有關(guān)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)畢業(yè)論文(2)
養(yǎng)老保險(xiǎn)畢業(yè)論文范文篇三：《養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施路徑研究》
摘要：基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和制度一體化目標(biāo)，回顧反思了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)思路和實(shí)踐途徑。在制度設(shè)計(jì)思路上，以“人群分設(shè)”的傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，存在制度體系的碎片化、參與機(jī)會(huì)不均等、財(cái)政分配不公平的三大弊端。新時(shí)期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐路徑，是從二保“雙延”轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體。結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，文章中提出新時(shí)期應(yīng)以全體公民為對(duì)象，促成參保機(jī)會(huì)均等，保證起點(diǎn)公平;采用彈性籌資機(jī)制，秉持社會(huì)正義;統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法，促進(jìn)結(jié)果公平?？梢圆扇∪阶邔?shí)施策略：第一步，統(tǒng)一建立城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“居保”)，使之與“城保”一起實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一國(guó)民資格”。第二步，通過(guò)建立“居保”與“城保”一體化的待遇計(jì)發(fā)辦法，完成“統(tǒng)一待遇比例”問(wèn)題。第三步，提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，徹底破除跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)懸殊的統(tǒng)籌地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難題，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;統(tǒng)籌城鄉(xiāng);一體化;路徑
一、問(wèn)題的提出
以擴(kuò)面覆蓋的制度歷史路徑，重新審視我國(guó)社會(huì)保障60多余年來(lái)改革發(fā)展路線(xiàn)，尤其是改革開(kāi)放以后的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，可以發(fā)現(xiàn)其制度設(shè)計(jì)的典型特點(diǎn)：我們總是習(xí)慣將保障對(duì)象按單位類(lèi)別、群體特征或社會(huì)身份類(lèi)別進(jìn)行劃分，針對(duì)其社會(huì)分層的特點(diǎn)進(jìn)行制度分門(mén)別類(lèi)設(shè)計(jì)，譬如分別建立城鎮(zhèn)職工、公務(wù)員或機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、軍人、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、計(jì)生兩戶(hù)等若干群體的制度安排。這里，借用抽象概念，可將這種按照保障對(duì)象的單位類(lèi)別、群體特征或身份類(lèi)別等社會(huì)屬性作為劃分依據(jù)、分門(mén)別類(lèi)建制的制度設(shè)計(jì)路徑稱(chēng)之為“人群分設(shè)”的思路。
建國(guó)以來(lái)，無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“勞動(dòng)保險(xiǎn)”，還是改革開(kāi)放后初期的“社會(huì)保險(xiǎn)”改革，基本上都一直是按“人群分設(shè)”思路所主導(dǎo)。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)面進(jìn)程，先后經(jīng)歷了從合同制工人到非合同制工人，從國(guó)有企業(yè)到私營(yíng)企業(yè)，從就業(yè)職工到普通居民的漸進(jìn)過(guò)程。這種傳統(tǒng)路徑的優(yōu)點(diǎn)是，容易根據(jù)參保人的社會(huì)分層進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，有利于識(shí)別目標(biāo)群體的共性特征，相對(duì)集中地解決某一突出社會(huì)群體迫切的社會(huì)保障需求。在組織實(shí)施過(guò)程中，有利于參保擴(kuò)面的組織發(fā)動(dòng)，有利于區(qū)分輕重緩急、便于漸進(jìn)推行和利于操作管理等優(yōu)勢(shì)，也迎合了典型的中國(guó)特色式的“摸著石頭過(guò)河”的路徑依賴(lài)(鄭功成，2008)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，這種設(shè)計(jì)思維和行動(dòng)路線(xiàn)也為新時(shí)代社會(huì)保障制度遺留了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難題。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系成為黨的三中全會(huì)改革的重要內(nèi)容。
二、當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要問(wèn)題
1.制度體系碎片化。社會(huì)保險(xiǎn)遵循大數(shù)法則的內(nèi)在要求，天然地追求制度公平和統(tǒng)一。在盡可能大的范圍內(nèi)公平的籌資機(jī)制、統(tǒng)一的基金管理以及待遇保障水平，才能更好地發(fā)揮制度的綜合保障效益，包括經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益。但傳統(tǒng)的按“人群分設(shè)”的制度安排，往往因社會(huì)分層劃分過(guò)細(xì)、統(tǒng)籌層次設(shè)計(jì)過(guò)低局限，疊加地廣人多的特殊國(guó)情，城鄉(xiāng)差別大、區(qū)域差別大，難以避免地形成了多樣化的政策差異，導(dǎo)致制度體系多度碎片化，造成關(guān)系轉(zhuǎn)移難、資金調(diào)劑難和待遇攀比多等多重社會(huì)矛盾(鄭秉文，2009)。評(píng)估我國(guó)社保制度改革，“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之一就是集中不足而分散過(guò)度，呈現(xiàn)制度碎片化、管理分散化狀況，給制度統(tǒng)一、基金統(tǒng)籌、關(guān)系轉(zhuǎn)移帶來(lái)了阻力”(胡曉義，2009)。如今，我國(guó)社保制度碎片化困境及其矛盾日益凸顯，加快促進(jìn)社保制度的總體性和統(tǒng)一性，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差別、制度差別成為當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重要任務(wù)。
2.參與機(jī)會(huì)不均等。從起點(diǎn)公平來(lái)看，機(jī)會(huì)不均等往往由制度的缺失、起步時(shí)間的不一致、或者非經(jīng)濟(jì)因素條件限制等原因造成。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的制度安排缺失，受益群體內(nèi)部由于碎片化的制度分割，限制和約束了參保對(duì)象，參保人往往因身份等非經(jīng)濟(jì)或職業(yè)原因被限阻隔，導(dǎo)致各群體之間享有養(yǎng)老社會(huì)保障權(quán)利不公、機(jī)會(huì)不均等，微觀上，主要體現(xiàn)在突出地強(qiáng)調(diào)社會(huì)身份，忽略不同群體間經(jīng)濟(jì)收入差別等經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，無(wú)論是籌資還是待遇，均存在事實(shí)上的不平等現(xiàn)象。
譬如“新農(nóng)保”實(shí)施前，廣大農(nóng)民的社保權(quán)益缺失;“新農(nóng)保”實(shí)施后，未納入制度覆蓋的城老年居民，因?yàn)橹贫确指钜矡o(wú)法享有農(nóng)村富人都能享有的普惠均等的國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同樣由于制度分阻或戶(hù)籍等身份限制，即使農(nóng)民中即使十分富裕的居民，也不能享有如同城鎮(zhèn)居民一樣的基本醫(yī)保參與機(jī)會(huì)以獲取相應(yīng)大保障待遇。同時(shí)，收入較低的城鎮(zhèn)居民，也會(huì)為“新農(nóng)合”的低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)及相應(yīng)的保障待遇而羨慕不已。此外，游走在各項(xiàng)制度之間的一些邊緣群體，其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益往往會(huì)被忽略。譬如農(nóng)民工等流動(dòng)群體?？傊?，一旦制度分隔造成養(yǎng)老保險(xiǎn)參與機(jī)會(huì)的起點(diǎn)不公，由此產(chǎn)生的一系列后期“連鎖效應(yīng)”將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響，后果也是難以估量的。
3.再次分配的不公平。當(dāng)前，越來(lái)越多的研究已經(jīng)注意到，社會(huì)群體之間的初次分配利益失衡已經(jīng)成為一個(gè)阻礙社會(huì)公平、影響社會(huì)保障體系完善的根源，社會(huì)保障領(lǐng)域的再次分配的公平性問(wèn)題更該警惕。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)財(cái)政投入，不斷新增調(diào)整退休人員養(yǎng)老金，連續(xù)進(jìn)行了養(yǎng)老金十年連調(diào)。退休人員基本養(yǎng)老金中的財(cái)政分配效應(yīng)越來(lái)越成為退休養(yǎng)老金收入中的重要部分(調(diào)增增量養(yǎng)老金收入已占退休時(shí)核定的平均養(yǎng)老金收入的40%)。但由于群體性的制度分割和參與機(jī)會(huì)的不均等甚至缺失，同一制度內(nèi)不同群體的利益分配尚難以平衡，未納入覆蓋群體的公平權(quán)益更無(wú)從分享。從公平的視野來(lái)看，當(dāng)前制度中退休待遇攀比矛盾，歸根結(jié)底就是由養(yǎng)老制度碎片化分割體系造成的，起點(diǎn)不公必然導(dǎo)致結(jié)果不公，且日后難以調(diào)和。
再公平的調(diào)整機(jī)制也不如養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法自然計(jì)算的養(yǎng)老金更能體現(xiàn)制度公平。另一方面，制度的碎片化導(dǎo)致管理體制分割，進(jìn)而影響制度整體協(xié)調(diào)發(fā)展，可能會(huì)加劇群體間社保權(quán)益分配的不公平。例如當(dāng)前我國(guó)針對(duì)廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，具有明顯的社會(huì)救助特征，財(cái)政補(bǔ)貼是繳費(fèi)來(lái)源的主要重要組成部分，但是，由于各項(xiàng)制度管理體制分割，往往致使各項(xiàng)制度間的整體統(tǒng)籌規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)思考缺位，從而使各項(xiàng)制度間的財(cái)政機(jī)制各自為陣。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施前，五花八門(mén)的各地"新農(nóng)保"財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制即是明證，未能使本該是公平、正義化身的社保制度更好地收入再分配的積極作用，甚至有可能成為固化社會(huì)分層、擴(kuò)大社會(huì)差距，導(dǎo)致財(cái)富逆向再分配的溫床。
總之，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局造就區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、城鄉(xiāng)差距，歷史地造就了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的二元分割問(wèn)題，而按“人群分設(shè)”的制度設(shè)計(jì)思路，又無(wú)形中加劇了城鄉(xiāng)社保制度的碎片化和參與機(jī)會(huì)的不均等，“釀成了社會(huì)保障資源長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重的分配不公，造成了城鄉(xiāng)嚴(yán)重的社會(huì)隔閡和身份歧視，阻礙了社會(huì)保障一體化和城市化進(jìn)程，不利于和諧社會(huì)的建立與發(fā)展”(鄧大松，2009)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，新時(shí)期的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，亟待加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
三、新時(shí)期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施路徑
黨的十六大以來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀理論和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”發(fā)展的目標(biāo)要求，社會(huì)保障領(lǐng)域全面加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。一開(kāi)始，各地自行探索推進(jìn)的新農(nóng)保如雨后春筍、勢(shì)如破竹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)前，全國(guó)各地自行開(kāi)展試點(diǎn)的新農(nóng)保制度達(dá)到數(shù)百種之多。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在千方百計(jì)“擴(kuò)容”，企圖盡可能擴(kuò)大制度保障覆蓋范圍。
1.從二保“雙延”到城鄉(xiāng)一體。所謂城鄉(xiāng)二保“雙延”道路，是根據(jù)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)制度分設(shè)各自擴(kuò)面推進(jìn)的思路，即職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式下，千方百計(jì)擴(kuò)大覆蓋范圍，以期延伸覆蓋各類(lèi)城鎮(zhèn)職工、居民和各類(lèi)非從業(yè)人員。具體來(lái)看，所采取的擴(kuò)面措施主要有：一是降低城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等個(gè)體身份參保“門(mén)檻兒”;二是對(duì)原國(guó)有、集體企業(yè)“漏報(bào)”人員采取一次性參保補(bǔ)繳或延期繳納措施;三是出臺(tái)農(nóng)民工參保繳費(fèi)辦法，采取降低農(nóng)民工費(fèi)率的優(yōu)惠措施或采取“降低繳費(fèi)和保障水平的”“雙降”方式;四是將城鎮(zhèn)從業(yè)人員中從事部分特殊行業(yè)或低收入群體，參照靈活就業(yè)人員或農(nóng)民工辦法進(jìn)行參保等;五是探索啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，力圖將盡可能大地“城保”覆蓋范圍。
六是將具有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)村各類(lèi)人員納入“城保”覆蓋范圍。與“雙延”思路所不同，另一種道路是，一些地方積極貫徹黨的科學(xué)發(fā)展觀，以城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化為目標(biāo)，大力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，直接開(kāi)展了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化建設(shè)。如重慶市2006年就開(kāi)展了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。其覆蓋范圍包括年滿(mǎn)16周歲以上農(nóng)村居民(不含在校學(xué)生)、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員以及年滿(mǎn)60周歲以上的城鎮(zhèn)沒(méi)有享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員?；I資機(jī)制為不滿(mǎn)60周歲的青年和中年年繳費(fèi)有100元、200元、400元、600元、900元5個(gè)檔次，地方財(cái)政給予每人每年30元補(bǔ)貼，均進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)。待遇計(jì)發(fā)辦法城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，年滿(mǎn)60周歲繳費(fèi)滿(mǎn)15年以上月基礎(chǔ)養(yǎng)老金為80元/月。
2.兩種途徑的評(píng)價(jià)。從實(shí)踐效果看，“雙延”思路很快遭遇多種困難。由于“城保”參與門(mén)檻過(guò)高，其制度包容力有限，難以可及全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員尤其是低收入者。各地采取的降低城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等個(gè)體身份參保“門(mén)檻兒”的做法，逐步突破了“在崗人員社會(huì)平均工資”的60%的底線(xiàn)。但目前，仍有不少地方在繼續(xù)降低職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限，諸多省份將保底線(xiàn)調(diào)整到了“在崗人員社會(huì)平均工資”的40%。實(shí)際上，“城保”在崗職工月均工資“60-300%”的保底、封頂線(xiàn)，不僅擔(dān)負(fù)著籌集統(tǒng)籌基金的重任，同時(shí)也嚴(yán)格控制著“入口”的5倍差距，并通過(guò)基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)算式調(diào)節(jié)成“出口”2.5倍差距，從而發(fā)揮著統(tǒng)籌基金“公平與效率”兼顧的重要調(diào)節(jié)作用，并與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金共同組合“參保職工退休時(shí)的養(yǎng)老金替代率”。單方面降低繳費(fèi)下限，短期對(duì)擴(kuò)大覆蓋面急有幫助，但長(zhǎng)期會(huì)加重統(tǒng)籌基金的財(cái)政壓力，造成待遇支付風(fēng)險(xiǎn)。
而針對(duì)原國(guó)有、集體企業(yè)“漏報(bào)”人員的補(bǔ)繳或延期繳納措施，只能解決部分“老人”或“中人”的問(wèn)題，也難以擴(kuò)大到其他大眾困難群體。有些地區(qū)建立了農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法，要么是增加財(cái)政投入，要么無(wú)異于另行建制，加重制度“碎片化”?？傊?，由于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)系專(zhuān)門(mén)針對(duì)就業(yè)群體而設(shè)計(jì)，除了有可以雇主分擔(dān)繳費(fèi)外，其工資收入水平本比其他普通居民人均收入之高出甚多，企圖職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兼容城鎮(zhèn)全體居民的思路終歸難以為繼，眾多城鎮(zhèn)低收入勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題均需另行解決。就制度比較而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“居保”的路徑更有“低水平、廣覆蓋”的制度優(yōu)勢(shì)。其制度模式將“新農(nóng)保”中普惠的財(cái)政補(bǔ)貼待遇在城鄉(xiāng)兩者之間同步推進(jìn)，使“統(tǒng)一國(guó)民資格”即覆蓋范圍問(wèn)題上，往前邁出了重要的一大步。
3.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)際視角來(lái)看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也曾為發(fā)達(dá)國(guó)家普遍經(jīng)歷。從國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)思路可以歸為兩種基本路徑：一種是分群體漸進(jìn)思路，即先建立某一局部群體的制度，漸行擴(kuò)大覆蓋范圍，或者以多個(gè)碎片化“補(bǔ)丁”逐步完成制度統(tǒng)一(類(lèi)似于“人群分設(shè)”);而另一種一開(kāi)始就是以全體公民為對(duì)象，建立統(tǒng)一制度的思路。二戰(zhàn)之前，全世界絕大多數(shù)國(guó)家社保之路，都是受德國(guó)俾斯麥政府所構(gòu)建的以行業(yè)為區(qū)分的模塊化社會(huì)保險(xiǎn)制度模式的影響下，為漸進(jìn)普及全民覆蓋道路。
二戰(zhàn)后，1941年英國(guó)威廉•貝弗里奇報(bào)告及1944年美國(guó)費(fèi)城代表大會(huì)就社會(huì)保障制度的普遍性(universality)和統(tǒng)一性(unity)原則達(dá)成共識(shí)，成為世界主流目標(biāo)。所謂普遍性原則，主張社會(huì)保障應(yīng)該滿(mǎn)足全體居民不同的需求，包括所有公民，無(wú)論就業(yè)人口和非就業(yè)人口，都應(yīng)予以覆蓋。所謂統(tǒng)一性原則，主張社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一。盡管確立這些原則的西方主流國(guó)家在經(jīng)歷了其后數(shù)十年的歷史實(shí)踐之后才只是部分地實(shí)施了這兩個(gè)原則，但這兩個(gè)原則的確立，對(duì)全世界各國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)思路產(chǎn)生了重大影響，對(duì)推及全民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)一、全民覆蓋以及建立公平統(tǒng)一的公共社會(huì)保障管理體系起到了重要的推動(dòng)作用。目前，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的制度設(shè)計(jì)思路均直接以全體公民為對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)能力設(shè)定參保繳費(fèi)門(mén)檻兒(或納稅依據(jù))，均摒棄了戶(hù)籍、身份、行業(yè)或群體等非經(jīng)濟(jì)因素限制。覆蓋全民、公平普惠、制度統(tǒng)一和體制統(tǒng)一，成為當(dāng)今世界主流國(guó)家所追求的制度模式。
四、統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的思考
對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是基于社會(huì)保險(xiǎn)制度自身建設(shè)的內(nèi)在要求，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論抑或我國(guó)“共同富裕”的終極目標(biāo)，處于相互分割、碎片化狀態(tài)的社保制度已不能滿(mǎn)足當(dāng)前全民社保的普惠需求，最終也必然要走向全民覆蓋和制度統(tǒng)一。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。建立更加公平、更可持續(xù)的覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體成為普遍共識(shí)。通過(guò)我國(guó)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際路徑的反思，借鑒普世價(jià)值的經(jīng)典原則和典型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，凝聚我國(guó)社保制度改革達(dá)成的廣泛共識(shí)、原則和理念，對(duì)梳理今后社保制度設(shè)計(jì)思路或方向至關(guān)重要(劉桂蓮，2014)。
新時(shí)期，構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)以全民社保、制度公平為基本理念，至少遵循以下幾點(diǎn)基本思路：制度覆蓋應(yīng)以全體公民為對(duì)象，促成人人參保機(jī)會(huì)均等，保證起點(diǎn)公平(趙春玲、劉朋偉，2014)?；I資方面，應(yīng)根據(jù)各方經(jīng)濟(jì)狀況和責(zé)任分擔(dān)原則，劃分多種彈性籌資水平，職業(yè)人群可按工資收入承擔(dān)義務(wù)，普通居民可以可引入家計(jì)調(diào)查，根據(jù)家庭收入計(jì)費(fèi)，承擔(dān)基本繳費(fèi)義務(wù)，對(duì)特殊困難人員施以類(lèi)似“負(fù)所得稅”方案的財(cái)政補(bǔ)貼或家庭津貼，以適應(yīng)區(qū)域差距和群體差距的多種層次需要，秉持社會(huì)正義。待遇方面，應(yīng)根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率兼顧原則，由繳費(fèi)確定待遇并統(tǒng)一待遇比例，共濟(jì)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。具體路徑，可以采取三步走實(shí)施策略：第一步，統(tǒng)一建立城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“居保”)，使之與“城保”一起實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一國(guó)民資格”。第二步，通過(guò)建立“居保”與“城保”一體化的待遇計(jì)發(fā)辦法，完成“統(tǒng)一待遇比例”問(wèn)題。第三步，提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，徹底破除跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)懸殊的統(tǒng)籌地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難題，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障30年[M].北京：人民出版社，2008.
[2]鄭秉文.中國(guó)社保“碎片化制度”危害與“碎片化沖動(dòng)”探源[J].甘肅省社會(huì)科學(xué)，2009，(3)：50-58.
[3]胡曉義.走向和諧：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展60年[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009.
[4]鄧大松，劉昌平.改革開(kāi)放30年中國(guó)社會(huì)保障制度改革回顧、評(píng)估與展望[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.
[5]劉桂蓮.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合水平地區(qū)差異研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2014，(11)：84-86.
[6]趙春玲，劉朋偉.基于公平視角的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題及成因分析[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2014，(5)：79-81.
[7]王曉燕.新醫(yī)改探究：基于醫(yī)療服務(wù)供應(yīng)鏈的重塑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015，(9).
[8]高和榮.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重建[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)學(xué)位論文，2004.
[9]張志林.政府社會(huì)保障支出理論研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)學(xué)位論文，2009.
[10]劉軍偉.我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性研究[D].武漢：華中科技大學(xué)學(xué)位論文，2012.