公共管理論文例文
公共管理論文例文
公共事務(wù)管理是人類社會(huì)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的公共管理論文例文，謝謝你的閱讀。
公共管理論文例文篇一
公共管理：政府管理職能重構(gòu)途徑
摘要：
傳統(tǒng)的公共行政方式刻板、缺少人性化。近年來，我國的公共行政開始向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)變，拉開了我國行政改革的帷幕。本文將通過引入傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理這兩個(gè)概念，通過對(duì)比與分析，整合出合理的科學(xué)的轉(zhuǎn)變途徑，即多層次、不同角度的轉(zhuǎn)變。
上世紀(jì)80年代興起的新公共管理理論開創(chuàng)了公共管理的新視角，該理論所倡導(dǎo)的管理主體多元化，把私營企業(yè)的管理方法引入公共部門，在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等新觀點(diǎn)對(duì)于我國公共管理有諸多借鑒意義。結(jié)合我國公共管理實(shí)際，提出新公共管理理論對(duì)我國公共管理的一起啟示。分析傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理的區(qū)別，認(rèn)清實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的緊迫性和必要性，從而進(jìn)一步探索基本途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
◆現(xiàn)代公共管理對(duì)傳統(tǒng)公共行政的沖擊
傳統(tǒng)公共行政最明顯的特征表現(xiàn)在兩個(gè)大的方面。其一，具有傳統(tǒng)的獨(dú)占主義傾向，缺少民主性，不能保證人民的平等。公共事務(wù)的主體是政府，忽略了人民的參與。不具備公開性、透明性。其二，在行政執(zhí)行階段，注重法律的規(guī)章制度，忽略道德品質(zhì);注重政府組織機(jī)構(gòu)的等級(jí)，忽略民眾積極的參與和自覺執(zhí)行。
在某種意義上來說，公共行政是依照民族和國家的歷史傳承下來的，沒有脫離歷史的情況。不言而喻，公共行政必須存在著其獨(dú)一無二的優(yōu)點(diǎn)。它的優(yōu)勢(shì)之處在于把公共行政從一般包括政治活動(dòng)中脫離出來，擺脫混雜的環(huán)境，使之專業(yè)化。它特別強(qiáng)調(diào)組織上和制度上的建設(shè)，把行政的執(zhí)行力和效率放在第一位，從而強(qiáng)化了政府對(duì)社會(huì)的管理。在特定的歷史時(shí)期，解決了社會(huì)上一些特別嚴(yán)峻的問題。比如，社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)基本保障和公平問題。但是時(shí)代是在發(fā)展的，社會(huì)是進(jìn)步的，在信息化高度發(fā)達(dá)的21世紀(jì)，如果依舊按照傳統(tǒng)的公共行政模式進(jìn)行執(zhí)政的話，恐怕會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相脫軌。
隨著時(shí)代的發(fā)展，公共行政的缺陷越來越被人們關(guān)注。它無法有效的滿足日益增多的公眾需求。對(duì)與這個(gè)問題的解決，現(xiàn)代管理制度即公共管理，提供了更多的可能。公共管理的顯著特征表現(xiàn)為：政府主要提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不提供私人產(chǎn)品，不干預(yù)私人領(lǐng)域的活動(dòng);政府負(fù)責(zé)執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律，對(duì)市場(chǎng)秩序與市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行平等的監(jiān)管與公正執(zhí)法，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)公共政策;除了必要的社會(huì)管制和經(jīng)濟(jì)管制之外，政府不直接干預(yù)企業(yè)活動(dòng)，不采用行政手段干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。
◆現(xiàn)代公共管理是大勢(shì)所趨
作為發(fā)展迅速的中國，21世紀(jì)是一個(gè)轉(zhuǎn)型的階段。無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，還是行政管理制度的轉(zhuǎn)變，都顯得十分重要。由傳統(tǒng)的行政管理到公共管理的轉(zhuǎn)變，是關(guān)系到政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重大課題。
◎從國際環(huán)境上看，由公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)全球化時(shí)代發(fā)展的需要
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，世界各國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，全球化的趨勢(shì)必然快速蔓延。全球化不僅指經(jīng)濟(jì)上的全球化，還包括政治、文化、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)矛盾以及解決矛盾的方式的全球化。其中的各種因素、各種環(huán)境相互影響，使之糅合、綜合化。全球化具有超越國界的和意識(shí)形態(tài)的普遍性，但同時(shí)具有本身的特殊性。
全球化是各國政府公共行政面對(duì)的新環(huán)境，它形成了一種面對(duì)和解決全球性社會(huì)問題的新關(guān)系。這種新關(guān)系要保持各國為解決人類共同面臨問題的政策的穩(wěn)定性，使本土性在全球化的邏輯框架內(nèi)運(yùn)行，并意味著各國都要根據(jù)這種新關(guān)系進(jìn)行改革，從而使本國公共行政的理念、政府職能和運(yùn)作方式與之相適應(yīng)。當(dāng)今世界各國的公共行政的目標(biāo)也由單一地追求行政效率發(fā)展到全方位追求社會(huì)公平、提高效率和服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)公共責(zé)任和提高社會(huì)公眾的滿意度。
我國政府公共行政在很大程度上仍處在傳統(tǒng)階段，自從2001年年底，我國加入WTO之后，受到各種因素的影響，不得不轉(zhuǎn)變職能。首先，加入WTO就要遵守其中的規(guī)章制度和相應(yīng)的規(guī)則，必須改變那些不適應(yīng)發(fā)展的陳舊的行政理念與方法。其次，要保證行政的科學(xué)化、合理話，以正確的理論知識(shí)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)先進(jìn)理念的學(xué)習(xí)。再次，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的行政方式，改變行政的方式與理念。切實(shí)的把人民的利益放在第一位，為人民服務(wù)。最后，要提高辦事的效率，簡(jiǎn)化辦事的繁瑣程序，改善行政的環(huán)境，真正的做到為民所用。綜上，我們必須轉(zhuǎn)變行政的思路，學(xué)習(xí)先進(jìn)的執(zhí)政理念，由傳統(tǒng)的公共行政向現(xiàn)代的公共管理方式轉(zhuǎn)變。
◎從國內(nèi)環(huán)境上看，由公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
現(xiàn)階段，我國無論從經(jīng)濟(jì)上，還是文化上，都處于轉(zhuǎn)型時(shí)期。在進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，更加要注重公共管理的作用。由于受傳統(tǒng)政治模式的影響，以及我國高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國在行政管理方面堅(jiān)持高度集中的管理模式，政府作為執(zhí)政的主體與核心，幾乎包攬了一切，甚至干涉了不該干涉的事務(wù)。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，處于核心的地位。在做決策的時(shí)候，它們自己整合信息，制定相應(yīng)的方案，當(dāng)然它們自身承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于資源的配置必須遵循最優(yōu)化的原則，而作為制定政策的政府起到的是宏觀調(diào)控的作用。更多的時(shí)候，政府提供的是公共服務(wù)的功能。傳統(tǒng)的政府管理體制，在我國前期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體下是可以發(fā)揮積極作用的。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，要求我們必須改變傳統(tǒng)的行政管理模式，學(xué)習(xí)新的管理理念，制定出適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的現(xiàn)代公共管理模式。這種模式不僅僅體現(xiàn)在政府內(nèi)部的管理關(guān)系中，還要體現(xiàn)在社會(huì)上各種關(guān)系之中，即政府與各個(gè)階層的關(guān)系，包括社會(huì)和政府、企業(yè)與政府、市場(chǎng)與政府、公民與政府等這種外部關(guān)聯(lián)關(guān)系之中。我們既要遵循客觀的規(guī)律，又要發(fā)揮主觀能動(dòng)性的作用，把握公共行政法治的規(guī)律，重新界定政府的角色，重新設(shè)置政府的職能，重新設(shè)計(jì)政府的運(yùn)行機(jī)制。
◎從我國政府公共行政目前存在的主要問題看，由公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變，是理清改革思路、深化行政改革的需要
在歷史角度沿襲下來的政治制度，受到多個(gè)方面的影響，一直受到多種問題的干擾。比如機(jī)構(gòu)臃腫，很多部門存在著虛設(shè)職位的情況，或者存在一個(gè)職位多個(gè)職務(wù)的情況;隊(duì)伍龐大，各種不必要的職務(wù)的出現(xiàn)，造成了政府負(fù)擔(dān)重的情況;效率低下，多注重形式上的框架，而不注重真正的效率;財(cái)政危機(jī)，因?yàn)楸姸嗖缓侠淼囊蛩氐拇嬖?，必然引起政府?nèi)部的財(cái)政危機(jī);官員腐敗，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的行政手段，缺少民主性、公開性、透明性，所以官員腐敗也是其中的一個(gè)問題。面對(duì)這些問題，我國曾進(jìn)
行多次的探討、研究、總結(jié)，制定了相應(yīng)的解決方案，也發(fā)揮了一定的效果。但是，由于社會(huì)的發(fā)展和改革的一成不變，這些階段性的措施也未能解決長期的改革問題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加速，在90年代我國提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方針，相應(yīng)的對(duì)我國政府的行政改革提出了新的要求。由于受到最基礎(chǔ)的客觀環(huán)境看的制約，我國行政的改革還是遇到了前所未有的困難，處于傳統(tǒng)的管理框架之下，只是在政府內(nèi)部的關(guān)系轉(zhuǎn)變上做出了調(diào)整，并沒有從真正意義上進(jìn)行改革。從這些方面可見，改革的成效并不是那么明顯。直到現(xiàn)在，我國的公共行政方式依然跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，存在著滯后的現(xiàn)象。其問題總結(jié)如下：一、政府管理成本太高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不到位。二、監(jiān)管機(jī)制制定容易，但是實(shí)現(xiàn)困難，達(dá)不到相應(yīng)的效果。三、重視表面工程，不結(jié)合實(shí)際，沒有注重實(shí)踐的作用。對(duì)于重要因素與非重要因素的界定存在衡量標(biāo)準(zhǔn)問題，沒有真正的做到以實(shí)際出發(fā)。四、行政的效率低下，不能按照預(yù)期的計(jì)劃和規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行管理。
這些問題中有的已成為政府公共行政中的頑癥，嚴(yán)重阻礙著行政改革的推進(jìn)。這些問題是體制所固有的，在舊的體制框架下很難從根本上解決。而且隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公共事務(wù)越來越多，政府的職能也不斷分化。每增加一項(xiàng)職能，政府就要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或部門來承擔(dān)。職能越分化，政府的規(guī)模越龐大，隨之財(cái)政預(yù)算也不斷增加，機(jī)構(gòu)膨脹和財(cái)政危機(jī)也就成為必然;而且在傳統(tǒng)的官僚體制中，由于官員特權(quán)的存在和政府對(duì)公共權(quán)力的壟斷，官僚主義和官員腐敗幾乎是不可避免的。這已經(jīng)不能靠表層觸及問題所能解決的，必須從體制的深層次來解決。
◆思路與途徑：從多層次、寬角度轉(zhuǎn)變
◎要在思想觀念上突破
發(fā)展的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新，是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡。創(chuàng)新是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，所以進(jìn)行政治改革，要注重創(chuàng)新的作用。思想是一個(gè)人的靈魂，也是一個(gè)國家改革的重要因素。所以政府在傳統(tǒng)的公共行政到公共管理模式的轉(zhuǎn)變的時(shí)候，要注重從思想上的突破。不要把政府當(dāng)成萬能的，不要把政府當(dāng)成救生圈。政府也要注重接受新思想、新理念，自己的權(quán)力運(yùn)用到關(guān)系到國計(jì)民生的重要事務(wù)上，提高政府的辦事效率以及行政能力。
◎要在管理方式上轉(zhuǎn)變
要從政府統(tǒng)攬一切的管理方式向多中心治理的方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的行政管理是政府對(duì)社會(huì)實(shí)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面的直接管理，而公共管理要求壓縮政府經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的市場(chǎng)化與公共服務(wù)的市場(chǎng)化。政府應(yīng)該提供基本公共產(chǎn)品，放手讓市場(chǎng)與社會(huì)提供私人產(chǎn)品。我國政府公共管理職能主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面行使：其一，建立合理的科學(xué)的市場(chǎng)規(guī)則，完善當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，進(jìn)行行為規(guī)范。其二，進(jìn)行市場(chǎng)不能提供的物品的補(bǔ)給，做市場(chǎng)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，保證資源的足夠供給。在科教文衛(wèi)方面也要發(fā)揮政府應(yīng)有的功效。其三，投資基本的社會(huì)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，保證社會(huì)的正常福利的存在。其四，建立有效的市場(chǎng)機(jī)制，集中力量辦大事，進(jìn)行初次分配和再次分配的規(guī)定，有效的保證社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。其五，運(yùn)用特有的宏觀調(diào)控的功能，進(jìn)行各種手段的調(diào)控，保證公民的正常就業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)、政治秩序的有效進(jìn)行。
◎要在政府能力上提升
所謂政府能力就是指政府依據(jù)自己的權(quán)力和權(quán)威，通過制定政策和組織動(dòng)員，實(shí)施自己承擔(dān)的職能、貫徹自己意志、實(shí)施自己的目標(biāo)的能力，從目前來說，要提升我國政府公共管理能力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：其一，不斷的通過多種途徑進(jìn)行政府權(quán)威的強(qiáng)化，提高政府的地位，保證政府行政有效的執(zhí)行。
當(dāng)然強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威不是要強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)專制，也不是要削弱其它職能主體的權(quán)力，而是要以規(guī)范化、法制化的操作保證公共事務(wù)中的國家整體利益、社會(huì)公眾利益更好地實(shí)現(xiàn)。其二，要提高政府公共政策能力。政策具有特殊功能，政府
公共 管理效能的高低，在很大程度上取決于政府公共政策能力的高低，但由于以前我們決策程序不規(guī)范，主觀意志較重，導(dǎo)致政策能力低下，進(jìn)而使政策執(zhí)行走樣、變形。因此，要提高政府公共政策能力，必須要在決策的科學(xué)化、民主化和法制化上作相應(yīng)的制度安排。三是要提高政府公共管理人員的素質(zhì)。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡(jiǎn)化為人的具體活動(dòng)，政府管理人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到政府公共管理能力的高低。
◎要在制度規(guī)范上完善
實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政管理制度向公共管理制度的轉(zhuǎn)變，建立政府公共管理制度，一是要加強(qiáng)人大 工作立法，樹立人民代表大會(huì)的權(quán)威，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，加大人大對(duì)一府兩院工作的監(jiān)督，加大人大在重大事項(xiàng)決策方面的力度和范圍，約束行政立法的范圍和數(shù)量，并加強(qiáng)對(duì)行政立法和執(zhí)法的監(jiān)督。二是要健全對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)與公務(wù)員的法律監(jiān)督，進(jìn)一步完善《國家公務(wù)員法》及相關(guān)的配套法規(guī); 三是要細(xì)化部門預(yù)算，實(shí)行績(jī)效預(yù)算和零基預(yù)算，實(shí)行國庫集中支付制度，對(duì)政府預(yù)算資金的使用實(shí)行全過程的監(jiān)督，建立公共 財(cái)政體系。
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要用 聯(lián)系的觀點(diǎn)看待問題，從橫向的角度學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)國家公共管理的相關(guān) 經(jīng)驗(yàn)，面向世界，博采眾長，找到適合我國行政管理的正確途徑;從縱向的角度，對(duì)歷史傳承下來的傳承手段進(jìn)行一一分析，取其精華，去其糟粕，推陳出新，革故鼎新。用 發(fā)展的觀點(diǎn)看待問題，把 政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化的發(fā)展聯(lián)系在一起，共同為 社會(huì)的發(fā)展盡力。公共管理是科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)踐中的運(yùn)用，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，保證了人人民的利益，又保證了社會(huì)秩序的正常運(yùn)行，為我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
點(diǎn)擊下頁還有更多>>>公共管理論文例文