高等教育學(xué)論文相關(guān)范文(2)
高等教育學(xué)論文相關(guān)范文篇2
試談高校內(nèi)部控制制度建設(shè)優(yōu)化對策
高校內(nèi)部控制的涵義就是為了保證經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)而在內(nèi)部管理中實行的一整套控制、規(guī)劃與評價的動態(tài)管理控制系統(tǒng)。本文從我國高校內(nèi)部控制現(xiàn)狀入手，分析問題存在的原因并提出合理的優(yōu)化對策。
一、高校內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析
盡管我國高校在內(nèi)部控制方面制定了一些政策，對抑制高校腐敗、辦學(xué)質(zhì)量差等現(xiàn)象起到了一定的積極作用，但相比發(fā)達(dá)國家高校治理而言仍然存在著很大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)高校內(nèi)部控制體系不健全。
從財務(wù)角度而言，高校內(nèi)部控制體系主要是內(nèi)部會計控制體系，盡管我國對內(nèi)部會計控制體系的建設(shè)取得了一定理論和規(guī)章成果，但針對事業(yè)單位尤其是高校的內(nèi)部會計控制體系卻很少，因此可以說我國目前還沒有一套相對嚴(yán)格、完整的內(nèi)部會計控制體系，導(dǎo)致高校在具體的經(jīng)營運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了內(nèi)部控制失效問題，從而引發(fā)了許多弄虛作假和腐敗現(xiàn)象。具體而言主要包括內(nèi)部控制項目不完整，缺乏制約和制衡機制，內(nèi)部控制的范圍太窄，忽視二級財務(wù)在內(nèi)部會計控制體系中的重要地位。
(二)高校管理層內(nèi)部控制意識薄弱。
在企業(yè)中，內(nèi)部控制是管理層特別重視的環(huán)節(jié)，然而在事業(yè)單位尤其是高校，內(nèi)部控制的重要性卻未得到認(rèn)識，究其原因，可以概括為如下兩點。一是我國高校管理人員多為普通教師提拔而來，缺乏管理知識和經(jīng)驗，不清楚內(nèi)部控制在高校的重要性，僅將內(nèi)部控制制度作為應(yīng)付檢查的工具，未發(fā)揮真正的作用，形同虛設(shè)。二是我國高校實行國庫集中收付制度，財政全額撥款，不同于企業(yè)會對成本進(jìn)行核算，會計工作簡單而輕松，管理層缺乏實行內(nèi)部會計控制的內(nèi)外動力，內(nèi)部控制基礎(chǔ)薄弱。
(三)組織機構(gòu)設(shè)置不合理。
首先，我國高校實行垂直管理模式，權(quán)力集中于少數(shù)幾個人手中，高校大小事務(wù)由一人做主，領(lǐng)導(dǎo)層相互制約和牽制機制欠缺，缺乏民主和協(xié)商，導(dǎo)致治理效率低下，資源利用率低等問題。其次，內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)計存在缺陷，機構(gòu)臃腫，崗位職責(zé)不明確，會計人員出現(xiàn)不相容崗位兼職情況，對會計核算和內(nèi)部控制遺留了很大的風(fēng)險
(四)預(yù)算編制與執(zhí)行脫軌。
我國高校預(yù)算控制環(huán)節(jié)普遍薄弱最重要的原因是沒有得到管理層和會計人員的足夠重視，外部監(jiān)督不力，缺少編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的動力。其次是預(yù)算內(nèi)容粗糙，編制工作沒有與實際經(jīng)濟活動掛鉤，導(dǎo)致在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。第三是預(yù)算的審核流于形式，缺乏約束力。最后是預(yù)算的執(zhí)行過程中監(jiān)督力度弱，預(yù)算的約束力低，出現(xiàn)偏差時隨意調(diào)整預(yù)算，預(yù)算控制成為擺設(shè)。
二、高校內(nèi)部控制制度建設(shè)的優(yōu)化對策
本文認(rèn)為在當(dāng)前內(nèi)部控制環(huán)境下，高校財務(wù)管理應(yīng)從以下四個方面進(jìn)行改進(jìn)：
(一)建立健全高校內(nèi)部控制體系。
隨著教育改革的深入，高校改革勢必要順應(yīng)時代潮流，與經(jīng)濟接軌，學(xué)習(xí)企業(yè)的管理理念，建立與市場經(jīng)濟接軌的內(nèi)部控制體系。首先，要從單位層面和業(yè)務(wù)層面兩手抓，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的工作要相互銜接和協(xié)調(diào)。其次要將事后控制變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞笕^程控制，從引發(fā)問題的源頭入手。最后要建立一整套切實可行的內(nèi)部控制方法和程序，并切實落到實處，建立各層級經(jīng)濟問責(zé)制度，實行分級責(zé)任制，明確各崗位職責(zé)權(quán)限。
(二)強化管理層內(nèi)部控制意識，加強人才隊伍建設(shè)。
要把內(nèi)部控制觀念深入到高校每一位員工的心中，尤其是管理層，必須意識到內(nèi)部控制的重要性，貫徹內(nèi)部控制理念，才有可能推動高校內(nèi)部控制制度的建設(shè)。必須培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)過硬的財務(wù)人員，不僅要具有扎實的會計功底還要樹立正確的是非觀以及法律知識，才能為內(nèi)部控制制度的有效運行提供保證。
(三)合理設(shè)置組織機構(gòu)。
我國高校當(dāng)前實行垂直管理模式導(dǎo)致管理權(quán)過于集中，國外的實踐證明扁平化的組織模式更適合高校的管理，適當(dāng)放寬二級院校的辦學(xué)自主權(quán)，可以提高辦學(xué)積極性和教學(xué)質(zhì)量。同時實行崗位分級責(zé)任制管理，劃分權(quán)責(zé)分明，明確責(zé)任人同時加強崗位建設(shè)，根除不相容崗位兼職的不良現(xiàn)象，強化崗位牽制機制。
(四)強化內(nèi)控監(jiān)督和獎懲力度。
強有力的內(nèi)外部監(jiān)督是高校風(fēng)險防范的重要工具，是內(nèi)部控制制度有效運行的良好保證。一是要加強內(nèi)部監(jiān)督力度，在高校內(nèi)部設(shè)置獨立的審計部門，加強對預(yù)算編制、審核、執(zhí)行的監(jiān)督控制力度。二是要加強外部監(jiān)督力度，可以通過外部審計部門如會計師事務(wù)所予以實現(xiàn)，重點審查財政資金使用情況，并借助媒體部門的監(jiān)督報道對會計行為施加壓力，減少或杜絕僥幸心理。三是加強獎懲力度，實行各層級經(jīng)濟問責(zé)制和行政問責(zé)制相結(jié)合，對在內(nèi)部控制方面有突出表現(xiàn)的人員實行物資及精神獎勵，對違反者予以嚴(yán)懲。
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