做好減員增效和再就業(yè)工作，加快完善社會(huì)保障體系建設(shè)提出了明確的要求，是指導(dǎo)我們進(jìn)一步做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。下面是學(xué)習(xí)啦小編帶來(lái)的關(guān)于加快建立和完善社會(huì)保障體系范文的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!

　　加快建立和完善社會(huì)保障體系范文篇1

　　一、切實(shí)保障國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活

　　長(zhǎng)期以來(lái)，困擾國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題就是冗員過(guò)多。實(shí)行下崗分流、減員增效是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和重要條件，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)3年改革和脫困目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一。

　　——堅(jiān)持減員增效的方針，做好下崗分流工作。堅(jiān)定不移地貫徹下崗分流、減員增效的方針，規(guī)范職工下崗程序，認(rèn)真辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，把符合條件的下崗職工都組織到中心來(lái)，保障其基本生活，并代繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)行主輔分離，轉(zhuǎn)崗分流，安置企業(yè)富余人員，減輕社會(huì)的就業(yè)壓力。對(duì)列入三年脫困目標(biāo)的大中型國(guó)有企業(yè)，要加大下崗分流的力度，真正為企業(yè)脫困和改制創(chuàng)造條件。從總體上考慮，在前一階段下崗分流基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在明年底以前基本解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的富余人員問(wèn)題，達(dá)到降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高效益和效率的目的。

　　——認(rèn)真按照“三三制”原則落實(shí)資金?；I集資金是做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政各自負(fù)擔(dān)的辦法落實(shí)資金。一是落實(shí)企業(yè)自籌資金，凡有能力的企業(yè)，該出的錢(qián)一定要出。二是加大社會(huì)籌集資金的力度，下大力氣做好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，在保證支付失業(yè)保險(xiǎn)金的同時(shí)，調(diào)劑更多的資金用于下崗職工基本生活保障。三是按照中央的要求，各級(jí)財(cái)政都要加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度，做到優(yōu)先、足額安排基本生活保障資金。對(duì)老工業(yè)基地、困難行業(yè)和困難企業(yè)，通過(guò)中央和地方財(cái)政的支持確保下崗職工的基本生活。

　　——搞好三條保障線的相互銜接。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，符合條件的可到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。下崗職工和失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)困難的，可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。三條保障線相互銜接、相互補(bǔ)充，形成當(dāng)前具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。

　　二、積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)

　　做好國(guó)有企業(yè)下崗職工的工作，維護(hù)他們的切身利益，最重要的是幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　——廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)崗位。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出，必須通過(guò)多種渠道開(kāi)辟新的就業(yè)門(mén)路。一是保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。擴(kuò)大就業(yè)的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中央提出增加對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，調(diào)整收入分配政策，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一個(gè)重要考慮就是解決就業(yè)問(wèn)題。二是積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式并存的中小企業(yè)。目前非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的重要渠道，中小企業(yè)是就業(yè)的主渠道。在新增就業(yè)中大約有80%來(lái)自中小企業(yè)，就業(yè)的潛力很大。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。四是提倡靈活多樣的就業(yè)形式，如非全日制工、季節(jié)工、短期工、臨時(shí)工、計(jì)時(shí)工等。五是落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自謀職業(yè)。中央和各地都制定了一系列促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)自謀職業(yè)的在工商登記、稅收減免和資金信貸方面給予支持，要切實(shí)把這些優(yōu)惠政策落實(shí)到下崗職工身上。

　　——加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。有針對(duì)性地開(kāi)展多形式、多層次的就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗職工再就業(yè)能力。從今年起，在城鎮(zhèn)普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，在提高勞動(dòng)者素質(zhì)的同時(shí)，減緩就業(yè)壓力。引導(dǎo)下崗職工徹底擺脫各種傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，樹(shù)立面向市場(chǎng)自主擇業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的觀念。用人單位也要轉(zhuǎn)變用人觀念，社會(huì)各方面都要理解、尊重下崗職工。

　　——加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，形成勞動(dòng)力合理流動(dòng)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，為下崗職工提供就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。同時(shí)，整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，依法保護(hù)求職者的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，因地因時(shí)引導(dǎo)和促進(jìn)下崗職工進(jìn)入市場(chǎng)，逐步形成企業(yè)富余人員直接通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的新機(jī)制。

　　三、加快建立和完善社會(huì)保障體系

　　加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，形成比較完善的獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，保障職工群眾的基本醫(yī)療，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和社會(huì)穩(wěn)定。

　　——擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳。加大貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的力度，依法將應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位和職工全部納入社會(huì)統(tǒng)籌，做好集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的工作。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和清欠工作。對(duì)用人單位拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)和拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為，堅(jiān)決按條例規(guī)定予以處罰。

　　——積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。醫(yī)療保險(xiǎn)制度是社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，要加快改革步伐。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是指導(dǎo)各地制定醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施方案并陸續(xù)組織實(shí)施，盡快完成建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的任務(wù)。

　　——拓寬社會(huì)保障籌資渠道，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口不斷增大，近兩年各級(jí)財(cái)政特別是中央財(cái)政加大了資金支持力度?！稕Q定》提出了通過(guò)征收利息稅、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)、合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等充實(shí)社會(huì)保障基金的措施，是十分必要的。要切實(shí)按照《決定》的要求，努力拓展社會(huì)保障新的穩(wěn)定的籌資渠道。在加強(qiáng)基金征繳、努力開(kāi)拓新的基金來(lái)源渠道的同時(shí)，嚴(yán)格管理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸬陌踩驮鲋?。

　　——加快實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理。社會(huì)化管理服務(wù)是社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。要大力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全額繳撥和社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金。在這個(gè)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，按照屬地化的原則由社區(qū)管理有關(guān)事務(wù)。

　　四、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度

　　堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則，按照“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國(guó)家監(jiān)控指導(dǎo)”的總體思路，逐步建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)職工工資水平由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定，能增能減。建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者年薪制。企業(yè)內(nèi)部分配貫徹按勞分配的原則，實(shí)行按崗定薪、崗變薪變。積極探索資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配的辦法，加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)工資收入分配的透明度。

　　加快建立和完善社會(huì)保障體系范文篇2

　　試談加快健全和完善社會(huì)保障制度

　　一、健全社會(huì)保障制度是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇

　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，是我國(guó)在建設(shè)小康社會(huì)的道路上不斷前進(jìn)的歷程，到上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)人民生活水平總體上基本達(dá)到小康，按有關(guān)部門(mén)確定的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，2000年全國(guó)平均實(shí)現(xiàn)程度為96%。但 目前 的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國(guó) 農(nóng)村 還有3000萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近2000萬(wàn)人生活在最低生活保障線以下，有相當(dāng)一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，首先取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在 規(guī)律 作用決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的因素主要包括：

　　(1)信息的不完備。

　　在高度專(zhuān)業(yè)化分工的社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)限內(nèi)，無(wú)人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和 應(yīng)用 信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤，造成競(jìng)爭(zhēng)失敗。

　　(2)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用。

　　競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制，是價(jià)值規(guī)律作用的實(shí)現(xiàn)形式。 企業(yè) 無(wú)一例外必須參與產(chǎn)品技術(shù)、成本、質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格等激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競(jìng)爭(zhēng)的大浪淘沙，形成這一輪的市場(chǎng)均衡，又為下一輪競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)新的均衡開(kāi)辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠(yuǎn)是贏家，相反，在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的企業(yè)卻屢見(jiàn)不鮮。企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)，關(guān)系到勞動(dòng)者的命運(yùn)，直接 影響 人們的收入狀況和生活境況，必然造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。

　　(3)投資跟進(jìn)陷阱。

　　當(dāng)一種商品或服務(wù)在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格上漲，利潤(rùn)豐厚，企業(yè)會(huì)自動(dòng)跟進(jìn)先期投資者，把資本向這一領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機(jī)，獲得更大的利潤(rùn)，促使這種經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)行為更加迅速，更加集中。過(guò)去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現(xiàn)在一種新產(chǎn)品剛面市，就會(huì)有大量投資跟進(jìn)，迅速集聚生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力要素，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更新?lián)Q代，幾年內(nèi)就走完了從供不應(yīng)求到供求平衡再到供過(guò)于求的路程。 金融 市場(chǎng)更為典型，一些金融產(chǎn)品的行情周期只能以小時(shí)為計(jì)，競(jìng)爭(zhēng)便塵埃落地。在這個(gè)過(guò)程中，隱含著擴(kuò)張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機(jī)勝出者的同時(shí)，也使相當(dāng)一批盲目投資者跌入“跟進(jìn)陷阱”，被淘汰出局。

　　(4) 科技 革命帶動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中日益發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性的作用?？萍几锩蟠笸苿?dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，充滿彈性的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。這意味著工人在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)面前更加脆弱。技術(shù)革命帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，其趨勢(shì)是力爭(zhēng)用越來(lái)越少的人力生產(chǎn)出越來(lái)越多的產(chǎn)品。技術(shù)或市場(chǎng)變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動(dòng)者也不能置身于這個(gè)過(guò)程之外，使一部分人處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報(bào)酬較高，但工作并無(wú)保障;還有一部分人由于自身?xiàng)l件的局限，被排斥在競(jìng)爭(zhēng)之外，成為長(zhǎng)期貧困人口。

　　(5)外部突發(fā)事件。

　　來(lái)自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)的作用。如嚴(yán)重 自然 災(zāi)害、政府決策失誤、他國(guó)金融危機(jī)、戰(zhàn)略性物資和產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格上漲、戰(zhàn)爭(zhēng)以及突發(fā)性 政治 事件等等，都可能激發(fā)一國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。

　　(6)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。

　　經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，使得各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源打破地域、民族和國(guó)家的界限，在世界范圍內(nèi)自由、頻繁、大量的流動(dòng)，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場(chǎng)。各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益相互開(kāi)放，相互依存，這種緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行交匯為世界經(jīng)濟(jì)潮流，又反過(guò)來(lái)制約著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際融資發(fā)展迅速，跨國(guó)持有股票和債券的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)增加了國(guó)際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國(guó)的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國(guó)以至產(chǎn)生全球效應(yīng)，甚至引發(fā)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。1997年至1998年的亞洲金融危機(jī)，2001年下半年以來(lái)美國(guó)受“9·11”事件影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，就引起整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑。因此，一個(gè)國(guó)家想游離于世界市場(chǎng)之外獨(dú)立獨(dú)行的 時(shí)代 已一去不復(fù)返了。

　　可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)外部的原因?qū)е碌?，它們還內(nèi)在于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中。增長(zhǎng)的主要來(lái)源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長(zhǎng)，創(chuàng)新和贏利的機(jī)會(huì)也在增加。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性是同根生長(zhǎng)、相互依存、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。

　　經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經(jīng)濟(jì)人”，從自身利益最大化出發(fā)，會(huì)自動(dòng)采取規(guī)避和抵制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行為。作為消費(fèi)者，面對(duì)目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會(huì)強(qiáng)化儲(chǔ)蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來(lái)，為應(yīng)付未來(lái)的生活所需;強(qiáng)化流動(dòng)偏好，在手頭上保存更多的現(xiàn)金，以防止突然來(lái)臨的風(fēng)險(xiǎn)。作為投資者，由于投資回報(bào)收入的不確定性增強(qiáng)，投資行為更加謹(jǐn)慎，造成投資增長(zhǎng)緩慢或下降。經(jīng)濟(jì)人對(duì)抗經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行動(dòng)匯合，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程產(chǎn)生直接的影響。

　　一是減少了即期消費(fèi)和投資，使得有效需求不足，產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩。企業(yè)開(kāi)工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進(jìn)一步形成對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力。

　　二是引起調(diào)控失靈。在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國(guó)家宏觀調(diào)控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國(guó)家采取積極的財(cái)政政策，發(fā)行國(guó)債，興建公共設(shè)施，期望啟動(dòng)消費(fèi)和帶動(dòng)社會(huì)投資。但事實(shí)上銀行儲(chǔ)蓄仍然只增不減，消費(fèi)市場(chǎng)依然疲軟，私人消費(fèi)支出和私人投資尚未成為帶動(dòng)增長(zhǎng)的主要力量。

　　三是如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經(jīng)濟(jì)就會(huì)在低迷狀態(tài)下運(yùn)行，被競(jìng)爭(zhēng)淘汰的失業(yè)人員和社會(huì)貧困人口急劇增加，社會(huì)矛盾尖銳，甚至?xí)劤山?jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。這種情況在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)。有的專(zhuān)家認(rèn)為，由于社會(huì)保障改革，所以人們不敢花錢(qián)。這個(gè)觀點(diǎn)不全面。實(shí)質(zhì)上是由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性，人們不敢花錢(qián);恰恰由于社會(huì)保障制度不健全，人們就更不敢花錢(qián)了。

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著力于效率的市場(chǎng)機(jī)制和著力于公平的穩(wěn)定機(jī)制同等重要，缺一不可。沒(méi)有效率就沒(méi)有公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有公平就沒(méi)有效率的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)機(jī)制的手自發(fā)地?fù)]舞，穩(wěn)定機(jī)制卻需要宏觀調(diào)控，以達(dá)到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進(jìn)這樣的均衡呢?這就必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運(yùn)用分配政策、財(cái)政政策和貨幣政策，增強(qiáng)收人增長(zhǎng)的不確定性，使人們恢復(fù)和保持有效需求的合理增長(zhǎng)。其中一個(gè)直接和有效的穩(wěn)定機(jī)制就是建立健全社會(huì)保障制度。健全的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。

　　首先， 社會(huì) 保障制度在社會(huì)基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度在一定程度上可以看作是各個(gè) 經(jīng)濟(jì) 人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定行為的集合。通過(guò)國(guó)民收入初次分配和再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)人們擔(dān)憂自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時(shí)所需求的支出沒(méi)有或缺少收入來(lái)源時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來(lái)滿足基本需要，從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度傳遞了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預(yù)期，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激投資需求，拉動(dòng)公共和私人部門(mén)增加投資。

　　其次。社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)變量，年運(yùn)行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財(cái)政支出800億。社?；鸬囊皇找恢?，可以調(diào)節(jié)供求失衡，使經(jīng)濟(jì)步入良性 發(fā)展 軌道。再次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用不會(huì)自動(dòng)幫助那些因各種無(wú)法抵御 自然 災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的困難群體，不能自動(dòng)消除貧困。社會(huì)保障制度彌補(bǔ)了“市場(chǎng)失靈”，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會(huì)收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不良后果，促進(jìn)社會(huì)公平。

　　二、健全社會(huì)保障制度是維系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證

　　一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，本世紀(jì)前20年既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡化社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)老齡化社會(huì)具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國(guó)現(xiàn)在超過(guò)60歲的人口接近全國(guó)人口的10%。預(yù)計(jì)明年我國(guó)60歲以上人口將達(dá)到1.4億人，占總?cè)丝诘?0.2%，當(dāng)年凈增1300萬(wàn)。到2030年達(dá)到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國(guó)用115年，瑞典用85年，德國(guó)、英國(guó)用45年，我國(guó)將只用 26年(2003——2029)。我國(guó)是在剛剛進(jìn)入低水平的小康社會(huì)情況下，在人均國(guó)民收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的階段最先進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展 中國(guó) 家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關(guān)系，如何協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的大 問(wèn)題 。

　　另一方面，從 目前 看，在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，穩(wěn)定問(wèn)題尤為突出。社會(huì)保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會(huì)成員擺脫生存危機(jī)，使得大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處;大多數(shù)人能夠承受體制轉(zhuǎn)型的壓力。有了這“兩個(gè)大多數(shù)”，才能夠防范和化解社會(huì)成員因生存困難引發(fā)社會(huì)秩序混亂與失控的風(fēng)險(xiǎn)，避免社會(huì)矛盾沖突，鞏固國(guó)家政權(quán)。在這一點(diǎn)上，發(fā)達(dá)國(guó)家從來(lái)就開(kāi)宗明義地把社會(huì)保障制度作為調(diào)整利益集團(tuán)關(guān)系的手段。西方學(xué)者和政要普遍認(rèn)為，在制度層面，近百年來(lái)特別是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，社會(huì)保障制度無(wú)疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會(huì)保障制度的巨大 政治 功能。

　　三、社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件

　　全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也不僅要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)作和社會(huì)環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)。生存權(quán)利是人的首要權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會(huì)保障制度為社會(huì)成員提供基本生活的安全感，維護(hù)了人格尊嚴(yán)，保障人的生存權(quán)利。通過(guò)建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助貧困學(xué)生、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利。社會(huì)保障制度還拓展了人的社會(huì)發(fā)展空間。

　　人的發(fā)展必將經(jīng)歷從“家庭人”、“單位人”向“社會(huì)人”的過(guò)渡，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，打破了固定的身份，人越來(lái)越成為“社會(huì)人”。加之人們生活方式的社會(huì)化和家庭結(jié)構(gòu)的小型化，人們已經(jīng)不能完全依靠單位和家庭來(lái)保障自己的生存和發(fā)展。人的社會(huì)化呼喚建立健全新型社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度不論貧富，不論強(qiáng)弱，包容了社會(huì)各階層人員，充分體現(xiàn)人的社會(huì)性，成為溝通社會(huì)成員的紐帶和橋梁。

　　我們必須從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度來(lái)認(rèn)識(shí)健全社會(huì)保障制度的重要性和緊迫性，從國(guó)情出發(fā)來(lái)健全社會(huì)保障制度。要按照我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)際，人口眾多、老齡化集中到來(lái)的實(shí)際，社會(huì)保障資金積累不足、財(cái)政支撐能力有限的實(shí)際，結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制轉(zhuǎn)換交融、 工業(yè) 化、城市化并進(jìn)，各種社會(huì)矛盾交織的實(shí)際。加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障制度，特別要突出抓好這樣幾件事：

　　第一，加快社會(huì)保障制度立法，社會(huì)保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，各國(guó)都是先法而后行。目前，我國(guó)還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應(yīng)。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四保”，迫切需要基本成熟一個(gè)就出臺(tái)一個(gè)，逐步在實(shí)施中完善。

　　第二，遏制退休低齡化趨勢(shì)，世界趨勢(shì)是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應(yīng)把領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與退休分開(kāi)，嚴(yán)控提前退休，適當(dāng)時(shí)機(jī)延遲退休年齡。

　　第三，多渠道籌集社會(huì)保障資金。強(qiáng)化征繳，堵塞漏洞;制定法定預(yù)算，不搞分光吃凈，形成財(cái)政社會(huì)保障資金積累;開(kāi)設(shè)個(gè)人限額養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，免征利息稅，作為社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)充;國(guó)有資本出售收益歸入社會(huì)保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國(guó)家壟斷資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調(diào)劑使用，避免成為部門(mén)所有;其他收入，如利息稅積累、放開(kāi)護(hù)照申領(lǐng)收費(fèi)等。

　　第四，建立社會(huì)保障支出的合理增長(zhǎng)機(jī)制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來(lái)難。社會(huì)保障支出應(yīng)主要與物價(jià)指數(shù)掛鉤，而不應(yīng)主要與工資增長(zhǎng)掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長(zhǎng)定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長(zhǎng)，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。第五，妥善解決當(dāng)前的難點(diǎn)問(wèn)題，如 企業(yè) 裁員處理勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題、特殊困難人員再就業(yè)問(wèn)題、貧困家庭的醫(yī)療救助問(wèn)題、社會(huì)保障制度的二元結(jié)構(gòu)以及 農(nóng)村 扶貧救濟(jì)問(wèn)題等，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的推進(jìn)器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。

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