行政事業(yè)單位財務(wù)管理論文(2)
行政事業(yè)單位財務(wù)管理論文
行政事業(yè)單位財務(wù)管理論文篇二
論行政事業(yè)單位財務(wù)管理
[摘要]近年來，我國通過建立公共財政體系、國庫集中支付、政府采購、鄉(xiāng)財縣管等措施，使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理得到不斷加強(qiáng)。財務(wù)管理是指政府依據(jù)法律法規(guī)對政府預(yù)算資金的籌集、分配、使用所進(jìn)行的計劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、控制、協(xié)商和監(jiān)督等活動，在我國，財政部是國家財政管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。伴隨隨著行政事業(yè)單位財政改革的不斷推進(jìn)，預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式也逐漸完善，但由于種種原因，我國行政事業(yè)單位的財管理工作還存在一些不盡人意的地方，需要我們分析改進(jìn)，不斷提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 財務(wù)管理
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題
1、財政預(yù)算編制與執(zhí)行不到位，忽視預(yù)算的評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮就應(yīng)有的作用
行政事業(yè)單位的財政預(yù)算工作大多數(shù)流于表面，對于整個財務(wù)收支的約束和控制能力不顯著。從預(yù)算編制來看，首先大多行政單位沒有完善的預(yù)算編制系統(tǒng)，分配隨意性很大，編制內(nèi)容也過于粗糙。此外。對于預(yù)算編制沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，編制過程存在很強(qiáng)的主觀性，導(dǎo)致預(yù)算不完整及不規(guī)范，出現(xiàn)一些應(yīng)納入地方預(yù)算而沒有納入的現(xiàn)象。從預(yù)算執(zhí)行來看，一是無預(yù)算、超預(yù)算安排支出，追加、調(diào)減支出隨意性較大，影響了預(yù)算的約束力和權(quán)威性。二是部分單位雖然編制了預(yù)算。但對其資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查。也是分析膚淺，總結(jié)簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預(yù)期的社會效益。
2 資金運(yùn)用效率低下
行政事業(yè)單位不像企業(yè)之類的盈利單位，基本不存在競爭壓力和生存問題，因此。很容易產(chǎn)生資金運(yùn)用效率低下問題。目前我國行政單位對資金管理缺乏科學(xué)的管理手手段和控制方法，使得擠占、挪用資金的現(xiàn)象嚴(yán)重。對于專項經(jīng)費(fèi)和項目經(jīng)費(fèi)收支核算不夠清晰。沒有做到專款專用，經(jīng)費(fèi)混亂導(dǎo)致無法判斷項目經(jīng)費(fèi)管理使用的真實(shí)情況。而對于超支、挪用等現(xiàn)象也沒有進(jìn)行合理調(diào)整，因經(jīng)費(fèi)管理往往在事后進(jìn)行核算。忽視了資金使用前的預(yù)算控制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金使用效率很低。
3 財政專項資金管理不到位
其一，弱化專項資金管理中的財務(wù)角色。調(diào)查顯示，我國行政事業(yè)單位對財務(wù)人員的重視程度不高。財務(wù)人員的專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)偏低，在對專項資金的管理中只是承擔(dān)簡單的會計核算和資金支付工作，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解并不多，缺乏對專項資金的科學(xué)合理安排。造成資金管理的真空。
其二，資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱。大多行政事業(yè)單位存在預(yù)算資金支出進(jìn)度與事業(yè)開展進(jìn)度項目進(jìn)程難以保持一致的現(xiàn)象，項目資金跟不上項目進(jìn)展。嚴(yán)重影響項目的順利進(jìn)行，甚至?xí)?dǎo)致資金管理失控。行政事業(yè)單位對專項資金的支出并沒有有效的控制和監(jiān)督手段，基本上是實(shí)報實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識，就很容易造成資金超支問題。大多行政單位沒有對專項資金使用做詳細(xì)規(guī)定，即使有相關(guān)制度，也是缺乏執(zhí)行辦。工作人員覺得制度操作起來麻煩或者不符合單位實(shí)際情況，還是習(xí)慣于根據(jù)自己的想法做事，對資金管理造成不利。
其三。對專項資金的預(yù)算組織工作不到位。預(yù)算管理的主要功能就是通過事前的預(yù)測對未來有個相對清晰的認(rèn)識，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。但很多行政單位沒有統(tǒng)一的預(yù)算編制用表。另外，由于受時間限制，工作人員沒有研究預(yù)算編制說明，最終做出的預(yù)算并沒能符合編制要求。資金分配存在嚴(yán)重的隨意性，“會哭的孩子多吃奶”的情況，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時。也給擠占挪用專項資金色可乘之機(jī)。
4 年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)帳
年度終了，對全部會計核算進(jìn)行清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)帳是編制年度決算的重要環(huán)節(jié)。也是保證單位決算報表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的的一項基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：單位財務(wù)沒有及時清理結(jié)算，往來款項往往由于跨年度責(zé)任不清，形成呆帳壞帳。會計部門和財產(chǎn)管理部門沒有按有關(guān)規(guī)定，對各項物進(jìn)行清理盤點(diǎn)，致使盤盈盤虧資產(chǎn)不能及時查明原因，按規(guī)定作出處理，調(diào)整財務(wù)，從而導(dǎo)致帳實(shí)不不符。
5 預(yù)算外資全管理存在問題
沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力。導(dǎo)致分配主體多元化和社會分配不公，誘發(fā)腐敗，在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財源，“三亂”行為進(jìn)上步蔓延，加劇了部門保護(hù)和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，預(yù)算外資金的大量存在，在一定程度上維護(hù)了部門單位的既得利益。
二、針對行政事業(yè)單位存在問題的改進(jìn)建議
1、規(guī)范財政預(yù)算編制和執(zhí)行，加大管理約束管理力度
編制財政預(yù)算是一項比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎歉黜椆ぷ髡＿\(yùn)行的起點(diǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范財政預(yù)算編制和執(zhí)行。一要堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式?？茖W(xué)編制部門預(yù)算，健全編制程序。全面實(shí)行零基預(yù)算，公平合理地確定預(yù)算支出。將預(yù)算資金直接安排到具體單位和項目，減少財政性資金的二次分配。公開預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)分屬不同部門。二要規(guī)范財政資金分配行為。增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的法律約束力。嚴(yán)格履行預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算收支項目，及時足額批復(fù)預(yù)算，努力壓縮預(yù)留預(yù)算支出指標(biāo)。完善追加支出審批程序，減少資金分配隨意性，依法進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整變動，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。三要完善加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的保障措施。建立預(yù)算執(zhí)行的獎懲激勵機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，加大違反預(yù)算法的處罰形式和力度，對有關(guān)違反行為的處罰不僅追究行政責(zé)任，還要增加刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)性制裁方法。
2、規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出的管理
首先，規(guī)范專項資金項目管理，建立專項資金項目庫，使專項資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途及結(jié)構(gòu)，改變原有對專項資金預(yù)算實(shí)行“切塊預(yù)算”的不良方法，提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其次，主要通過確保行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中的遵守支出的合法性，強(qiáng)化開支計劃性。合理安排項目經(jīng)費(fèi)。確保人員經(jīng)費(fèi)，保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，控制招待費(fèi)，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督，然后再按照輕重急緩安排其他項目開支，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控來規(guī)杜絕“專款不專用”現(xiàn)象的發(fā)生。最后，我國行政事業(yè)單位財政管理效率低與缺乏競爭機(jī)制和激勵機(jī)制有很大關(guān)系，可以效仿盈利企業(yè)建立績效考評機(jī)制，做到行政單位市場化，對工作人員進(jìn)行定期考核，并實(shí)行獎懲制度，可以大大提高資金使用效率。
3、加強(qiáng)財政專項資金管理
(1)強(qiáng)化財務(wù)人員素質(zhì)教育。除了著重培養(yǎng)財務(wù)人員專業(yè)知識外，對其素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育也必不可少，財務(wù)人員需要不斷提高政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。行政單位的財務(wù)人員具備足夠的專業(yè)素質(zhì)才能很好參與到資金管理的過程，對整個過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想。尤其是要加強(qiáng)對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。
(2)完善項目管理體制。各級財政部門應(yīng)嚴(yán)格制定立項、篩選、論證制度，并組織專家進(jìn)行可性行研究和評審，按規(guī)定程序申報。建立建立滾動的部門項目庫和財政項目。專項資金使用單位在專項開展之前應(yīng)制定詳細(xì)費(fèi)用預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，項目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時報銷。并進(jìn)行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預(yù)算差異的原因。
4、對預(yù)算外資金行財政專戶管理，是搞好預(yù)算外資金管理的前提
逐步實(shí)行票款分離制度。就是實(shí)行“立項、收費(fèi)、支出、稽查“諸權(quán)分離機(jī)制，執(zhí)法單位有權(quán)開票，無權(quán)收費(fèi)，開票多少與其正常經(jīng)費(fèi)不相掛鉤。行政事業(yè)單位應(yīng)繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳，實(shí)行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財務(wù)收支講計劃，統(tǒng)籌安排。這樣，使應(yīng)繳款由暗處擺明處，有利于控制不合理支出，同時為財務(wù)檢查、審計工作提供便利，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
5、規(guī)范年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)帳
為保證單位進(jìn)行清理結(jié)算和財務(wù)決算報表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，年終清理結(jié)算和結(jié)帳應(yīng)做到：首先，單位內(nèi)部必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部財物管理制度，責(zé)任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作。其次，嚴(yán)格按照財務(wù)制度的規(guī)定，于年終結(jié)賬前，對單位的各各暫存、暫付、像人、借出、其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款的往來款項。需嚴(yán)格按照“嚴(yán)格控制。及時清理”的原則，分類清理。同時，將冰轉(zhuǎn)作收入各各項支出的往來款項，及時轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶，編入年度決算。
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