城鄉(xiāng)規(guī)劃管理論文

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是我國城鄉(xiāng)政府的職責(zé)之一，保證城鄉(xiāng)的共同發(fā)展和進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 下面是學(xué)習(xí)啦小編整理了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理論文，有興趣的親可以來閱讀一下!

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理論文篇一

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理淺析

　　摘要：本文分析了當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的問題，提出了改進(jìn)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的措施。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);規(guī)劃管理;淺析

　　中圖分類號： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

　　規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，宏觀的發(fā)展規(guī)劃加之正確、有效的規(guī)劃管理，才能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，加強(qiáng)對各級各類專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)城市國際化、現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，才能促進(jìn)諸城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康的發(fā)展。

　　1 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的問題

　　1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作達(dá)不到科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會(huì)的要求

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)劃是計(jì)劃的延續(xù)和空間落實(shí)，往往是項(xiàng)目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，從而形成了一種以開發(fā)為導(dǎo)向的規(guī)劃思路。這種規(guī)劃思路與以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是不相適應(yīng)的。

　　1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來越大

　　近年來，各有關(guān)部門都在不斷強(qiáng)化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規(guī)劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發(fā)言權(quán)。同時(shí)，規(guī)劃部門在經(jīng)濟(jì)改革中業(yè)已形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢，在各部門技術(shù)和制度強(qiáng)化中逐漸喪失，工作的技術(shù)基礎(chǔ)支持乏力。面對當(dāng)前這種部門間競爭有余、合作不足的狀況，規(guī)劃部門面臨著加快規(guī)劃體制與機(jī)制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在政府層面的行政統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)層面的技術(shù)統(tǒng)籌能力的客觀要求。如果能與時(shí)俱進(jìn)地提升統(tǒng)籌能力，就可以借用各方面的力量，不斷地強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。

　　1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作暴露出的問題越來越明顯

　　這些問題集中表現(xiàn)在“多” 與“少” 的矛盾上： 一是上級政府規(guī)劃審批多，實(shí)施監(jiān)管少，造成規(guī)劃調(diào)整隨意，剛性不足。二是規(guī)劃管理工作禁止性規(guī)定多， 因勢利導(dǎo)少， 再加上規(guī)劃人員力量不足，違法建設(shè)屢禁不止，在一些突發(fā)事件面前，規(guī)劃部門已經(jīng)成為責(zé)任追究的重點(diǎn)。三是地方規(guī)劃部門法定職責(zé)多，實(shí)際權(quán)力少，形成了進(jìn)退失據(jù)、壓力很大的局面。按現(xiàn)行管理體制，規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)幾乎什么事都有決策權(quán)，而實(shí)際上什么事情都決策不了，但責(zé)任都是規(guī)劃部門的。四是規(guī)劃研究多，項(xiàng)目研究少，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理中的技術(shù)支持乏力，到頭來，規(guī)劃的原則往往難以堅(jiān)持。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作已經(jīng)到了重要關(guān)口，如果我們還沉醉于地方規(guī)劃部門在政府中的一點(diǎn)有限的地位和在開發(fā)商面前的一點(diǎn)有限的權(quán)力，而不從整個(gè)規(guī)劃工作體系來看待當(dāng)前規(guī)劃工作面臨的矛盾和存在的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識，我們就無法凝聚共識，讓公眾主動(dòng)參與、政府各部門上下聯(lián)動(dòng)深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的良好氛圍，規(guī)劃部門就可能坐以待斃，逐漸失去現(xiàn)有的一點(diǎn)優(yōu)勢，直至變成“發(fā)證員”、“畫圖匠”的角色。

　　2 對現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題反思

　　2.1 對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理設(shè)計(jì)層次的反思

　　現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》對各層次的規(guī)劃編制起著根本性的指導(dǎo)作用。但隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《城市規(guī)劃編制辦法》在很多方面都需要調(diào)整和修正。區(qū)域規(guī)劃：由于區(qū)域規(guī)劃范圍廣難度大，規(guī)劃編制單位往往很難將各地的實(shí)際情況分析研究透徹，尤其是一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)存在一定的不確定性，加上區(qū)域規(guī)劃沒有實(shí)施的主體也沒有管理體制的制約，只能是紙上畫畫，墻上掛掛，更談不上協(xié)調(diào)以避免重復(fù)投資和浪費(fèi)，所以常常給規(guī)劃編制和規(guī)劃的實(shí)施帶來很大難度?？傮w規(guī)劃：由于現(xiàn)階段對城市發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)模等缺乏強(qiáng)有力的確定依據(jù)，加上現(xiàn)行對各級領(lǐng)導(dǎo)的評判體系存在某種程度的不合理性，所以常常發(fā)生城市總體規(guī)劃一任領(lǐng)導(dǎo)一番調(diào)整的不合理局面，或只是領(lǐng)導(dǎo)的口頭依據(jù)，沒有真正指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展;控制性詳細(xì)規(guī)劃：由于編制單位對市場經(jīng)濟(jì)的可變因素考慮不夠，對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展需求研究不透徹，往往不能很好地對城市各類性質(zhì)用地開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行控制和引導(dǎo)?，F(xiàn)行的規(guī)劃編制體系可以從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和規(guī)劃實(shí)踐。

　　2.2 對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的層面思考

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)重要的社會(huì)活動(dòng)，應(yīng)該上升到國家和社會(huì)利益的高度去思考，應(yīng)適時(shí)調(diào)整政績評價(jià)和行政管理體系：

　　2.2.1 改革對地方政府官員的政績考核。一個(gè)城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展，一般都有幾百上千年的歷史，而一般地方官員的“政治生命”最多也只有幾十年，在一個(gè)地方也只能待幾年，他們在位時(shí)所做的城市“亮點(diǎn)工程”固然對提高城市形象有很大幫助，但城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展不能以“亮點(diǎn)工程”為基礎(chǔ)。如果不調(diào)整對地方政府官員的“政績評價(jià)體系”，在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”，必然會(huì)出現(xiàn)“亮點(diǎn)工程”。忽視短時(shí)期內(nèi)難以見效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)不斷調(diào)整修改規(guī)劃或違反規(guī)劃的局面。

　　2.2.2 調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。目前，各中小城市的規(guī)劃管理體制都有所不同，有的是政府組閣局，有的是政府直屬局，有的只是政府組閣局的二級機(jī)構(gòu)。同樣都在執(zhí)行國家的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但由于管理體制的不同，管理的力度也就明顯存在差異。如果從國家利益的高度去思考城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整規(guī)劃管理體制，以適應(yīng)發(fā)展需要，并同時(shí)制定相關(guān)的法規(guī)條例，以維護(hù)國家和地方的長遠(yuǎn)利益，維護(hù)廣大群眾的切身利益。

　　3 改進(jìn)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的措施

　　3.1 重視多視角的切入

　　加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切人，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若就規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。

　　3.2 強(qiáng)調(diào)公眾參與

　　強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。

　　3.3 重視多部門協(xié)調(diào)

　　重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

　　3.4 解決重點(diǎn)問題

　　深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制;改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì);改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途;解決農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”問題;改革區(qū)域行政管理體制，祛除僵化的“設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)”控制。

　　3.5 注重合理操作

　　首先，在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上，修訂城市規(guī)劃編制辦法;出臺(tái)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，增加縣域城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃;修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，增加鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。其次，在實(shí)施途徑上，應(yīng)加強(qiáng)與土地部門在用地分類上的溝通;調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法，增加整個(gè)行政區(qū)建設(shè)用地的規(guī)模控制，加強(qiáng)對全行政區(qū)域規(guī)劃用地的調(diào)控。國務(wù)院出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施條例》可給各地方提供探索研究;國家大部委制的逐步推行，也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]負(fù)娟.城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及解決辦法探討[J].黑龍江科技信息，2009(29).

　　[2]程茂吉.從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再談城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋[J].規(guī)劃師，2009，25(1).

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