養(yǎng)老保險方面的參考論文

　　養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人“完全”或“基本”退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于養(yǎng)老保險方面的參考論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　養(yǎng)老保險方面的參考論文篇1

　　淺談養(yǎng)老保險征收

　　【摘要】養(yǎng)老保險擴(kuò)面征收是養(yǎng)老保險基金足額發(fā)放的基礎(chǔ)，而目前養(yǎng)老保險擴(kuò)面和征收工作直接影響社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。針對當(dāng)前養(yǎng)老保險擴(kuò)面征收難的現(xiàn)狀，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況制定出適合本地區(qū)實(shí)際情況工作措施，從宣傳上、制度上、程序上進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險擴(kuò)面征收的力度，促使社會保險工作有序、健康發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險 擴(kuò)面 征收

　　企業(yè)改革推進(jìn)已10多年，但從整體上看，還沒有從根本上擺脫困境，其中深層次的矛盾是對“人”的處理，對“人”的處理中難題大多集中在社會保險方面，而養(yǎng)老保險又是職工最為關(guān)心的社會問題。因此，近年來，我們揚(yáng)州市加大了社會保險的改革步伐，從2001年5月份起，養(yǎng)老保險社會化發(fā)放達(dá)100%;政府加大了地稅征收和財(cái)政資金調(diào)度的力度，等等。當(dāng)然，目前的養(yǎng)老保險體系在作用的普遍性、體系的完整性、功能的全面性、管理的高效性等方面還存在一些不足。其中，最突出的是擴(kuò)面征收。

　　一、難 點(diǎn)

　　(一)養(yǎng)老保險擴(kuò)面難以全覆蓋

　　(二)養(yǎng)老保險關(guān)系續(xù)接矛盾多

　　(三)養(yǎng)老保險清欠難以全到位

　　社會保障的基本要求之一是“大多數(shù)人收益”，只有當(dāng)覆蓋范圍達(dá)到最大化時，才能實(shí)現(xiàn)互濟(jì)，抵御風(fēng)險的能會最強(qiáng)。然而，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險，除國有和市屬集體企業(yè)外，不少私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員尚游離社會保障之外。還有不少國有和市屬集體企業(yè)職工下崗失業(yè)后，由于種種原因沒有及時續(xù)接社會養(yǎng)老保險關(guān)系，致使養(yǎng)老保險實(shí)際參保人數(shù)劇減。這一問題解決不好，社會保障權(quán)利的保障性、普遍性、平等性等基本原則就沒有辦法落實(shí)，養(yǎng)老保險體系就得不到完善。

　　1.養(yǎng)老保險擴(kuò)面難。

　　我們認(rèn)為：一是由于養(yǎng)老保險擴(kuò)面空間比較狹窄，揚(yáng)州市市屬以上企業(yè)參保率已達(dá)99.7%以上，新成長的企業(yè)較少，且這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，整體參保的功能下降。另外，私營企業(yè)和個體工商戶中已參保人員、未解除勞動關(guān)系重新就業(yè)人員、企業(yè)虛報及長期未開業(yè)等人員較多，實(shí)際符合應(yīng)參保條件的人員相對較少。二是少數(shù)私營企業(yè)繳費(fèi)意識不強(qiáng)，對繳不繳養(yǎng)老保險費(fèi)無所謂。一些私營個體業(yè)主在對擴(kuò)面的認(rèn)識上還存在種種誤區(qū)，參保進(jìn)度緩慢。有的單位只為其管理人員參保，拒絕為一般員工參保;有的單位認(rèn)為員工“流失率”高，不愿為員工辦理參保手續(xù);部分老職工多、歷史包袱重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)竭力想?yún)⒓邮屑夝B(yǎng)老保險，而一些員工年輕化、老職工少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)和新辦企業(yè)卻不愿意參加市級養(yǎng)老保險;隨著就業(yè)方式的多樣化，靈活就業(yè)、彈性就業(yè)人員日益增多，一些現(xiàn)行的社會保險制度也難以覆蓋這類人員，亟待制定相應(yīng)的政策措施。三是繳費(fèi)比例相對偏高影響了企業(yè)和職工參保的積極性。

　　蘇勞險[1998]11號《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定<實(shí)施辦法>》規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)比例高于20%的，根據(jù)當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險基金收支的余缺、省級調(diào)劑金的承受能力和省級統(tǒng)籌的實(shí)施步驟，逐年降低，最終達(dá)到20%。而從1998年起，我市企業(yè)繳費(fèi)比例一直按照省政府蘇政發(fā)[1998]75號文件規(guī)定的22%執(zhí)行，比鹽城市市直繳費(fèi)比例高兩個百分點(diǎn)。這么高的繳費(fèi)比例一定程度上影響了企業(yè)和職工的參保積極性，部分人大代表在相關(guān)會議上幾次提出質(zhì)詢。四是繳費(fèi)基數(shù)增長速度過快，同樣影響了擴(kuò)面工作的開展。我市原來繳費(fèi)基數(shù)下限按照揚(yáng)州市上年社會平均工資的60%確定，由于2003年6月份，省勞動保障廳蘇勞社險[2003]4號文件調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)的上、下限的標(biāo)準(zhǔn)，按所在省轄市上一年在崗職工平均工資的300%和60%確定，使得我市部分新成長企業(yè)和季節(jié)性用工企業(yè)一時難以接受。

　　2.養(yǎng)老保險關(guān)系續(xù)接矛盾多。

　　我們認(rèn)為：主要是由于近年來我市加大了企業(yè)改制、破產(chǎn)的力度，實(shí)行企業(yè)“關(guān)門走人”，但由于資產(chǎn)變現(xiàn)速度緩慢，導(dǎo)致欠繳職工的社會保險費(fèi)問題難以解決，職工的勞動關(guān)系也難以解除，職工的《養(yǎng)老保險手冊》難以填寫到位，下一步的養(yǎng)老保險關(guān)系又難以續(xù)接上來，使得實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)不斷下降。2003年，盡管我市通過采取超常措施，企業(yè)職工繳費(fèi)人數(shù)凈增了4989人，完成了省下達(dá)的繳費(fèi)人數(shù)凈增指標(biāo)。

　　但從今后幾年的發(fā)展趨勢來看，即使每年加大擴(kuò)面力度，爭取新增繳費(fèi)人數(shù)有較大幅度增長，繳費(fèi)人數(shù)總體上還是呈下降趨勢。主要原因是繳費(fèi)人數(shù)年齡結(jié)構(gòu)明顯老化。目前52278名繳費(fèi)人數(shù)中，破產(chǎn)歇業(yè)企業(yè)距法定退休年齡5～7年和工齡滿30年人員達(dá)3206人，占繳費(fèi)人數(shù)總量的6.1%。對于這部分人員，我市落實(shí)了改制破產(chǎn)企業(yè)人員分流的有關(guān)政策，通過資產(chǎn)剝離、變現(xiàn)破產(chǎn)資產(chǎn)、通過社會募集解困資金幫助繳費(fèi)等辦法，已將他們距法定退休年齡期間的養(yǎng)老保險費(fèi)予以預(yù)繳，從2004年起，這部分人員將不再繳費(fèi)。另外，在正常運(yùn)轉(zhuǎn)企業(yè)中，今后幾年內(nèi)將陸續(xù)有5400人到達(dá)法定退休年齡，他們也將不再繳費(fèi)。

　　3.養(yǎng)老保險基金征繳不足。

　　足額征收養(yǎng)老保險費(fèi)，是養(yǎng)老保險制度能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵。目前由于多方面的原因，養(yǎng)老保險費(fèi)的收繳極其困難。我們認(rèn)為：一是企業(yè)拖欠現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于市場因素的制約，導(dǎo)致一些企業(yè)虧損數(shù)額較大，使部分企業(yè)補(bǔ)繳欠費(fèi)心有余而力不足;還有的企業(yè)歷年來滾欠數(shù)額較大，背上了沉重的包袱，一時清繳的信心不足，措施難以到位;也有一些效益比較好的企業(yè)由于認(rèn)識有誤，對養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納采取拖、欠的辦法，致使養(yǎng)老保險費(fèi)難以補(bǔ)繳到位。二是清收空間越來越小。在前幾年的大規(guī)模企業(yè)改革過程中，我市千方百計(jì)做好職工的分流安置和債務(wù)清償工作，通過變現(xiàn)企業(yè)閑置資產(chǎn)等途徑清收了不少社會保險費(fèi)。1999年底，企業(yè)累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)5699萬元，從2000年到2002年的三年間，分別清收1470萬元、1543萬元和1031萬元，2003年又清收了1035萬元，累計(jì)清收5079萬元，加上3年來的新的欠繳，目前累計(jì)欠費(fèi)4588萬元，其中有24戶企業(yè)已關(guān)門走人，無能力償還所欠1675萬元欠費(fèi)，剔除2003年新欠后，實(shí)際清收空間只有885萬元。

　　二、措施 　　(一)抓擴(kuò)面，克服一個“難”字

　　(二)抓續(xù)接，不忘一個“責(zé)”字

　　(三)抓清收，抓住一個“力”字

　　針對養(yǎng)老保險擴(kuò)面征收難，我們認(rèn)為，要從建立新的養(yǎng)老保險運(yùn)行機(jī)制的角度，采取相應(yīng)的對策措施，以進(jìn)一步健全完善社會保險體系，適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展。

　　1.盡快擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面。

　　擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面是養(yǎng)老保險“大多數(shù)法則”的基本要求。在當(dāng)前企業(yè)改革造成的參保職工萎縮、養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)加重的情況下，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面顯得更加緊迫。2002年以后，我市采取重點(diǎn)突出，各個擊破，千方百計(jì)實(shí)行養(yǎng)老保險全覆蓋。一是對重點(diǎn)擴(kuò)面對象，實(shí)行上門宣傳，促使其登記、繳費(fèi);二是對多次宣傳仍不參保的企業(yè)，由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施勞動監(jiān)察;三是由政府牽頭，各職能部門協(xié)同作戰(zhàn)。比如，工商部門在年度驗(yàn)照換證時，把住企業(yè)或個體工商戶參加社會保險關(guān)、繳費(fèi)關(guān);稅務(wù)部門在企業(yè)稅務(wù)登記時，強(qiáng)制實(shí)行社會保險登記，并在征稅時實(shí)行預(yù)收;交通或交警部門對駕駛員的養(yǎng)老保險費(fèi)實(shí)行包干扣繳，等等。四是建立部門聯(lián)席會議制度，加大齊抓共管力度。把社會保險特別是養(yǎng)老保險擴(kuò)面納入政府目標(biāo)管理考核序列。同時，在評先評優(yōu)、購房買車、出國考察、年終獎勵等方面，相關(guān)職能部門應(yīng)事先征求勞動保障部門的意見，對未參保的單位和職責(zé)權(quán)限內(nèi)未督促其參保的部門，實(shí)行社會保險“一票否決”。

　　2.制定并實(shí)施下崗失業(yè)人員的社會保險辦法。

　　下崗失業(yè)人員是企業(yè)改革中產(chǎn)生的特殊勞動群體，隊(duì)伍龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，就業(yè)渠道多樣。在保證下崗失業(yè)人員參加社會保險時，還要保證他們按規(guī)定享受社會保險待遇。在企業(yè)改革改制過程中，部分職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，造成參保職工人數(shù)急劇下降。因此，只有重新設(shè)立與企業(yè)解除勞動關(guān)系人員的個人帳戶，跟蹤掌握該職工的動態(tài)。在措施上，一是通過報紙、電視臺進(jìn)行宣傳，從思想上做工作，說服下崗失業(yè)人員應(yīng)拋棄僥幸、短視心理，切不可因小失大，拾了“芝麻”而丟了“西瓜”;二是上門宣傳，從政策上做工作，解釋下崗失業(yè)人員如果不及時續(xù)接養(yǎng)老保險關(guān)系，退休養(yǎng)老就會受到影響，按照國家政策，拖延繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，將會受到按日加收2‰滯納金的處罰，拒不繳納的，即使繳費(fèi)時間再長，到齡后也不能辦理退休手續(xù);三是發(fā)揮勞動事務(wù)代理的作用，通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)放《養(yǎng)老保險關(guān)系續(xù)接通知書》，為其代理養(yǎng)老保險關(guān)系。

　　3.千方百計(jì)保證欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)的落實(shí)。

　　強(qiáng)化養(yǎng)老保險費(fèi)征收，特別是清收陳欠養(yǎng)老保險費(fèi)，是當(dāng)前地稅部門的一項(xiàng)緊迫工作，也是社會保障工作中的一項(xiàng)長期任務(wù)。因此，我們認(rèn)為：一是有計(jì)劃地對欠費(fèi)企業(yè)進(jìn)行清理。對有繳費(fèi)能力而故意拖欠的企業(yè)，必須限期追繳并加收滯納金;對能維持生產(chǎn)經(jīng)營的虧損企業(yè)，由審計(jì)機(jī)關(guān)逐個進(jìn)行審計(jì)，通過壓縮非生產(chǎn)性開支，拍賣閑置資產(chǎn)等渠道擠出清欠費(fèi)用;對已停產(chǎn)關(guān)閉尚有固定資產(chǎn)或土地的企業(yè)，通過國有資產(chǎn)管理部門、國有土地管理部門或提請法院采取保全措施，確保社會保險第一債權(quán)人的利益。二是在政策上實(shí)行傾斜。由市政府明確規(guī)定，今后凡涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)，都要把歸還社會保險費(fèi)列為第一位任務(wù)，在盤活有效資產(chǎn)、實(shí)施資產(chǎn)變現(xiàn)中優(yōu)先安排社會保險費(fèi)支出。三是加大欠費(fèi)大戶的清欠力度。對欠費(fèi)在50萬元以上的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。定期由市政府舉辦欠繳大戶法人代表培訓(xùn)班。對惡意欠繳的大戶，按國家三部委文件規(guī)定，對法人代表實(shí)行第一年警告，第二年予以撤職，并在新聞媒體予以曝光。

　　4.規(guī)范社會保險基金管理。

　　規(guī)范社會保險基金管理是建立健全社會保障制度的關(guān)鍵。因此，要采取切實(shí)可行的措施，規(guī)范社會保險基金管理。

　　一是要建立統(tǒng)一的社會保險基金管理機(jī)構(gòu)。按照黨的十六屆三中全會的要求，遵循政企分開，決策、管理、營運(yùn)、監(jiān)督分離的原則，理順社會保障體制，實(shí)現(xiàn)社會保險行政管理、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督檢查三個方面密切配合、相互制約，達(dá)到制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的目標(biāo)。

　　二是要建立社會保障基金籌集機(jī)制。保證社會保障這把傘能夠撐開，還是僅僅依靠目前的企業(yè)承擔(dān)、個人交費(fèi)、財(cái)政資助的辦法，是無法做到的，必須采取多種辦法增加社會保障資金來源的渠道。在國有資產(chǎn)方面，可以將國有資產(chǎn)存量變現(xiàn)收入的優(yōu)先轉(zhuǎn)化為社會保險基金，這也是對當(dāng)年低工資條件下工人勞動所得產(chǎn)權(quán)明晰化的體現(xiàn);在養(yǎng)老保險方面，可以通過制定指導(dǎo)性政策來鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和職工參加企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，在政策上給予一定的激勵措施;在建立社會保障預(yù)算制度方面，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在中央和地方財(cái)政里安排一塊，或建立特殊稅種，納入財(cái)政預(yù)算;另外，還通過其他渠道籌資，如經(jīng)過批準(zhǔn)發(fā)行保險債券，或發(fā)行保險彩票等，解決臨時資金不足的問題;

　　三是要建立社會保障預(yù)算管理體系，將社會保險基金收支納入財(cái)政預(yù)決算，建立統(tǒng)一的基金管理運(yùn)營體系，實(shí)行稅務(wù)部門統(tǒng)收、勞動保障部門統(tǒng)支的財(cái)政管理體制，按照“一攬子社會保障預(yù)算”的方法編制社會保障預(yù)算，對各項(xiàng)目實(shí)行分項(xiàng)目預(yù)算管理、分開核算、分別管理。

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