公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，下面小編給大家分享一些電大公共管理論文，大家快來(lái)跟小編一起欣賞吧。

　　電大公共管理論文篇一

　　公共行政與公共管理

　　摘 要：關(guān)于公共行政和公共管理內(nèi)涵和關(guān)系的探討歷來(lái)是管理學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)所在，對(duì)此不同學(xué)者有不同的看法。本文從公共行政和公共管理的產(chǎn)生、發(fā)展、演變歷程入手，對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行了探討和界定。

　　關(guān)鍵詞：公共行政;公共管理;政府;范式

　　“公共行政”和“公共管理”是管理學(xué)領(lǐng)域的兩個(gè)核心概念。從公共行政到公共管理，是政府管理模式新舊交替，前后承接的漸變過(guò)程。然而，學(xué)界對(duì)于“公共行政”和“公共管理”二者的關(guān)系始終存有爭(zhēng)議，并在長(zhǎng)期爭(zhēng)論中形成兩個(gè)對(duì)立的陣營(yíng)。本文首先介紹從公共行政走向公共管理的歷史沿革過(guò)程;其次針對(duì)學(xué)界存有爭(zhēng)議的二者關(guān)系問(wèn)題，提出自己的看法和觀點(diǎn)。

　　一、從公共行政走向公共管理的歷史沿革

　　19世紀(jì)20年代，西歐國(guó)家早期的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了封建體制之外的公共領(lǐng)域，公眾對(duì)于公共領(lǐng)域的自治需求產(chǎn)生了公民社會(huì)，并由此導(dǎo)致了公共行政的萌芽。早期公共行政以私人權(quán)力為主，是封建皇權(quán)下服從與被服從的人身依附關(guān)系，而非我們所認(rèn)識(shí)的以法律為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公共行政體系。在19世紀(jì)的大部分時(shí)間里，美國(guó)都存在行政上的“政黨分贓制”，從而產(chǎn)生政府更迭頻繁、立法與行政的沖突等等，并最終導(dǎo)致早期行政模式的改革。早期行政模式改革出現(xiàn)在英國(guó)，19世紀(jì)中期的文官制度改革與議會(huì)改革觀念對(duì)美國(guó)公共行政產(chǎn)生了重要影響。1887年以威爾遜提出的政治――行政二分法為代表，標(biāo)志著公共行政學(xué)的正式誕生。1900年古德諾發(fā)表文章《政治與行政》，進(jìn)一步完善二分法概念，指出政治與行政均存在所有政治體制中，并發(fā)揮著國(guó)家意志表達(dá)和執(zhí)行的作用。此后，威爾遜的政治――行政二分法與韋伯的官僚制、泰勒科學(xué)管理原理結(jié)合，形成了著名的威爾遜――韋伯范式，并以此奠定傳統(tǒng)公共行政的基本模式。20世紀(jì)20年代前后至70年代早期，是傳統(tǒng)公共行政發(fā)展的黃金時(shí)期，從20世紀(jì)70、80年代開始，西方國(guó)家普遍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和“滯脹”現(xiàn)象使傳統(tǒng)公共行政面臨巨大危機(jī)，各國(guó)紛紛進(jìn)行政治改革，以謀求解決問(wèn)題之道，新公共管理運(yùn)動(dòng)悄然興起，并使“公共管理”一詞進(jìn)入大眾視野。從公共行政走向公共管理成為歷史必然，然而對(duì)于公共行政與公共管理的概念及二者關(guān)系問(wèn)題學(xué)界始終存有爭(zhēng)議。

　　二、公共行政與公共管理的關(guān)系之爭(zhēng)

　　(一)公共管理從屬于公共行政

　　“公共管理”的興起與傳統(tǒng)公共行政面臨危機(jī)，公共政策學(xué)派的崛起有關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)后，強(qiáng)調(diào)抽象概念和原則的傳統(tǒng)公共行政學(xué)在面對(duì)諸多社會(huì)矛盾時(shí)表現(xiàn)出了政策制定困境和執(zhí)行力明顯不足的問(wèn)題，用政策視角探討和解決社會(huì)公共問(wèn)題的公共政策學(xué)逐漸興起。公共政策學(xué)作為多學(xué)科交叉領(lǐng)域，注重經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與數(shù)理方法的結(jié)合，與傳統(tǒng)公共行政過(guò)分關(guān)注抽象概念和原則不同，公共政策學(xué)更多關(guān)注實(shí)際，主張將其放在“政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”的大框架下分析，以培養(yǎng)能夠進(jìn)行宏觀政策制定、分析和批判的政策分析家為目標(biāo)，而不是單純聽從命令，被動(dòng)執(zhí)行命令的政府辦事員。然而，以公共政策理念培養(yǎng)出的政策分析者并沒(méi)有預(yù)想中的完美無(wú)缺。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，他不如專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者的競(jìng)爭(zhēng)力;在社會(huì)需求上，對(duì)公共部門的管理者和政策執(zhí)行者的需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)政策分析者的需求，公共政策學(xué)派面臨進(jìn)退兩難的尷尬困境，將公共政策學(xué)與公共行政學(xué)聯(lián)系起來(lái)而使之又不同于以往的傳統(tǒng)公共行政學(xué)就顯得尤為迫切，“公共管理”這一概念據(jù)此提出。以羅森布魯姆和克拉夫丘克為代表的行政學(xué)家將公共管理看做隸屬于公共行政的子域，并以此界定公共行政是運(yùn)用管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科理論來(lái)實(shí)現(xiàn)立法、行政、司法部門的指令，為社會(huì)提供必要的管理與服務(wù)職能。從這一定義可以看出，公共管理是公共行政的一個(gè)分支，管理作為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的手段之一，是被認(rèn)為具有工具理性的技術(shù)而不是獨(dú)立的部分。因此，公共管理被認(rèn)為是公共行政的子域。

　　(二)二者的對(duì)立關(guān)系

　　無(wú)論是從政策分析還是從公共管理途徑研究公共問(wèn)題，都是對(duì)傳統(tǒng)公共行政失效或過(guò)時(shí)的一種反應(yīng)和替代，都與傳統(tǒng)公共行政產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)，這是學(xué)者們所持的另一種截然不同的觀點(diǎn)。歐文?休斯認(rèn)為，行政與管理在本質(zhì)內(nèi)涵方面就存有差異，這種差別通過(guò)行政和管理前面的“公共”一詞就可以體現(xiàn)出來(lái)。公共行政作為一種公共服務(wù)活動(dòng)，著重在政府工作人員的執(zhí)行力上，即公務(wù)員只是被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)的命令，以服從任務(wù)為主，強(qiáng)調(diào)程序及將政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的過(guò)程，而公共管理在于政策執(zhí)行的技術(shù)性手段，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行的結(jié)果及承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)以上分析，他認(rèn)為建立在行政概念基礎(chǔ)上的公共服務(wù)與建立在管理概念基礎(chǔ)上的公共服務(wù)是不同的，即公共行政與公共管理是不同的，二者之間并沒(méi)有從屬關(guān)系，它們應(yīng)該被看做兩個(gè)互相競(jìng)爭(zhēng)的典范。同樣，在國(guó)內(nèi)，張康之教授首先提出了公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則，認(rèn)為公共管理是一種基于服務(wù)傾向的社會(huì)治理模式，以服務(wù)為主，而非以公共行政的權(quán)威為主，公共行政更多表現(xiàn)出一種統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式，二者是截然相反的兩種治理模式，在內(nèi)涵上并不存在包含與被包含的關(guān)系。目前，關(guān)于公共管理中公共服務(wù)功能的作用現(xiàn)在已得到國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者的認(rèn)同和支持，但據(jù)此將公共行政和公共管理對(duì)立，并認(rèn)為公共管理已然取代公共行政的觀點(diǎn)仍是部分學(xué)者的看法，關(guān)于公共行政和公共管理的關(guān)系仍是學(xué)者們討論的焦點(diǎn)所在。

　　三、總結(jié)

　　關(guān)于公共行政與公共管理的關(guān)系，學(xué)界始終存有爭(zhēng)議，眾說(shuō)紛紜?；谝陨蠈?duì)各個(gè)學(xué)者觀點(diǎn)的綜述，筆者認(rèn)為公共行政與公共管理的關(guān)系可以用“范式”的概念加以區(qū)別。在這里，首次我們要厘清“范式”的概念，范式是指一種相同等級(jí)關(guān)系模式的集合，在該集合內(nèi)的事物必須滿足該等級(jí)關(guān)系的要求，滿足程度不同，即為不同的范式。簡(jiǎn)而言之，范式是反映一定關(guān)系模式的概念。因此，公共行政和公共管理就可以看做是一個(gè)關(guān)系庫(kù)中滿足不同程度要求的不同范式。這里的關(guān)系庫(kù)指“行政”與“管理”二者之間的關(guān)系，而學(xué)界對(duì)于“公共行政”及“公共管理”關(guān)系的探討就是在這一關(guān)系庫(kù)范圍內(nèi)，不同學(xué)者為解決不同社會(huì)管理問(wèn)題所提出的不同看法，因而形成管理學(xué)領(lǐng)域內(nèi)公共行政與公共管理之爭(zhēng)。筆者認(rèn)為二者并不存在包含與被包含關(guān)系，即不存在從屬關(guān)系，公共管理和公共行政是針對(duì)不同歷史階段社會(huì)公共問(wèn)題所提出的管理概念，擁有不同的管理內(nèi)涵，二者是前后相繼、順勢(shì)承接的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，在概念的豐富性和內(nèi)涵的充分程度上，公共管理比公共行政更進(jìn)一步，更符合當(dāng)今時(shí)代的要求，但并不是說(shuō)公共行政已被當(dāng)前的管理實(shí)踐淘汰，相反的，公共管理作為公共行政的補(bǔ)充，與公共行政相互作用、相輔相成，共同應(yīng)用于當(dāng)前公共部門的管理活動(dòng)之中。

　　傳統(tǒng)公共行政已然成為過(guò)去，但現(xiàn)代公共行政和公共管理正在發(fā)揮無(wú)與倫比的巨大作用，認(rèn)清二者內(nèi)涵和相互關(guān)系是我們進(jìn)行管理學(xué)習(xí)和管理實(shí)踐的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，管理學(xué)的序幕已經(jīng)拉開，有更多的知識(shí)值得我們?nèi)ヌ接懞脱芯俊?/p>

　　(作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院)

　　參考文獻(xiàn)：

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