高等學(xué)校管理論文(2)
高等學(xué)校管理論文篇二
論高等學(xué)校預(yù)算管理
摘要：高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。它是高校事業(yè)發(fā)展和實(shí)施管理的依據(jù)和手段，可以減少學(xué)校因盲目發(fā)展而導(dǎo)致的市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)學(xué)校各部門間的合作與交流，還能為學(xué)校考核部門業(yè)績提供依據(jù)。因此必須明確高校預(yù)算的重要地位，而隨著高校管理體制改革的逐步深入，高校預(yù)算管理的內(nèi)涵日益豐富，產(chǎn)生了許多新的亟待解決的問題。文章分析了現(xiàn)階段高校預(yù)算管理出現(xiàn)的問題，提出了高等學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理工作的對策，為高校預(yù)算管理的實(shí)施提供了一定的參考。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;預(yù)算管理;零基預(yù)算
一、引言
近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深化，高等院校在校生規(guī)模迅速擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)資金收入得到了很大的改善。如何管理使用好資金成為高校財(cái)務(wù)管理的首要問題。加之許多高校在加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新校區(qū)的建設(shè)，對資金的需求出現(xiàn)了前所未有的迫切狀況，國家對高校經(jīng)費(fèi)投入的不足，使高校資金嚴(yán)重短缺問題與學(xué)校教育事業(yè)迅速發(fā)展相矛盾。為緩解該矛盾，將有限資金發(fā)揮其更重要的作用，必須加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，使學(xué)校資金充分發(fā)揮其最大效益，以保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”預(yù)算管理的重要性則顯得十分突出，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。
二、高校預(yù)算管理的內(nèi)容、任務(wù)及預(yù)算編制方法
高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以分為收入預(yù)算和支出預(yù)算兩類。收入預(yù)算指高校在計(jì)劃年度內(nèi)對通過各種形式各種渠道取得的，用于教學(xué)、科研等活動(dòng)的收入計(jì)劃，包括財(cái)政撥款、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入以及其他收入。支出預(yù)算指高校對計(jì)劃年度內(nèi)從事教學(xué)、科研等活動(dòng)的支出計(jì)劃，包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基建支出、附屬單位補(bǔ)助支出等。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容按其層次可分為校級和所屬各級收支綜合預(yù)算和各項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)算。校級預(yù)算在維持和維護(hù)收支平衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要制定各類預(yù)算，并在此項(xiàng)目下做進(jìn)一步分解，形成建設(shè)性預(yù)算以及各專項(xiàng)預(yù)算。所屬各級收支預(yù)算和各類專項(xiàng)預(yù)算的主體是各二級單位，其反映二級單位可支配財(cái)力的使用計(jì)劃，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要實(shí)行?？顚Ｓ谩８咝Ｘ?cái)務(wù)預(yù)算管理的主要任務(wù)是：依法多渠道籌集事業(yè)資金;合理編制預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制和管理;科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益;加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失和損失;建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序;如實(shí)反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況;對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督。目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制主要采用增量預(yù)算法、復(fù)式預(yù)算法、項(xiàng)目預(yù)算法和零基預(yù)算法。
三、高等學(xué)校預(yù)算管理面臨的主要問題
《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對高校預(yù)算管理進(jìn)行了重大改革，提出了高等學(xué)校預(yù)算新概念，并規(guī)定了“大口徑”范圍和“大管理”的職能。從理論上講，這無疑更能反映學(xué)校資金收支全貌，更有利于控制學(xué)校收支的總體規(guī)模。但是從實(shí)踐中看仍然有許多問題，主要有以下方面：
(一)預(yù)算管理意識淡薄
長期以來，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上靠國家財(cái)政包攬，學(xué)校只是按上級批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，簡單地按開支標(biāo)準(zhǔn)管理支出。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政撥款在學(xué)校收入中的比例逐年下降，高校應(yīng)開源節(jié)流，提高資金使用效益。但目前一些高校缺乏自主辦學(xué)的意識，未能建立科學(xué)有效的預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制來統(tǒng)籌安排使用資金。
(二)缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)
在高校預(yù)算管理中，由于缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門對由于預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻形同虛設(shè)，資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。資金的流向與控制脫節(jié)，形成資金體外循環(huán)。事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督效果不佳。
(三)預(yù)算編制方法落后，缺乏必要的論證過程
預(yù)算分配給各下屬單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證?，F(xiàn)行的預(yù)算分配一直按照“基數(shù)+增長”的分配方式，這種方法雖然簡單，但不符合公平、透明的原則，導(dǎo)致各個(gè)單位之間不能按實(shí)際需求合理控制支出。有的學(xué)校一直按照原來的預(yù)算方案進(jìn)行分配，即使有所調(diào)整，隨意性也很大，根本未對申報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)調(diào)研，無法編制出合理的預(yù)算分配方案。
(四)預(yù)算控制力度不夠，指標(biāo)下達(dá)時(shí)間滯后
由于編制時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)的滯后，無法做到事前的控制;事中也沒有制定有效的控制制度;事后對預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實(shí)。而且通常預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)在預(yù)算年度的5-6月份，而這時(shí)已有50%的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成為過去，無法進(jìn)行事前事中控制，成為一種事后預(yù)算，失去了預(yù)算編制的作用。
(五)預(yù)算執(zhí)行情況的分析、評價(jià)方法體系不健全
高校預(yù)算管理部門在預(yù)算批準(zhǔn)下達(dá)后，要時(shí)時(shí)追蹤預(yù)算執(zhí)行情況，對執(zhí)行結(jié)果做出分析、評價(jià)，對收入和支出的重大變化要做出預(yù)算調(diào)整。實(shí)際工作中，高校也都要求進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的分析、評價(jià)，但由于缺乏合理有效的方法體系，該項(xiàng)工作常流于形式。一些高校在預(yù)算下達(dá)后，沒能實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核，使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的軌道。
四、加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算管理的對策
(一)改變觀念，提高預(yù)算管理的思想意識
高校預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重心，直接關(guān)系到高等學(xué)校事業(yè)計(jì)劃的完成情況，影響到高校各項(xiàng)資金的使用效益。要做好預(yù)算管理工作，首先從思想意識上做起。要改變預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事的觀念，樹立預(yù)算管理是整個(gè)高校的“一盤棋”的觀念，用新的以預(yù)算管理為主的財(cái)務(wù)管理模式取代原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的預(yù)算管理模式。高校預(yù)算管理工作是學(xué)校管理工作的有機(jī)組成部分，它不只是只有財(cái)務(wù)部門參與的工作，而是由單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的、財(cái)務(wù)部門帶頭的、全校各部門負(fù)責(zé)人參與的工作，使預(yù)算管理工作落到實(shí)處，各部門自覺接受財(cái)務(wù)部門的全過程預(yù)算管理，從而避免預(yù)算管理上存在浮于表面，起到預(yù)算的監(jiān)督約束作用。
(二)建立健全預(yù)算管理制度，科學(xué)規(guī)范地編制預(yù)算
建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的重要保證。按照高校財(cái)務(wù)制度的要求，各高校可結(jié)合本校實(shí)際制定符合自身管理要求的預(yù)算管理制度。財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：明確預(yù)算編制的原則和方法;明確預(yù)算編制的時(shí)間和審批程序;規(guī)定預(yù)算支出的審批權(quán)限;制定完成預(yù)算收支目標(biāo)的獎(jiǎng)罰措施;明確預(yù)算編制的主體和審批程序。各高等學(xué)校財(cái)務(wù)處是學(xué)校預(yù)算編制的主要部門，具體編制學(xué)校預(yù)算建議草案，組織預(yù)算執(zhí)行，提出機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案和預(yù)算調(diào)整方案。通過制定預(yù)算管理制度來強(qiáng)化預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，增加預(yù)算執(zhí)行的透明度，以有效地防止不規(guī)范收支行為，遏制各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，充分調(diào)動(dòng)各層次管理預(yù)算的積極性。
(三)選用科學(xué)的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的可靠性
高校的預(yù)算編制宜以零基預(yù)算法為主，零基預(yù)算法能從一定程度上克服增量預(yù)算法的缺陷。零基預(yù)算是指在編制年度預(yù)算時(shí)不受過去經(jīng)費(fèi)收支實(shí)際情況約束，一切均以“零”為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的必要性、合理性、資金的可能性，每個(gè)部門的負(fù)責(zé)人對新的預(yù)算年度中計(jì)劃做的所有事情進(jìn)行審核，測定不同層次服務(wù)所需的資金。同時(shí)對于收支項(xiàng)目不同類的項(xiàng)目可以采取不同的計(jì)算方法：第一類是有政策、有標(biāo)準(zhǔn)、按人頭核定的收支項(xiàng)目，如財(cái)政補(bǔ)助收入、學(xué)雜費(fèi)收入、人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出中財(cái)政規(guī)定的一部分支出標(biāo)準(zhǔn)(業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)等)可按預(yù)算年度國家規(guī)定的政策標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收支金額。第二類是學(xué)校實(shí)行目標(biāo)管理的方式核定的收支項(xiàng)目，如附屬單位上繳收入、科研收入、支出等可按目標(biāo)管理定額來核定收支項(xiàng)目。第三類是維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的收支項(xiàng)目，主要是公用經(jīng)費(fèi)支出這一大塊，可根據(jù)學(xué)校年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)與財(cái)力可能，由各單位提出各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，然后再根據(jù)各項(xiàng)目的重要性及本年增減因素用零基預(yù)算編制模式科學(xué)地估算支出金額，對大項(xiàng)目必須進(jìn)行嚴(yán)格的可行性論證。
(四)加大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，確保預(yù)算的正確執(zhí)行
各單位要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理的目標(biāo)責(zé)任制和預(yù)算支出審批責(zé)任追究制，經(jīng)費(fèi)開支必須按照預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得隨意調(diào)整預(yù)算，更不得超預(yù)算支出。財(cái)務(wù)處和內(nèi)部審計(jì)要隨時(shí)把握和監(jiān)控各單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)匯報(bào)和處理，以此來規(guī)范各單位預(yù)算支出行為。財(cái)務(wù)處要按季度進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析，年終要進(jìn)行全面分析評價(jià)，并提交學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)審議，最后向全校職工代表大會(huì)報(bào)告。要建立財(cái)務(wù)自我監(jiān)督與審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察及全體教職工直接監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，并建立與之相配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)和處理預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督過程中存在的問題，并為下一年度預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行提供準(zhǔn)確可靠的信息和經(jīng)驗(yàn)。
(五)實(shí)行預(yù)算管理責(zé)任制，嚴(yán)格控制預(yù)算的執(zhí)行
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、指標(biāo)控制的原則。即學(xué)校預(yù)算管理實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。按照學(xué)校預(yù)算分級管理體制和校領(lǐng)導(dǎo)工作分工，校長負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理，主管財(cái)務(wù)副校長和財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理，其他主管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)其分管單位的預(yù)算管理，各單位分別在預(yù)算指標(biāo)內(nèi)負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算管理。堅(jiān)持實(shí)行預(yù)算管理責(zé)任制和預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究制原則。即按照各預(yù)算管理職責(zé)權(quán)限，建立相應(yīng)的管理目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，以增強(qiáng)預(yù)算管理的責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算約束力，確保預(yù)算順利實(shí)施。堅(jiān)持實(shí)行“職責(zé)與權(quán)力”相結(jié)合的原則。即按照預(yù)算分級管理的要求，合理分配經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)限，要做到管而不死，放而不亂。學(xué)校經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限可結(jié)合本單位實(shí)際分為以下層次：如第一層次由各單位負(fù)責(zé)人審批，審批權(quán)限一般在500元以內(nèi)(含);第二層次由主管校領(lǐng)導(dǎo)審批，審批權(quán)限為500元至3000元(含);第三層次由主管財(cái)務(wù)副校長審批，審批權(quán)限為3000元至10000元(含);第四層次由校長審批，審批權(quán)限為10000元至30000元(含);第五層次由院長辦公會(huì)議研究并授權(quán)審批，審批權(quán)限為30000元至100000元(含);最高層次由學(xué)校黨委會(huì)議研究100000元以上經(jīng)費(fèi)支出并授權(quán)審批。
(六)建立“監(jiān)督和考核、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合”的預(yù)算考評體系，完善預(yù)算管理
在管理活動(dòng)中，如果沒有監(jiān)督與考核，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，管理工作將無法開展。學(xué)校預(yù)算管理如果沒有監(jiān)督和考核、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰高等學(xué)校預(yù)算也就無法執(zhí)行.預(yù)算管理將變得毫無意義。嚴(yán)格監(jiān)督和考核，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰不僅是為了將預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，改進(jìn)以后的工作，也是為了對員工進(jìn)行實(shí)事求是、客觀公正的評價(jià)，以便獎(jiǎng)勤罰懶，調(diào)動(dòng)職工的積極性，激勵(lì)員工共同努力，確保高等學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。高等學(xué)校管理實(shí)踐證明，監(jiān)督和考核、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰是預(yù)算管理工作的生命線，是確保預(yù)算管理落實(shí)到位的重要保障，因此，高等學(xué)校必須建立預(yù)算考核指標(biāo)體系、報(bào)告方式、判斷標(biāo)準(zhǔn)等制度，對高等學(xué)校預(yù)算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金的使用效益進(jìn)行評估，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理。
五、結(jié)束語
總之，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育大發(fā)展的新形勢對高校預(yù)算管理工作提出了更新和更高的要求。以“既能發(fā)展又有結(jié)余，還要有調(diào)控能力”作為開展預(yù)算管理活動(dòng)的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，是實(shí)施高?？茖W(xué)發(fā)展觀的需要，更是高等學(xué)校持續(xù)快速發(fā)展的重要保證。
參考文獻(xiàn)：
1、渠平.淺析高等學(xué)校預(yù)算管理[J].經(jīng)濟(jì)師,2008(1).
2、王化成.全面預(yù)算管理[M].中國人民大學(xué)出版社,2004.
3、常慶彬.加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算管理探析[J].濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2005(5).
4、趙占福.淺議高等學(xué)校預(yù)算管理[J].承德石油高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2007(6).
5、韓英.高等學(xué)校預(yù)算管理的問題分析及對策[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào),2006(2).
[作者單位：中國石油大學(xué)(華東)財(cái)務(wù)處。作者為會(huì)計(jì)師]
看了“高等學(xué)校管理論文”的人還看：