公共管理論文例文(2)
公共管理論文例文
公共管理論文例文篇二
公共管理視域下文檔管理理論與實踐范式研究
一、公共管理——公共事務管理的主導理念
公共事務管理是人類社會活動中的一項重要內(nèi)容。公共事務有兩重含義：一為公共領域的事務;二為關涉公眾共同利益的事務。公共事務可以界定為：公共領域內(nèi)關乎公眾共同利益的事務[1]。可以說，從日常生活中的醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老，到市場秩序維護、大型水利設施的修建，以及公眾的財產(chǎn)、人權和自由等權利的實現(xiàn)都與其有著密不可分的關系。公共管理是以政府為核心的公共組織以促進公共利益最大化為宗旨，運用政治的、法律的、經(jīng)濟的和管理的理論與方式，民主運用公共權力，并以科學的方式，依法有效提供公共服務和公共物品的活動[2]。與傳統(tǒng)的行政管理相比，兩者的責任對象是不一樣的，社會管理的理念也是根本不相同的。傳統(tǒng)的行政管理主要是向國家負責，在社會管理過程中缺乏一種人文關懷的公益性理念，而公共管理則主要是向社會與公眾負責，強調(diào)以人為本的公益性理念。公共管理是一種建立在得到強化了的公共精神、公共利益、正義原則與公眾參與基礎上的一種服務型社會治理模式，它的核心價值體系是以人為本與社會正義，即向公眾提供公共服務，實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，并時刻關注公共利益的實現(xiàn)，追求公共利益的最大化，它的核心要素是管理好國計民生的社會公益事業(yè)，意味著以政府投入為主、納入公共財政體系的公益化發(fā)展模式的回歸[3]。20世紀80年代以后，在經(jīng)濟全球化和市場一體化、經(jīng)濟體制和政治體制改革不斷推進、社會組織的培育和公共領域的發(fā)展、信息技術飛速發(fā)展和普遍運用等多種社會因素的推動下，我國社會步入全面的、整體性社會轉型期，學習和借鑒公共管理改革的經(jīng)驗，從理念、體制到方式等進行深刻的改革，成為我國公共行政學眾多學者關注的課題和理論取向，成為指導我國公共事務管理的主導理念。
二、檔案事業(yè)——公共管理的核心要素
公共管理的核心要素是管理好關乎國計民生的社會公益事業(yè)，檔案館是我國檔案事業(yè)的主體，我國的檔案事業(yè)也可以理解成檔案館事業(yè)。我國檔案管理體制將檔案館定位于事業(yè)單位是有利于檔案館樹立“公共利益”服務目標的，因為事業(yè)單位定義內(nèi)在蘊含了“公益性”。事業(yè)單位是一種具有中國特色的社會組織，其概念誕生于新中國成立之初，人們一般將事業(yè)單位理解為不具有行政管理職能、為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務、不以盈利為目的的實體性社會組織。1998年國務院發(fā)布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，第一次對我國事業(yè)單位進行了規(guī)范定義，即事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。因此，事業(yè)單位的定位實際上強調(diào)了活動的“公益性”和“非營利性”，也區(qū)別了“行政管理”與社會服務。相應地，我國檔案館事業(yè)屬于社會公益事業(yè)，是公共管理的核心要素之一[4]。
三、公共服務——檔案學思想的新趨向
檔案事業(yè)的社會公益性質(zhì)，成為公共管理的核心要素。公共管理的理念和思想不可避免地滲透到檔案管理領域，對當代檔案學思想產(chǎn)生了深遠的影響，使檔案服務思想由“官本位”向“民本位”轉變，將封閉性的服務提升到了檔案公共服務的高度，逐漸強化為全體公民服務、關注民生民意、維護公共利益的服務目標，更加強調(diào)檔案部門的公益性和公共責任，更加重視服務受體的公眾性和“公民個人”的權利實現(xiàn)。于是，以“公共檔案館建設”帶動的“檔案公共服務”思想成為我國檔案學思想的新趨向，不斷詮釋著檔案事業(yè)的服務本質(zhì)，具體而言，這種趨向主要表現(xiàn)在以下方面：
(一)公共檔案館理念的形成
公共服務理念使檔案部門全面審視國家檔案館的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展前景，并重新思考國家檔案館的傳統(tǒng)定位和新形勢下的正確定位，一種接軌國際、符合國情、以人為本的檔案館建設理念順勢而生。“公共檔案館”的首次提出源于19世紀30年代的英國。2002年，朱基在第九屆全國人大五次會議上所做的《政府工作報告》中提出，要“加強圖書館、博物館、文化館、科技館、檔案館等公共文化和體育設施建設”，將檔案館確立為公共文化服務的主體。自此公共檔案館的理念開始在我國流行，公共檔案館建設成為學術研討的熱點話題，理論氛圍開始形成。2003年在上海舉辦的“新時期公共檔案館建設”論壇就公共檔案館的定位、目標、功能開發(fā)、形象設計、實現(xiàn)途徑、未來走向進行了研討。2005年在上海舉辦“面向未來的城市檔案館”國際學術研討會就新時期公共檔案館的發(fā)展之路等議題進行了探討;2005年在中國人民大學信息資源管理學院舉行的“公共檔案館利用服務社會化”學術研討會就公共檔案館的界定等問題進行了研討;2005年在沈陽舉辦公共檔案館建設專題報告會就公共檔案館的含義及其歷史背景、我國綜合檔案館公共服務的現(xiàn)狀及面臨的任務進行了闡述。尤其是近幾年來，檔案報刊發(fā)表了不少探討公共檔案館建設的文章，也有學者在檔案館基本理論專著中就構建我國公共檔案館系統(tǒng)進行了系統(tǒng)的理論探索。“公共”二字揭示了檔案館為民眾所有的性質(zhì)。公共檔案館是公共文化設施，理應服務于人民，為民眾共享[5]。公共檔案館的提出并不是建造一個新的檔案機構，而是從理念到行動上變革檔案館的利用服務工作。公共檔案館的建設也并不僅僅是一種口號和理論，而是承載著我們實現(xiàn)“檔案公共服務”的美好理想。公共檔案館建設，充分反映出我國檔案服務“公共性”的加強，也凸顯了社會公眾對“檔案公共服務的”現(xiàn)實需要和未來期許。對公共檔案館建設的實踐發(fā)揮著總結、引導和前瞻的作用。
(二)民生檔案成為新的關注點
民生檔案是圍繞著黨的十七大 報告所提出的核心內(nèi)容——要加快推進以改善民生為重點的 社會建設而提出的。2007年12月29日，為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學 發(fā)展觀，推動民生檔案 工作深入開展，推動建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務人民群眾的檔案利用體系，國家檔案局印發(fā)《關于加強民生檔案工作的意見》要求全國各級檔案部門貫徹實施，檔案界迅速掀起一場民生檔案的熱潮，檔案界的一些學者也開始關注民生檔案的研究。檔案部門借十七大契機提出民生檔案，一方面是國家和政府的 政治體制改革的需要，另一方面昭示著檔案部門更加關注社會民生，塑造“親民”的檔案 文化導向。民生檔案的指導思想是通過檔案工作貼近民眾，從而對涉及民生內(nèi)容的檔案加大監(jiān)控力度，以保證這部分檔案的齊全歸檔、安全保管和有效利用。檔案界的學者紛紛從理論高度上來闡釋和探討民生檔案的相關范疇。要求全國各級檔案部門自覺將民生檔案工作納入工作范疇，積極探索民生檔案 管理和利用途徑，為構建和諧社會做出應有的貢獻。意見下發(fā)后，各級檔案行政部門立即開展了一系列相關宣傳工作。除此之外，各級檔案部門和檔案學會也積極 組織形式豐富的以民生檔案為主題的研討會，各種檔案學雜志上也刊載了諸多相關文章，以期為檔案管理 實踐部門提供開展檔案工作的新思路，促進檔案工作社會化的深入。檔案服務民生理念，是各級檔案行政管理部門為響應服務理念以及改善民生的思想在檔案管理工作的回應，是對檔案館以人為本的服務理念的進一步強化。
(三)社會檔案觀初現(xiàn)端倪
1991年，在第十三屆國際檔案大會上，加拿大檔案學者特里·庫克 總結出，檔案理論和實踐正經(jīng)歷著從“國家檔案觀”向“社會檔案觀”的轉折。事實上，順應世界潮流，當前我國也正在經(jīng)歷著這種檔案思想的變遷[6]。新中國成立初期，人們對檔案的認識還僅局限在“國家檔案”、“黨政檔案”;將檔案館視作黨和政府的附屬機構，而不是公共性科學文化事業(yè)機構。改革開放以來，這種“國家檔案觀”逐步淡化，1983發(fā)布的《檔案館工作通則》明確了檔案館的科學文化事業(yè)機構性質(zhì)，也拓展了檔案工作的服務范圍。1987年，《檔案法》制定后，檔案界和社會其他各界人士更加清晰地意識到，檔案工作是一項社會的公益性事業(yè)，而不僅僅是黨和國家的政治性活動。21世紀以后，2003年9月的全國社區(qū)檔案工作座談會，2004年4月的全國 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作 經(jīng)驗交流會，2005年4月的全國民營企業(yè)檔案工作座談會，2006年3月的全國檔案館拓展社會服務功能座談會，2007年國家檔案局楊冬權局長在“中國·沈陽家庭建檔與和諧社會建設高層論壇”提出家庭建檔這項工作有“三個有利于”，即有利于家庭、社會、檔案工作，這些都充分反映了上述檔案工作重心的轉移，說明了“社會檔案觀”的深入。從國家檔案觀到社會檔案觀的轉變，是以人為本，還政于民、還檔于民的必然選擇，是檔案由政治功能向文化功能的回歸，是檔案工作向從“國家模式”過渡到“社會模式”的思想根基和前提條件。社會檔案觀使得檔案界乃至整個社會開始重新審視檔案的價值， 體會檔案的意義，積極地利用檔案為社會服務。
以上三個理念，是筆者基于公共管理視角探索檔案領域的新的思想——檔案公共服務思想的趨勢所衍生的三個理念，它們是從檔案公共理念的不同角度的分支理念，有一定的交錯性和重復性?？偠灾?，檔案公共服務思想拓展和升華了檔案理論界的視野，順應了社會發(fā)展對檔案工作的新要求，其思想指導的檔案管理實踐為檔案工作貫徹科學發(fā)展觀、服務構建社會主義和諧社會找到理想切入點。
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