加快建立和完善社會保障體系范文(3)
加快建立和完善社會保障體系范文篇5
淺談建立和完善農村社會保障制度的對策建議
農村社會保障制度作為社會保障制度的重要組成部分,在保障農民基本生活安全、促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。立足于我國現(xiàn)階段基本情況, 站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會和社會主義新農村的新階段,要解決“三農”問題,增加農民的收入,保障農民過上寬裕的生活,共享改革開放的發(fā)展成果,實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會全面進步,促進整個社會的穩(wěn)定,就必須建立和不斷完善農村社會保障制度。具體的對策建議:
一、統(tǒng)一認識,轉變觀念,為建立和完善農村社會保障制度提供思想先導
長期以來,由于對農村社會保障問題認識的廣度、深度嚴重不夠,沒有認識到建立與完善農民社會保障制度, 對于增加農民收入,啟動農民消費需求,解決消費需求不足的問題,促進社會主義經(jīng)濟發(fā)展的重要作用;沒有充分認識到建立與完善農民社會保障制度,可以有效地緩解我國城鄉(xiāng)居民間社會保障的不公平狀況,是維護人權、平穩(wěn)渡過人口老齡化高峰[1],解決“三農”問題,建設社會主義民主政治和構建和諧社會的客觀要求。因此,要建立和完善農村社會保障制度,要注意以下幾個問題:
首先,要統(tǒng)一宏觀認識,認清重大意義。農村社會保障制度是我國社會保障體系建設的一個重要組成部分,是解決“三農”問題和全面建設小康社會的必經(jīng)之路。黨的十七大報告提出我們要高度重視農民的社會保障,有條件的地方應該把建立農村社會保障體系作為實踐“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的一項重要舉措來抓.思想是行為的先導,可以說,我們必須認清現(xiàn)階段建立和完善農村社會保障制度有著重大的長遠的意義,是一項非常必要、緊迫和艱巨的任務。
其次,要強化政府職能,突破路徑依賴。隨著我國改革的進一步深入,傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障的保障功能已經(jīng)明顯持續(xù)弱化。因此, 政府必須要充分認清自身在建立和完善農村社會保障制度中的主導作用和要履行的自身職能。政府要加大對農村社會保障制度建設的組織領導以及財力物力支持,搞好相關法規(guī)政策宣傳,促使社會保障體制向農村延伸,逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。這既能解決傳統(tǒng)路徑依賴問題,也能有效地緩解我國城鄉(xiāng)居民間社會保障的不公平狀況,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義和諧社會。
二、項目整合,統(tǒng)一規(guī)劃,為發(fā)揮農村社會保障整體效益提供政策規(guī)范
長期以來,我國社會保障體系實行的是分部門分級管理體制。農村社會保險主要是社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險(合作醫(yī)療),養(yǎng)老保險雖然由民政部門統(tǒng)一管理,但項目間仍然存在互不聯(lián)系,各自為政的局面,導致了各個項目之間協(xié)調不好,優(yōu)勢發(fā)揮不出,整體效益不高的問題的出現(xiàn)。因此,要真正整合好社會保障項目,發(fā)揮農村社會保障的整體效益,應該做到以下幾點:
首先,要整合單項保障,使離散狀態(tài)的社會保障項目成為一個有機整體。不同的保障項目,有不同的特點,我們要對其進行準確定位,搞好各個項目之間的協(xié)調,包括政策和做法上的協(xié)調,保障內容和保障對象的銜接,發(fā)揮其優(yōu)勢。例如最低生活保障應該與扶貧很好地結合,社會養(yǎng)老保險與最低社會保障之間要很好地銜接。投保的農民,凡生活水平低于當?shù)厣畋Ｕ蠘藴实亩紤硎茏畹蜕畋Ｕ?同樣享受最低生活保障的農民,也應享受養(yǎng)老保險基金中的集體補助,不能簡單地采取多交多補,不交不補的辦法。
其次,要整合生活與服務保障,完善保障功能。社會保障主要包括生活保障和服務保障兩個大方面,就是說除了物質幫助外還需要服務層面的保障,而且,在基本生計解決后,服務保障往往是更重要的需求。目前,農村主要依據(jù)的服務保障實體有敬老院、福利企業(yè)、扶貧經(jīng)濟實體、農村互助組織等。另外,一些地方以敬老院這些實體為依托,率先建立了多種多樣的社會保障服務網(wǎng)絡。如優(yōu)化安置服務網(wǎng)絡、殘疾人服務網(wǎng)絡、救災扶貧服務網(wǎng)絡、老年人福利服務網(wǎng)絡等等,這對提高服務保障的水平是有益的嘗試[3]。
三、加快立法,規(guī)范運行,為全面推進農村社會保障工作提供法律遵循
目前,我國農村社會保障制度的法規(guī)建設不是很健全,立法層次很低,甚至嚴重滯后,可以說難以適應農村社會保障工作的需要,特別是法規(guī)建設上存在的弊端,使許多社會保障工作無法可依。另外,農村社會保障制度必須以法律的形式出現(xiàn),而不能像以往的簡單以政策的形式出現(xiàn),只有這樣,才能用法律所具有的強制性,確立農村社會保障的法律地位,為全面推進農村社會保障工作提供法律遵循。因此,要全面推進農村社會保障工作,必須加快農村社會保障立法工作。較為有效的立法對策為:
首先,要制定一部適合農村的社會保障法規(guī)。要改變農村主要依靠家庭保障和土地保障,幾乎沒有社會保障這一狀況,不是一朝一夕的事,而是需要一個長期的過程。所以,在完善統(tǒng)一的社會保障立法的前提下,有必要制定一部適用農村的特別保障立法,為我們開展農村的社會保障工作提供法律遵循。我個人認為農村的特別保障立法的內容應該包括保障對象、范圍、原則、內容、標準、農村社會保障管理和法律責任等內容,切實可以保證農民所享有的社會保障權益得到法律保護。
其次,建立和完善相互配套的法律體系。法律是一個復雜的體系,而且,不同領域的法律之間又是相互聯(lián)系,互為作用的。所以說,要解決好農村社會保障的立法問題,不僅需要制定相關領域的專門法,還要解決其他法律部門的配套與協(xié)調問題。例如我國刑法未將社?；鹆腥胩囟铐椀谋Ｗo范圍,為了保證社保基金的專屬用途[4],就要明確法律責任,對那些不按規(guī)定擅自克扣、挪用或侵吞社保金的性質惡劣的人員和單位,就要追究其刑事責任,這就要求我們去修改現(xiàn)行刑法,從而在某種程度上強化對農村社會保障的實施機制。
為了鼓勵土地流轉制度的創(chuàng)新,增強土地在農村社會保障中的作用,就要求我們去修改現(xiàn)行土地法;農民工具有很強的流動性,要將全部流動人員納入基本社會保障中,建立統(tǒng)一的社會保障體系,必須改革現(xiàn)有的戶籍管理制度[5]。另外,農村社會保障法以法律的形式建立起來,那么它就規(guī)定了農民應享有社會保障利益,任何侵犯農民享有社會保障權益的行為都構成侵權行為,這就要求我們去修改現(xiàn)行有關侵權法的規(guī)定等。
第三,建立和健全農村社會保障的司法機制。法律制定出來了,這會為我們開展社會保障工作提供遵循,但法律制定得再好,如果沒有嚴格公正的執(zhí)法,農村社會保障制度依然是無法真正建立起來的,發(fā)揮其真正的作用,這樣就使得農民的權益容易受到侵害。因此,要建立一個完善、有效的農村社會保障體系,在立法完備的基礎上,還要有完善的司法機制與之相對應,切實能讓農民在社會保障權益受到不法侵害時獲得有利的司法保護,同時,可以對社會保障領域里發(fā)生的違法犯罪案件及時審理。
參考文獻:
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加快建立和完善社會保障體系范文篇6
試論加快建立農村社會保障體系問題[摘要]隨著我國經(jīng)濟的快速增長，農民生活水平有了顯著提高，加快建立覆蓋農村居民社會保障體系是保障農村居民的基本需求，是促進社會公平、推動經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的需要，有利于解決“三農”問題。但農村社會保障長期滯后，還存在著制度不完善，體系不健全，財政投入不足，社會資源調動不夠，職能管理有待完善，農村存在的現(xiàn)實困難形成了一定制約等問題。針對加快建設覆蓋農村社會保障體系要求，我們必須樹立正確的發(fā)展理念，加快專門針對農民保障的立法建設和提高管理水平，多渠道籌集社會保障資金，進一步完善農村低保制度和提高保障水平，全面推進農村合作醫(yī)療建設，完善養(yǎng)老保險制度。
[關鍵詞]農村;三農問題;社會保障體系
一、社會保障與社會保障體系的內涵
社會保障一詞最早出自于美國1935年頒布的《社會保障體系法》，英文為Social Security，直譯為社會安全，由于它簡明扼要、表達確切，因而被國際勞工組織接受，隨后就在一系列公約、文件和文章中使用，一直沿用至今。我國過去是將社會保障的幾個組成部分分別稱為勞動保險、社會救濟、社會優(yōu)撫、社會福利等。總的來講，社會保障是國家通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配而形成的專門社會保障基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。我國現(xiàn)階段的社會保障體系主要包括基本保障和補充保障兩部分?；颈Ｕ现饕ㄉ鐣ｋU、社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利四個部分。補充保障主要包括單位補充保障、社會互助保障、個人儲蓄保障三個部分。
二、加快建立覆蓋農村居民社會保障體系的必要性和緊迫性
(一)保障農村居民的基本需求
農民是從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體，面臨著市場競爭和自然災害的雙重風險;計劃生育政策的施行，導致家庭小型化、人口老齡化，使家庭保障功能不斷弱化;工業(yè)化進程加快和人口持續(xù)增長，使人均耕地不斷減少，土地保障功能下降。由于受城鄉(xiāng)二元體制制約，社會保障制度主要面向城市居民，適應新變化的農村社會保障體系遲遲未能建立，而保障農村居民的基本生活和基本醫(yī)療需求是社會和諧的基礎和前提，是實行新農村建設的必然趨勢和要求。
(二)促進社會公平的需求
長期以來，社會保障對象范圍主要限于城市居民，廣大農村除少數(shù)有條件的地方實施了局部的、有限的社會保障以外，廣大農民被排除在社會保障制度之外，這種制度安排拉大了城鄉(xiāng)差距，顯然有悖于社會公平。十七大報告強調“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性?！薄俺醮畏峙浜驮俜峙涠家幚砗眯屎凸降年P系，再分配更加注重公平?！倍鴱纳鐣Ｕ现贫缺旧淼男再|來說，它應該是覆蓋城鄉(xiāng)居民的普惠性社會制度，即無論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民，都應該是保障對象。另外，近年來居民收入差距仍在不斷擴大，2008年擴大到3.33∶1，而2009年的絕對額的收入差距首次突破1萬元。這對加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，充分發(fā)揮其實現(xiàn)社會公平的“調節(jié)器”功能提出了更為迫切的要求。
(三)推動經(jīng)濟發(fā)展的需要
占人口多數(shù)的農民長期收入低下且增長緩慢，長期缺乏社會保障，必然影響其對未來的預期和消費信心。因此，建立覆蓋農民的社會保障體系將有利于直接增加困難居民收入，解決農民的后顧之憂，增強農民對未來的預期和消費信心，擴大消費需求，刺激經(jīng)濟增長，使社會保障制度成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“推進器”。
(四)維護社會穩(wěn)定的需要
完善的社會保障制度是減少社會動蕩的“穩(wěn)定器”。目前我國城鄉(xiāng)居民面臨著各種各樣的生存風險，如失業(yè)的風險、疾病的風險、老年生活無保障的風險等，而這種風險在農村表現(xiàn)得尤為突出。農民工的合法權益受到侵害、不能與城鎮(zhèn)居民一樣享有社會保障等問題越來越嚴重;我國農村收入水平低，醫(yī)療條件差，近年來因病致貧、因病返貧的農民比例不斷上升，伴隨著我國人口老齡化，老齡人口貧困化正在擴大，農民抵御風險的能力十分脆弱，時刻處于絕對貧困人口的邊緣。這些問題若不能及時得到妥善解決，必然會影響社會穩(wěn)定。
(五)有利于解決“三農”問題
解決“三農”問題，增加農民收入是核心，減少農民開支、減輕農民負擔是重點，降低農民的風險是關鍵。降低農民風險最根本、最有效的辦法是給予農民均等的國民待遇，建立健全農村社會保障體系，使農民與城市居民一樣享有社會保障，會更加有利于“三農”問題的解決。
呂保利：加快建立農村社會保障體系問題探析
三、農村農村社會保障體系存在的問題
(一)制度不完善，體系不健全
農村社會救助制度只搭起了基本框架，新型農村合作醫(yī)療制度、社會養(yǎng)老保險制度尚處于試點階段，孤兒福利制度、殘疾人福利制度、補充性社會保障措施，以及與農村社會保障體系相配套的運行管理機制還沒有建立。農村低保標準的核定、低保人員的確定、動態(tài)管理、分類救助、家庭收入的計算方法還不完善，農村低收入群眾的教育、醫(yī)療、住房等專項社會救助制度和災害緊急救助制度未建立。在制度上，把社會福利范疇的農村五保戶、孤兒保障納入社會救助制度，與有關法律、法規(guī)規(guī)定不符。
(二)財政投入不足，社會資源調動不夠
一方面，財政的公共性明顯不足，用于社會保障的支出嚴重偏低。另一方面，社會資源日益豐厚，個人財富加速積累，但慈善公益事業(yè)卻十分滯后，企業(yè)社會責任依然十分欠缺，這一切其實都與現(xiàn)行制度安排與政策措施的缺失直接相關，會直接影響整個社會福利事業(yè)的發(fā)展。
(三)職能管理有待完善
首先是職能部門的相互分割，直接導致了社會保障制度安排與相關政策的不協(xié)調;其次是政府職能部門職責分工在執(zhí)行力度上不到位，工作力量薄弱，人員、工作經(jīng)費缺乏，監(jiān)管能力不足，降低了現(xiàn)有保障制度的效率，更嚴重地影響到了社會保障制度的理性設計。盡管現(xiàn)在社會保障管理體制有所理順，但現(xiàn)階段部門職責混亂、責任不清的局面并未得到根本扭轉，甚至還在直接影響社會保障制度的健康發(fā)展。
(四)農村存在現(xiàn)實困難形成的制約
一方面，城鄉(xiāng)長期分割的二元經(jīng)濟社會結構不是短期內可以消除的，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設亦不可能是短期內可以完成的，各個方面條件比較差的農村社會保障體系的建立就更困難了;另一方面，目前我國還處于經(jīng)濟社會轉型時期，轉型時期特有的現(xiàn)象不可能通過正常的制度安排加以解決，而是必須采取特殊的措施加以化解，制度設計的風險是客觀存在的。
四、加快建設覆蓋農村社會保障體系的理性選擇
(一)樹立正確的發(fā)展理念
盡管在建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系過程中，不可能一蹴而就地實現(xiàn)制度公平，尤其是面對情況復雜的農民保障體系，但在制度建設之初就應當不忘社會保障權益公平的目標，盡可能地在制度設計與推進過程中逐漸向公平的目標靠攏，真正在科學發(fā)展觀的指導下實現(xiàn)福利與經(jīng)濟雙增長，促進廣大農民群眾的生活水平的提高。
(二)加快專門針對農民保障的立法建設和提高管理水平
要使農村的社會保障工作順利開展，必須要有法可依，國家應該根據(jù)農村的實際情況制定出一系列的法律標準，如管理體制、資金來源、監(jiān)督程序、保障標準等。配合各地實際的需要，地方政府作出必要的補充管理規(guī)定，使農村保障體系走上法制化軌道。同時要加強相關人員的素質水平和業(yè)務水平的提高，加強基礎管理、整合服務資源、規(guī)范業(yè)務流程，不斷地提高工作效率和服務水平。
(三)多渠道籌集社會保障資金
社會保障資金來源一般由國家財政負擔、用人單位負擔、個人負擔、社會及個人的贊助、社會福利有獎募捐、社會福利設施和社區(qū)服務的資金籌集等渠道。要擴大社會保障基金來源，一方面要加大公共財政的建設力度，增加財政對社會保障的投入，特別是社會救助、社會福利的資金來源主要是財政投入，必須保持必要的力度;另一方面也要鼓勵和引導參保人員積極繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈。同時要提高社會保障基金使用效益，建立健全內部控制制度和信息披露制度，加大檢查力度;還要加強社會保障基金管理，保障效果的信息反饋，管好用好社會保障基金，克服浪費現(xiàn)象。
(四)進一步完善農村低保制度和提高保障水平
首先要鞏固現(xiàn)行農村的“五?！敝贫?，滿足農村最貧困人群的基本的生活需要;其次要著眼于各地實際狀況，確立適合本地區(qū)的社會保障制度，按照分地區(qū)、分類、分層次的原則，確立適合自身狀況的項目和水平，走出一條將農村絕大多數(shù)居民納入社會保障的發(fā)展之路。同時要加快推進農村低保工作的制度化、規(guī)范化，向群眾公開低保政策、低保對象、低保標準、低保水平及動態(tài)管理等方面的信息，接受社會和群眾的監(jiān)督。
(五)全面推進農村合作醫(yī)療建設
要在農村重點推進新型農村合作醫(yī)療制度，要按照農民自愿參加、多方籌資的原則，農民得實惠的原則，使政策穩(wěn)定，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，確保農民吃藥質量合格，確保農民用藥價格合理，確保農民就近得到優(yōu)質的基本醫(yī)療服務;其次，合作醫(yī)療基金包括利息收入都要用于參合農民的醫(yī)療補償，使有限的新型農村合作醫(yī)療基金發(fā)揮最大效益;再次，按照既方便農民報銷，又便于審核的原則，最好實現(xiàn)定點醫(yī)療機構現(xiàn)場直報費用;最后，貧困戶參合可享受資助或者一定的優(yōu)惠政策，對因患大病嚴重影響其家庭基本生活的農民給予救助，并動員社會力量多渠道支持農村貧困家庭的醫(yī)療救助工作。
(六)完善養(yǎng)老保險制度
要完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌。從目前的情況來看，受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內讓農村居民普遍參加農村養(yǎng)老保險的條件不成熟。因而各地應在依據(jù)國家相關政策的原則下按照統(tǒng)一的標準進行試點，應根據(jù)財政承受能力、農民繳費能力、當?shù)叵M水平等，合理測算待遇水平，根據(jù)平均余命和保險精算原則確定個人賬戶養(yǎng)老金的繳費標準，適時調整養(yǎng)老金領取標準。堅持以個人賬戶為主，個人繳的錢，集體繳的錢，包括政府補貼的一部分都放在個人賬戶上，讓農民心里踏實，有利于養(yǎng)老金的公開透明使用，也有利于提高農民的參保積極性。
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