出口商品質(zhì)量管理論文(2)
出口商品質(zhì)量管理論文篇二
出口商品質(zhì)量風險管理模式改革的思考與實踐
摘 要：針對出口商品質(zhì)量監(jiān)管工作，提出了運用風險管理理念創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式的思考。通過風險評估，將質(zhì)量風險區(qū)分為三種不同的風險等級，有針對性地加強關(guān)鍵風險防控，構(gòu)建"動態(tài)監(jiān)控、分級管理"的出口商品質(zhì)量風險管理新模式。
關(guān)鍵詞：出口商品;質(zhì)量;風險管理;模式
中國作為世界出口制造業(yè)第一大國，隨著國際間貿(mào)易競爭不斷加劇，出口商品對通關(guān)便利化的要求越來越高。為了在保證出口商品質(zhì)量安全的同時建立高效、便捷的通關(guān)機制，質(zhì)量監(jiān)管部門必須創(chuàng)新出口商品質(zhì)量風險管理機制，以出口商品質(zhì)量安全信息為基礎(chǔ)，全面掌握與出口商品質(zhì)量安全相關(guān)的風險信息，開展風險分析和質(zhì)量安全狀況評估，落實風險管理措施，依據(jù)產(chǎn)品風險等級和企業(yè)誠信情況、質(zhì)量保證能力實施差別化監(jiān)管，扶優(yōu)限劣，提高通關(guān)效率。2012年5月至2013年8月，福州出入境檢驗檢驗局選擇了較具代表性的出口鞋類商品，前瞻性地開展了檢驗監(jiān)管業(yè)務(wù)風險管理模式改革試點工作，構(gòu)建了"動態(tài)監(jiān)控、分級管理"的檢驗監(jiān)管新機制，取得了良好的實效，同時也對出口法檢目錄調(diào)整之后的出口商品質(zhì)量監(jiān)管模式起到很好的參考作用。
一、實施出口商品質(zhì)量風險管理的必要性
風險管理，指防范風險的管理工作，包括了風險信息采集、風險識別、風險評估、風險應(yīng)對、風險監(jiān)控等一系列活動。出口商品質(zhì)量風險管理，就是要識別各類出口商品質(zhì)量風險，對風險發(fā)生的頻率和后果進行分析，尋找并引入風險控制措施，消除或者減輕因質(zhì)量因素帶來的潛在危害，從而實現(xiàn)出口商品質(zhì)量的有效控制。
出口商品質(zhì)量監(jiān)管工作中實施風險管理，首先是當前外貿(mào)形勢的要求。當前出口企業(yè)面臨諸多困難：生產(chǎn)成本上升，國際市場需求不旺，受周邊國家的價格擠壓，產(chǎn)品單價難以提高等等，企業(yè)利潤大幅下降，對產(chǎn)品質(zhì)量不可避免地造成負面影響。與此同時，出口產(chǎn)品面臨的國外技術(shù)壁壘卻有增無減，部分發(fā)達國家對產(chǎn)品安全性的要求甚至到了苛刻的程度，一種產(chǎn)品可能涉及的危害控制項目往往多達幾十種，給出口企業(yè)在質(zhì)量管理方面造成很大的困擾。
其次是促進外貿(mào)持續(xù)發(fā)展的要求。國家質(zhì)檢總局早在2012年初就提出了深化檢驗監(jiān)管模式改革，積極建立以風險管理為核心的出口商品檢驗監(jiān)管機制，提高出口產(chǎn)品監(jiān)管效率。通過深化和全面加強風險管理，促進外貿(mào)出口。
通過實施風險管理，可以提高利益相關(guān)方風險意識，有效配置和使用資源，實施主動性、前瞻性的質(zhì)量管理，改善工作效率和效果;遵守國內(nèi)外質(zhì)量法律法規(guī)和國際規(guī)范，減少損失，為計劃和決策奠定可靠的基礎(chǔ);提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強出口企業(yè)生存和持續(xù)發(fā)展的能力。
出口商品質(zhì)量風險管理總體思路是：運用風險管理的理念，深化和全面加強風險管理，通過風險信息采集與識別、風險分析和評價，區(qū)分不同風險等級，來確定監(jiān)管需求和資源配置的優(yōu)先順序。同時依托口岸電子信息化手段，有針對性地加強關(guān)鍵風險防控，做到"該嚴則嚴、該快則快、打劣促好"，構(gòu)建"動態(tài)監(jiān)控、分級管理"的出口商品質(zhì)量監(jiān)管新機制。
二、出口商品質(zhì)量風險信息的采集
風險，指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。風險是一種未來的不確定性，可能會產(chǎn)生嚴重損失、或是可容忍的損失，甚至獲利。從質(zhì)量的角度講，風險與危害不同，危害是事物本身固有的屬性，如有毒物質(zhì)對人體、環(huán)境造成的危害等，危害是造成產(chǎn)品質(zhì)量風險的重要原因之一，但不一定會直接導(dǎo)致風險。
風險信息是實施風險管理的基礎(chǔ)，需通過各種方式、途徑，全面采集出口商品質(zhì)量信息，并識別出風險。
1、外部質(zhì)量風險信息的采集。包括各個出口商品輸往國的質(zhì)量法規(guī)、標準、行為習(xí)慣，以及各種現(xiàn)行和即將出臺的技術(shù)性貿(mào)易措施。各國對產(chǎn)品危害點的管制不盡相同，同一產(chǎn)品輸往不同國家產(chǎn)生的質(zhì)量風險也不同，如對產(chǎn)品中重金屬鉛含量的限制，歐盟國家、美國、及其他國家的控制要求各不相同。
2、產(chǎn)品自身質(zhì)量風險信息的采集。不同產(chǎn)品存在不同的質(zhì)量危害，由此產(chǎn)生的質(zhì)量風險也不相同，需針對不同產(chǎn)品進行梳理和識別。一般而言，產(chǎn)品自身中存在的潛在質(zhì)量風險主要包括：一是有害化學(xué)物質(zhì)，如：禁用偶氮染料、鄰苯二甲酸鹽、富馬酸二甲酯、全氟辛酸等等。二是物理安全性能，如：嬰兒用品的小附件、銳利尖端和銳利邊緣、繩帶的纏繞，電氣安全等。三是衛(wèi)生性能，如霉變等。四是一般使用性能和外觀要求，如：耐摩性能、拉伸強度、變形、污漬等。
3、出口商品質(zhì)量風險反饋信息的采集。包括出口商品遭遇國外通報、召回信息;出口商品退運信息;遭遇消費者投訴或媒體負面的質(zhì)量信息反饋;以及對出口商品實施監(jiān)督抽查、專項檢查的不合格結(jié)果信息等。
4、企業(yè)質(zhì)量誠信信息的采集。不同企業(yè)的質(zhì)量誠信和質(zhì)量管理水平也會對出口商品質(zhì)量風險產(chǎn)生不同的影響。質(zhì)量文化良好、質(zhì)量管理規(guī)范的企業(yè)，相對質(zhì)量風險低;反之，質(zhì)量風險就高一些。因此對同一產(chǎn)品的不同生產(chǎn)企業(yè)也要進行質(zhì)量信息采集與風險識別，區(qū)別對待。企業(yè)質(zhì)量信息點主要包括：企業(yè)的質(zhì)量意識，企業(yè)在各部門、各機構(gòu)的誠信記錄，質(zhì)量體系建立及運行的有效性，質(zhì)量體系及產(chǎn)品認證情況，質(zhì)量管理人員配置，產(chǎn)品檢驗控制，貿(mào)易信譽，過往質(zhì)量記錄等。
三、出口商品質(zhì)量風險等級
風險發(fā)生所產(chǎn)生的后果，可以根據(jù)其嚴重程度分成不同的等級。理想化來說，所有可能產(chǎn)生不良后果的風險，都需要控制。但是不同風險導(dǎo)致的結(jié)果的不可接受程度不同，需要采取不同的防控措施對待，質(zhì)量保障資源的平均分配或者動用對待關(guān)鍵風險的人力、財力、檢測資源來控制低風險的質(zhì)量項目都是不合理的。通過風險分級，有利于突出重點，節(jié)約質(zhì)量成本，化解風險在可接受范圍內(nèi)。實際工作中根據(jù)風險后果影響程度的不同，將風險區(qū)分為關(guān)鍵控制風險，一般控制風險和基礎(chǔ)性質(zhì)量風險三個風險等級。
1、關(guān)鍵控制風險。其一旦失控，存在不可接受的質(zhì)量風險，必須被總是監(jiān)控。它必須是客戶、消費者或者政府部門最關(guān)注的因素，對產(chǎn)品質(zhì)量的影響是最直接的，或者說是最負面的。如輸美兒童玩具中鉛含量的控制，輸歐真皮皮鞋中六價鉻的控制等。 2、一般控制風險。其一旦失控，一般不會直接導(dǎo)致不可接受的質(zhì)量風險。主要涉及產(chǎn)品一般使用性能和外觀，如衣服扣子釘歪了，鞋底開膠了等等。
3、基礎(chǔ)性質(zhì)量風險。涉及企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、設(shè)施、設(shè)備保障，以及企業(yè)道德、行業(yè)自律、產(chǎn)品標準體系建設(shè)、檢驗檢測認證市場規(guī)范、社會質(zhì)量文化等等。這些因素對質(zhì)量保障的影響是基礎(chǔ)性的，也是降低產(chǎn)品質(zhì)量風險的治本之舉。
四、出口商品質(zhì)量風險評估
1、運用風險矩陣法確定風險等級。運用風險評估技術(shù)中的風險矩陣法對各種風險進行分析和評價，確定風險的等級。具體而言，對每一種風險發(fā)生的頻率(即可能性)和后果的嚴重程度分別進行量化的評估，計算出每一種風險的風險指數(shù)，同時將風險指數(shù)范圍定義為不同的三個區(qū)間：可接受區(qū)間、檢查區(qū)間和不可接受區(qū)間，分別對應(yīng)風險的三個不同等級：關(guān)鍵控制風險，一般控制風險和基礎(chǔ)性質(zhì)量風險。某種項目風險頻率級別的量化值，可以根據(jù)該項目被抽查檢出的不合格比例，以及被國外通報、退運等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計進行確定;風險后果的級別量化值，可以根據(jù)該項目對人體產(chǎn)生危害的嚴重程度進行區(qū)分。
2、關(guān)鍵控制風險的確定與動態(tài)調(diào)整。通過風險評估，可以得到某個階段的關(guān)鍵控制風險。風險評估的結(jié)果不僅可以作為出口商品質(zhì)量監(jiān)管的重點項目，同時也可以成為相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商的重點質(zhì)量保證項目，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)主動在設(shè)計、原輔材料采購和生產(chǎn)過程中對這些項目進行控制。同樣的方法也可以對不同行業(yè)、不同商品、不同企業(yè)、不同目的國，甚至不同環(huán)節(jié)發(fā)生的質(zhì)量風險進行風險等級的判定，從而確定關(guān)鍵控制風險。
風險評估過程是動態(tài)的，開放性的，當遇有國外相關(guān)法律法規(guī)、強制性技術(shù)規(guī)范、標準、風險預(yù)警信息、國外通報情況、監(jiān)督抽查檢測不合格情況、生產(chǎn)條件，及其他影響風險分析、評價的因素發(fā)生重大變化時，須及時或定期重新進行風險評估，對關(guān)鍵控制風險進行動態(tài)調(diào)整。
五、出口商品質(zhì)量風險應(yīng)對
重點針對關(guān)鍵控制風險，加強質(zhì)量監(jiān)管，提高質(zhì)量風險防控措施的針對性和有效性，合理配置行政和企業(yè)資源。
1、強化關(guān)鍵控制風險監(jiān)管。對涉及關(guān)鍵控制風險的出口商品加強審核、查驗、檢測、監(jiān)控，介入點可以是口岸查驗，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)合格評定等。如果出現(xiàn)行業(yè)性、區(qū)域性嚴重質(zhì)量風險時，可以采取必要的臨時性措施，如提高市場準入門檻等，嚴格控制質(zhì)量風險。另外，針對特殊商品的質(zhì)量安全監(jiān)管，如出口危險化學(xué)品、高風險玩具和稀土等特殊商品，應(yīng)制定明確的法律法規(guī)、制度，完善監(jiān)管流程，確保質(zhì)量安全。
2、提供針對性的技術(shù)支持與服務(wù)。加大服務(wù)企業(yè)的精準度，發(fā)布相關(guān)風險項目的技術(shù)指導(dǎo)，包括質(zhì)量控制方法，生產(chǎn)規(guī)范，原材料選擇等，提供免費的技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)了解、掌握、有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，化解質(zhì)量風險。
3、突出企業(yè)責任，樹立風險意識。通過對出口企業(yè)廣泛、深入、細致的宣傳培訓(xùn)，牢固樹立企業(yè)的質(zhì)量主體意識，不斷提高企業(yè)的質(zhì)量風險意識。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品風險分析，源頭質(zhì)量檢測，和生產(chǎn)過程的自檢，提高風險防控能力。同時引導(dǎo)企業(yè)開展首件產(chǎn)品確認，并爭取客戶的有效確認。
4、強化執(zhí)法，維護市場秩序。任何質(zhì)量風險的控制都需要質(zhì)量成本的付出做支撐，并在產(chǎn)品的價格上反映出來。必須通過暢通投訴、舉報渠道，開展通報退運后續(xù)調(diào)查、監(jiān)督抽查、專項檢查等方法手段，打擊出口假冒偽劣商品，凈化市場環(huán)境，引導(dǎo)市場走出低價劣質(zhì)無序競爭的困境。
六、出口商品質(zhì)量風險管理改革成效
通過出口商品質(zhì)量風險管理模式改革的實踐，驗證了關(guān)鍵風險控制理論的可行性，取得了良好的實際運行效果。
1、產(chǎn)品整體質(zhì)量水平不斷提高。企業(yè)對產(chǎn)品風險控制的意識和能力顯著提升，促進了出口商品質(zhì)量的持續(xù)提高。雖然監(jiān)管部門的總體抽檢批減少了，但檢驗針對性提高，有效攔截了不合格商品的出口;同時企業(yè)對其產(chǎn)品質(zhì)量風險點能否進行有效控制決定了其產(chǎn)品通關(guān)速度和通關(guān)成本，管理的差異化有助于促進一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了"促好促快"的良性循環(huán)。
2、提高了質(zhì)量監(jiān)管工作有效性和針對性。改變以往"一刀切"式的、無差別的按比例隨機抽檢的方式，通過高風險關(guān)鍵控制點布控攔截，增強現(xiàn)場施檢的針對性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，針對風險點的抽檢批占總抽檢批的三分之二，集中了有限的檢力資源管住管好了該管的，凸顯了檢驗的有效性。
3、提升了電子信息化技術(shù)應(yīng)用水平。促進了電子信息化技術(shù)在出口商品質(zhì)量管理中的進一步優(yōu)化、完善，實現(xiàn)了高風險項目的嚴密布控、一般風險產(chǎn)品的快速放行和風險信息日常電子化管理。
參考文獻：
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[4] 于智勇 劉琳 HACCP原理在出口制鞋行業(yè)中的運用 對外經(jīng)貿(mào)實務(wù) 2012.9
作者簡介： 于智勇，1995年6月畢業(yè)于西安交通大學(xué)，碩士研究生。
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