電大公共管理論文(2)
電大公共管理論文篇二
論公共危機管理
[摘 要]眾所周知，危機無時不在，無處不在。無論是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件還是社會安全事件，危機嚴重威脅著人類安全和社會穩(wěn)定，總的來說，它的負面影響要大于正面影響?！拔C管理則是針對這些突發(fā)危機事件的管理，通過提高政府對危機發(fā)生前的預(yù)見能力和發(fā)生后的救治能力，及時、有限的處理危機，恢復(fù)社會穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對政府信任的管理?！盵1] 如何應(yīng)對危機并防止危機去而復(fù)返成為政府無法回避又必須重視的問題。
[關(guān)鍵詞]危機;政府;管理;應(yīng)對
中圖分類號：D623 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X(2015)34-0278-01
隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，公共安全的新問題不斷涌現(xiàn)，這給政府的管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在經(jīng)歷了非典、禽流感、三鹿奶粉、東方之星沉船后的嚴峻考驗后，雖然公共危機管理現(xiàn)在越來受到國家和政府的重視并逐漸成為全球化的嶄新課題，但是就目前的狀況而言，我國已經(jīng)建立起應(yīng)急管理體系仍然缺乏系統(tǒng)性，有待完善。不得不說，認識危機的概念特征及其分類，建立一套完備的危機預(yù)警、應(yīng)急和完善處理體系實為必要。
一、正確認識公共危機管理
(一)公共危機管理的概念
“公共危機管理是政府或其他社會組織通過檢測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機，以減少損失，甚至將危機轉(zhuǎn)化成機會，保護公民的人身安全和財產(chǎn)，維護社會和國家安全的管理。”[2]
由此可見，政府危機管理屬于公共危機的一部分。政府作為既定的區(qū)域范圍內(nèi)公共事務(wù)的管理者，對控制和應(yīng)對自己管轄范圍內(nèi)突發(fā)事件導(dǎo)致的公共危機負有直接的責任。
(二)公共危機管理的特征
首先，危機管理以保持社會秩序、保障社會安全、維護社會穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標。
其次，由于危機的發(fā)生存在一定的潛伏期，所以公共危機具有可預(yù)防性且公共危機管理的外部環(huán)境是開放的;另外，當危機突發(fā)時，政府及相關(guān)部門應(yīng)及時做出應(yīng)急處理，所以公共危機管理的處置時有應(yīng)急性，而且要求政府在處理危機時遵循依法行政的原則，以強制力作為管理的基礎(chǔ)。
最后，在突發(fā)公共事件和逐漸增多的趨勢的當今社會，公共危機管理的對象和預(yù)測是有不確定性，相應(yīng)地，其預(yù)控和預(yù)案也具有不確定性。
除此之外，公共危機管理還要受公眾的監(jiān)督和約束。就目前的現(xiàn)狀而言，公共危機的管理還具有綜合性和國際性。
二、公共危機的管理與應(yīng)對
在危機頻發(fā)的當今社會、政府必須時刻做好應(yīng)急管理，應(yīng)急管理是指政府依法對突發(fā)公共事件采取預(yù)防、處置及善后措施及時加以處理的活動。為了更好地解決危機，要求必須有一套完整的危機管理的體制與機制。
(一)公共危機管理的領(lǐng)導(dǎo)機制
目前我國公共危機管理主體是以政府為主的公共部門應(yīng)對公共危機是各級政府、各部門的職責與責任?？偟膩碚f，“公共危機管理的領(lǐng)導(dǎo)體制可分統(tǒng)一指揮、政府職權(quán)劃分、責任機制與監(jiān)督機制幾個方面。”[3]
政府做應(yīng)急管理工作時，要切實履行其社會管理和公共服務(wù)職能，本著“以人為本，減少危害，居安思危，預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，依法規(guī)范，加強管理，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對，依靠科技，提高素質(zhì)”的工作原則，高度重視公共安全工作， 國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用，并采取先進的監(jiān)測預(yù)警機制盡量把損失降到最低。
(二)公共危機的管理的機制
1.預(yù)警機制
關(guān)于突發(fā)事件預(yù)警機制，發(fā)達國家十分重視，而且有很多中國可以借鑒的地方。對于突發(fā)事件這類特殊情況，無疑早發(fā)現(xiàn)處理顯得尤其重要。畢竟，預(yù)警是應(yīng)對突發(fā)事件的第一步和主要環(huán)節(jié)。
具體內(nèi)容分為：制定與建立相關(guān)的法律法規(guī);制定健全預(yù)案體系;進行信息監(jiān)測與分析;完善各項基本資源儲備和加強公共危機應(yīng)對的培訓。
2. 決策機制
由于危及決策具有時間緊迫、信息和資源有限的特征，公共危機管理的要求在不確定性極高的情況下，迅速地做出正確決策。因此公共危機決策要遵循以下幾個原則：權(quán)力集中原則、結(jié)果優(yōu)先、短期目標優(yōu)先原則、強制原則和勇于承擔風險原則。
3.應(yīng)對機制
可以說無論哪一種類型的公共危機，它的基本應(yīng)對流程是相似的。第一，建立應(yīng)急處理小組，作為突發(fā)公共事件處理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu);第二，迅速調(diào)查情況和收集信息，作為應(yīng)對決策的基礎(chǔ);第三，綜合分析、果斷決策、有序應(yīng)對、控制和隔離。公共危機和應(yīng)急處理是政府公共危機管理的核心部分。其實施目的，是為了及時有效地化解危機狀態(tài)，盡快恢復(fù)正常的生活秩序。
4.善后機制
“恢復(fù)與重建，調(diào)查與評估，學習與進步;是公共危機善后機制的基本內(nèi)容?！盵4] 由于公共危機對社會正常秩序的破壞會持續(xù)一段時間才能消失，危機平息后，必須采取措施消弭其造成的威海，做好恢復(fù)重建工作，哲理的重建不僅包括物資方面，而且包括心理方面，使公眾重燃對生活的希望，樹立信心。
三、我國政府應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和需要重點解決的問題
當前，我國中國特色社會主義建設(shè)呈飛速發(fā)展態(tài)勢，相應(yīng)的，政府的應(yīng)急管理能力也需要有一定的提高。一般情況下，在短時間內(nèi)造成大量的人員傷亡，其根本原因在于管理上存在缺陷。致使當時場內(nèi)人員高度聚集，組織混亂、疏散不力，很多人盲目逃生，缺乏自我救助以及救援設(shè)備安裝不合理。所以，政府加強危機管理仍有很長的道路要走，而且急需全方位、多角度的完善應(yīng)急管理體制。
對此，政府可以采取如下幾種舉措：健全的應(yīng)急體制，加強專業(yè)協(xié)作，應(yīng)提高地方政府“屬地管理，就地消化”的應(yīng)急處理能力，并建立健全各級政府的應(yīng)急管理責任制和責任追究制度，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理職責;加強預(yù)警機制，完善應(yīng)急預(yù)案。政府應(yīng)抓緊建立綜合性、多元化、全方位的信息集成網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。
此外，政府還應(yīng)抓緊建立和完善部門間的有效溝通和協(xié)作機制，實現(xiàn)各部門間的資源的整合共享和綜合利用;全面整合資源，加強應(yīng)急保障。各級政府應(yīng)合理地調(diào)整公共財政支出范圍，做到專款專用，確保有效應(yīng)對突發(fā)公共事件;加強宣傳教育，構(gòu)建社會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重大意義。
參考文獻
[1][2]丁文喜.《突發(fā)事件應(yīng)對與公共危機管理》[M].北京：光明日報出版社，2009.
[3]夏書章.《行政管理學》[M].廣州：中山大學出版社，2014.
[4]江川.《突發(fā)事件應(yīng)急管理案例與啟示》[M].北京：人民出版社，2013.
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