值取向，即“外適性質量觀”與“個適性質量觀”。“外適性質量觀”指教育滿足顧客需要的程度，常以外在的標準來評價學校質量。因此，學校教育質量評價標準為學校人員(學生、教師、管理者)素質發(fā)展，學校工作(教學、德育、管理)的發(fā)展，學校事業(yè)(學校本身、社區(qū)、社會)發(fā)展。“個適性質量觀”指教育促進學生自我實現(xiàn)的程度，以學生個體的認知、情感、興趣、特長等方面的發(fā)展作為判斷教育質量的標準，學校教育質量評價是在學校資源一定的情況下，對學校促進學生發(fā)展的程度的測量，并對其價值進行判斷的過程。
　　當下多數(shù)地區(qū)教育質量評價策略與第一種觀點基本吻合，但筆者更傾向于第二種觀點，即將學生發(fā)展程度作為評價學校教育質量的標準。那么，學生接受教育一段時間先后的發(fā)展變化程度體現(xiàn)了學校教育質量的高低，學校教育質量評價即是對學生一段時間始末發(fā)展變化程度所作出的價值判斷。
　　(二)教育質量與辦學水平
　　“辦學水平”與學校教育質量概念不同。“辦學水平”指設置、維持、使用、管理一所學校，使之勝任教育教學任務、達到國家要求的程度，一般包括學校教育觀念水平、學校整體教育教學水平、學校管理水平、學校條件裝備水平等方面。還有學者認為，辦學水平指學校的辦學達到規(guī)定辦學要求的能力或綜合實力，它以辦學方向、管理體制和領導班子、教師管理與提高、教育教學工作、行政工作的常規(guī)管理、辦學條件與教育質量等七個方面作為“辦學水平”評價的內容。由此看來，辦學水平強調學校辦學條件、辦學理念與方向、管理水平、教學水平等，教育質量側重于學生全面發(fā)展的程度；辦學水平包括教育質量，教育質量是辦學水平評價的一個方面。當下許多地區(qū)教育質量評價側重學校辦學水平的評價，而非嚴格意義上的教育質量評價。 　綜合上述研究，我們可得到以下幾點啟示。 　第一，學生發(fā)展是學校教育質量的尺度。學校教育資源利用程度、學校辦學方向正確與否、學校管理水平的高低、教育理念先進與否，從根本上說是由學生的發(fā)展體現(xiàn)出來的。衡量一所學校教育質量的高低不是看校園環(huán)境的美麗程度、不是看有多少高樓大廈、不是看教學媒體手段的現(xiàn)代化程度有多高，而是要將學生的全面發(fā)展作為評價依據(jù)。亦即，學生身心發(fā)展水平是衡量學校教育質量高低的標準。學校在學生的身心發(fā)展中有沒有起到作用、起到了多大作用，這應是教育質量評價關注的重點。
　　第二，學生發(fā)展是教師質量的尺度。教師發(fā)展是間接意義上的學校發(fā)展，教師發(fā)展的意義和目的追求的是學生的發(fā)展。教師專業(yè)水平的高低、教師對職業(yè)的價值追求等無不作用在學生身上，在學生的學習、生活中展現(xiàn)出來。如果教師學歷層次很高，知識淵博，科研成果豐碩，但缺乏敬業(yè)愛生情感，沒能夠在教學過程中充分發(fā)揮自己的能力，沒能夠作用于學生的發(fā)展，那么我們就不能說這類教師質量高。
　　第三，學生發(fā)展是學校教育的目的和歸宿。學校教育是以促進學生個性與社會性發(fā)展為根本目的的，反過來，學生的成長與發(fā)展彰顯著學校教育工作的價值和意義。因此可以說，有了學生，才有學校教育及教師職業(yè)存在的合理性；沒有學生，學校教育及教師職業(yè)就失去了其存在的價值和意義。因而，學校教育必須以學生發(fā)展為本，將學生的健康成長放在首位。
　　
　　三、中小學教育質量評價的基本策略
　　
　　建立高質量的中小學教育質量評價體系，需要樹立“以學生發(fā)展為本”的教育質量評價觀，這體現(xiàn)為：以學生表現(xiàn)為評價內容，以“增值”幅度為評價標準，堅持評價目標統(tǒng)一性與差異性相結合的原則。
　　(一)建立以學生表現(xiàn)為評價內容、“輸入一過程一輸出”指標一致的評價體系
　　在不同的教育階段，學生的學習習慣、行為習慣、學習品質、情感價值等方面都有待進一步完善和培養(yǎng)，因此，中小學教育質量評價的著眼點不是甄別學生品質、習慣的好壞，而是放在學生通過接受教育之后哪些方面有所進步、哪些方面還有待改正的問題上，并針對此提出修正措施，制訂改善方案，幫助學生逐步走向完善。這需要學生一段時間始末評價指標一致來作保證。因為指標一致評價策略能呈現(xiàn)學生行為變化的軌跡，揭示學生發(fā)展過程的真實性，使學校、教師、學生更準確地得到學習與生活過程的優(yōu)劣信息，使他們明確應保持的方面和努力的重點，進而有針對性地對錯誤行為進行矯正，提高教育教學的實效性。
　　(二)走向增值性評價，以學生“增值”幅度作為教育質量評價標準
　　增值性評價是發(fā)展性評價的一種形式，它強調“變化”、重視“過程”、兼顧“鑒定”與“改進”、體現(xiàn)了學校教育質量的“動態(tài)性”。它關注學校教育作用于學生的增值發(fā)展，更能體現(xiàn)出一所學校在一段時間內的進步程度。所以，在對中小學教育質量進行評價時，我們要避免將學生的考試成績作為評價學校和教師的唯一標準，而是要對學校實施增值性評價，引導學生多元發(fā)展，簡單來說就是看進步，不搞橫向比較。比如，一所原來相對薄弱的學校，有了大的進步時就該褒獎，而原來條件就比較好的學校，如果原地踏步，甚至退步，即使它依然比那些原來就相對薄弱的學校強，也應該受到批評。
　　(三)在統(tǒng)一性原則下，制訂差異性的評價目標 　教育評價首先要堅持統(tǒng)一性原則。統(tǒng)一性是指學校對學生的培養(yǎng)應遵守國家大政方針。國家教育方針、政策對學校發(fā)展的方向性作出了規(guī)定，各級各類學校不能違背國家教育方針政策，偏離學生全面發(fā)展的軌道。教育質量評價策略應根據(jù)國家意志設立評價指標、確定評價標準、制定評價方法及評價目標。
　　同時，學校教育質量評價又不能脫離教育實踐，必須體現(xiàn)評價目標的差異性。由于各學校學生入學成績、個性特長、興趣愛好、發(fā)展需求等方面存在差異，教育質量評價應體現(xiàn)對這種前提性差異的關照。因此，我們在制訂評價目標時應允許不同學校學生發(fā)展領域有差異，允許學生之間各領域發(fā)展速度不同，允許學生整體目標程度不統(tǒng)一。但是，對“差異性”標準的理解要避免兩個誤區(qū)：一是將差異性理解為降低對學生的要求，學生希望如何就如何，放棄教育工作者指導和管理的責任；二是將差異性理解為每個學生、學生每個方面同總體質量目標不一。筆者對這兩個問題的理解是，差異性既指充分考慮學生基礎條件和個體需求基礎上學生發(fā)展的最大化，又指學生基礎條件、個性特長、需求相近或相似的各類學生發(fā)展方向和目標的差異?；谏鲜隼斫?，質量目標的確定需兼顧到學生需求、學校要求雙方的愿望。首先，學生要對自身條件、學習基礎、興趣愛好及特長、理想等作出合理的評判，提出個人發(fā)展目標；其次，教師要對學生特點作出科學分析，并在此基礎上提出不同類型學生指導性目標；最后在共同協(xié)商的基礎上確定不同類型學生的效能目標。