黨政績效管理論文(2)
黨政績效管理論文
黨政績效管理論文篇二
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核機(jī)制探索
摘要：按照體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的考核機(jī)制要求，形成具有地方特色的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，本文從指標(biāo)設(shè)置、過程管理、群眾評(píng)價(jià)參與、優(yōu)化考核方法、簡(jiǎn)化考核流程等八個(gè)方面進(jìn)行了探索。
關(guān)鍵詞：干部 考核 探索
積極研究探索貫徹落實(shí)中央文件精神的方式、方法和手段，全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措。
一、考核指標(biāo)科學(xué)化
績效考核指標(biāo)設(shè)置包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人民生活、黨的建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、重點(diǎn)工作(包括上級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)工作和自身規(guī)劃的重點(diǎn)工作)、創(chuàng)新工作等八個(gè)方面(考核表橫向指標(biāo)體系)。在該大類指標(biāo)的框架下，各部門及單位可根據(jù)具體工作的不同，聯(lián)系實(shí)際有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的分類考核指標(biāo)體系。要突出將長期戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)任務(wù)相結(jié)合，抓重點(diǎn)與抓基礎(chǔ)相結(jié)合，確保職能落實(shí)，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。
考核指標(biāo)的科學(xué)化應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是將領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核與單位的考核相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)考核指標(biāo)的一致性。二是領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合工作實(shí)際，提出自己的工作目標(biāo)，從機(jī)制上促進(jìn)工作創(chuàng)新，體現(xiàn)考核指標(biāo)的創(chuàng)新性。三是根據(jù)具體工作設(shè)置考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)做什么就考什么，避免工作與考核兩層皮現(xiàn)象，體現(xiàn)考核指標(biāo)的針對(duì)性。四是各部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子所承擔(dān)的工作責(zé)任類型不同，設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)體系，實(shí)行分類考評(píng)，體現(xiàn)考核指標(biāo)的差異性。五是指標(biāo)設(shè)置不僅包含考核內(nèi)容，更強(qiáng)調(diào)了達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)，完成時(shí)限以及行動(dòng)計(jì)劃，體現(xiàn)考核指標(biāo)的明確性。
二、考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)量化
1、考核表的賦分權(quán)重?？己吮頇M向指標(biāo)體系的賦分權(quán)重要突出重點(diǎn)，即對(duì)具有全局性、關(guān)鍵性的項(xiàng)目和指標(biāo)以及對(duì)自身工作關(guān)系重大的指標(biāo)賦予較大的分值權(quán)重。根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不同職責(zé)要求，分別確定分類指標(biāo)權(quán)重?？己吮砜v向評(píng)價(jià)體系賦分權(quán)重可分為群眾評(píng)價(jià)(權(quán)重30%)、考核小組評(píng)價(jià)(權(quán)重70%)、綜合得分、考核結(jié)果四欄。對(duì)本身有任務(wù)指標(biāo)，能量化考評(píng)的指標(biāo)必須量化。對(duì)于難以定量考核的指標(biāo)，也可將其設(shè)計(jì)為“好”、“較好”、“一般”、“差”四檔定性，劃出類別和檔次，并對(duì)應(yīng)相應(yīng)的分值，再以按檔賦分的辦法進(jìn)行量化，實(shí)行百分制原則。
2、績效考核的評(píng)價(jià)辦法。群眾評(píng)價(jià)內(nèi)容可采取由考核小組向群眾發(fā)放無記名問卷調(diào)查表的方式評(píng)價(jià)。該表可設(shè)計(jì)為“好”、“較好”、“一般”、“差”四欄正向評(píng)價(jià)(對(duì)應(yīng)相應(yīng)的分值)以及存在的“不足”反向評(píng)價(jià)(由考核小組酌情扣分)兩部分構(gòu)成，實(shí)行百分制，群眾評(píng)價(jià)的結(jié)果，考核小組必須嚴(yán)格保密。考核小組評(píng)價(jià)內(nèi)容，由定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)兩部分組成，實(shí)行百分制。
3、績效考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。單項(xiàng)指標(biāo)得分等于該項(xiàng)指標(biāo)群眾評(píng)價(jià)得分乘以30%權(quán)重加考核小組評(píng)價(jià)得分乘以70%權(quán)重，再乘以該項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重得出該單項(xiàng)指標(biāo)得分，各單項(xiàng)指標(biāo)得分合計(jì)得出綜合得分(計(jì)算可由電腦自動(dòng)完成)。年度績效考核等次評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)可分為突出(綜合得分85分以上)、較突出(綜合得分85-75分)、一般(綜合得分75-65分)、較差(綜合得分65分以下)四個(gè)等次。
三、考核督查常態(tài)化
考核結(jié)果的效果，不僅要“年終有說法”，通過文件，通報(bào)等形式，及時(shí)予以公布考核結(jié)果，還應(yīng)注意“平時(shí)有反響”，積極督促檢查助推工作落實(shí)?？冃Ч芾聿块T要不定期組織人員進(jìn)行查訪核驗(yàn)，把工作做到平時(shí)、做到實(shí)處，避免了一些“機(jī)關(guān)病”，克服了“虛報(bào)數(shù)字”、“臨時(shí)突擊”、“冒名頂替”等問題，從實(shí)際和細(xì)節(jié)中提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力，從而確?？己私Y(jié)果的準(zhǔn)確性。
及時(shí)跟蹤發(fā)現(xiàn)問題并向被測(cè)評(píng)者反映，將有利于督促其認(rèn)真分析研究存在的問題并助推其及時(shí)實(shí)施整改。通過定期考核，全方位督查，跟蹤督辦的形式，突出過程考核，使考核管理實(shí)現(xiàn)全程化，從而使績效考核管理工作真正落到實(shí)處。
四、考核流程精簡(jiǎn)化
多頭考核、重復(fù)考核費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，不僅加重考核主體、受體負(fù)擔(dān)，增加考核成本、降低考核效率，還會(huì)使考核對(duì)象疲于應(yīng)對(duì)各種考核檢查，以致與產(chǎn)生厭煩，應(yīng)付情緒。如果多個(gè)考核主體的考核結(jié)果不一致，還容易導(dǎo)致考核結(jié)果失真，失去考核的權(quán)威性。為此，需要做好四個(gè)整合，簡(jiǎn)化考核流程：一要整合考核主體，突出中心;二要整合考核內(nèi)容，凸顯重點(diǎn);三要整合考核項(xiàng)目，兼顧個(gè)性;四要整合考核方法，力求科學(xué)。
五、考核辦法多樣化
一是通過評(píng)事來評(píng)人。通過“跟目標(biāo)比、跟過去比、跟同類部門比”，比照班子和個(gè)人的具體實(shí)績和進(jìn)步作評(píng)價(jià)，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)評(píng)議中，干的多錯(cuò)的多、歷史基礎(chǔ)差、貼近民生的部門評(píng)價(jià)低等現(xiàn)象。通過“看著工作業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)”，來消除由于“近因效應(yīng)”所產(chǎn)生的印象分。通過強(qiáng)制分布等技術(shù)，消除考核評(píng)價(jià)中的“趨中效應(yīng)”。二是引入反向測(cè)評(píng)法。在考核評(píng)價(jià)中不僅應(yīng)有 “優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”或“好”、“較好”、“一般”、“差”等正向評(píng)價(jià)，還應(yīng)有對(duì)被測(cè)評(píng)者的“不足”進(jìn)行的反向評(píng)價(jià)。運(yùn)用反向評(píng)價(jià)，能有效避免在正向測(cè)評(píng)時(shí)一些群眾因“順向認(rèn)可”的思維定式和“好人”心理影響，從而對(duì)被測(cè)評(píng)者采取“遷就評(píng)價(jià)”，導(dǎo)致測(cè)評(píng)結(jié)果反映“好”的多，反映“差”的少。反向測(cè)評(píng)能有效促進(jìn)測(cè)評(píng)者如實(shí)、慎重地評(píng)價(jià)，不僅提高了測(cè)評(píng)質(zhì)量，而且解決了正向測(cè)評(píng)中因群眾不敢評(píng)、不愿評(píng)、或無法評(píng)出被測(cè)評(píng)者的不足，而使考核難以全面、準(zhǔn)確地對(duì)被測(cè)評(píng)者進(jìn)行了解和評(píng)價(jià)。三是建立“對(duì)口”測(cè)評(píng)機(jī)制。主要分為上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主管部門、單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、本單位正職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位其他副職分管領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、本單位人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。
六、考核管理信息化
通過建立全面的內(nèi)、外部監(jiān)控措施，實(shí)行信息化管理，所有的參與者都可根據(jù)權(quán)限隨時(shí)查看信息管理系統(tǒng)的各類信息，變事后考核分析為事中考核監(jiān)督。從考評(píng)指標(biāo)的下達(dá)，計(jì)劃、總結(jié)的填報(bào)，平時(shí)督查的結(jié)果、考評(píng)主體部門的打分，全部實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)考評(píng)工作的網(wǎng)絡(luò)化和考評(píng)管理的信息化，便于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門可以全方位監(jiān)控所管理部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)展與完成情況。 信息化管理系統(tǒng)操作簡(jiǎn)便，只要平時(shí)把工作計(jì)劃、工作小結(jié)、完成情況等錄入系統(tǒng)，數(shù)據(jù)等會(huì)自動(dòng)生成，就可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、分析的快速運(yùn)算，并可以提高問卷調(diào)查、群眾測(cè)評(píng)、推薦后備干部等工作，將極大提高績效考核的工作效率。
七、考核過程精細(xì)化
在實(shí)績考評(píng)程序中，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是考核小組的實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容。因此，在實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)中要特別注意區(qū)分以下界限，以利考核過程的精細(xì)化。一是區(qū)分真績與假績的界限。應(yīng)當(dāng)仔細(xì)考慮計(jì)算方法是否正確，統(tǒng)計(jì)口徑是否統(tǒng)一等因素，按照會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法定標(biāo)準(zhǔn)加以核實(shí)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，剔除不合理因素。二是區(qū)分顯績與潛績的界限。在考核中必須作具體分析。三是區(qū)分個(gè)體與群體的界限。認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)干部的政績，要正確分析集體成績和個(gè)人成績兩者之間的關(guān)系，既不能把集體的成績?nèi)繗w于個(gè)人，也不能在政績上搞平均主義吃“大鍋飯”;既要防止個(gè)別干部攬功推過，也要防止個(gè)別干部無功受獎(jiǎng)。
八、考核結(jié)果實(shí)效化
考核結(jié)果的生命力，關(guān)鍵在于考核結(jié)果的運(yùn)用，考用脫節(jié)就會(huì)失去考核的意義。一是“績有所酬”，賞罰分明。對(duì)考核達(dá)標(biāo)，成績顯著的單位和個(gè)人，可采取嘉獎(jiǎng)，記功，授予榮譽(yù)稱號(hào)，晉升工資、頒發(fā)獎(jiǎng)金等形式，給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核較差的，可采取通報(bào)批評(píng)，媒體曝光等形式給予警示教育，還可以按照公務(wù)員法給予不晉級(jí)或降級(jí)等懲戒，以激勵(lì)先進(jìn)，警示后進(jìn)，鞭策一般。對(duì)于應(yīng)享受政治、物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)的班子和個(gè)人，要制定出明確具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，使被考察者一目了然，形成制度保證。只有體現(xiàn)賞罰分明，才能形成激勵(lì)機(jī)制，彰顯考核效果。二是“以用酬績”，任免結(jié)合?？冃Э己耸屈h委組織部門了解、識(shí)別干部的重要途徑，因此必須加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，把考核結(jié)果與黨政干部的選拔任用、職務(wù)升降等結(jié)合起來，否則將失去考核工作的嚴(yán)肅性和指引性。防止出現(xiàn)考而不究、考而不選、考而不用的問題，堅(jiān)持考核使用相統(tǒng)一。三是“嚴(yán)格考評(píng)”，責(zé)任追究?？冃Э己酥鞴懿块T除了對(duì)考核客體履職情況進(jìn)行督查外，還應(yīng)對(duì)考核主體的督查情況進(jìn)行合理評(píng)估，建立操作規(guī)范的考核主體責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)不能很好地履行考核職責(zé)，造成考核結(jié)果失真、失準(zhǔn)或違反考核紀(jì)律的人員，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、取消考評(píng)資格、組織處理或紀(jì)律處分。同時(shí)，應(yīng)加大干部實(shí)績考核工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對(duì)實(shí)績考核的程序、方法等進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，以提高考核人員素質(zhì)和考核工作質(zhì)量。通過規(guī)范考核程序，增強(qiáng)考核結(jié)果的公正性和權(quán)威性。
參考文獻(xiàn)：
1、以績效考核促政府管理創(chuàng)新伍彬<文化期刊>今日浙江2011.08
2、如何提高績效考核的有效性于輝<文化期刊>中國商界上半月2010年第五期
3、績效考核實(shí)施不力初探王濤<大眾商務(wù)>2010年第二期
作者簡(jiǎn)介：張儉(1964-)，男，吉首人，本科，吉首市委黨校高級(jí)講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
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