國稅局績效管理論文(2)
國稅局績效管理論文
國稅局績效管理論文篇二
四川省國稅系統(tǒng)推行績效管理的成果與問題思考
摘 要：績效管理起源于上世紀70年代的美國，隨著西方國家“新公共管理活動”的興起，從90年代起逐步傳入我國。政府體制改革的目標，就是追求績效的提升，因此，各國政府紛紛把政府績效評估作為一項重大的政治活動蓬勃展開。黨的報告明確提出“要創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”。稅務(wù)部門作為國家的重要公共部門，2013年7月，國家稅務(wù)總局王軍局長在主持召開績效管理專題會議，正式啟動國稅系統(tǒng)績效管理試點工作。2014年7月，績效管理在全國稅務(wù)系統(tǒng)正式推行?？冃Ч芾淼耐菩校行У靥岣吡硕愂展ぷ餍屎唾|(zhì)量。但同時，也存在一些問題，亟需完善。
關(guān)鍵詞：績效管理;基層國稅
一、推行績效管理以來取得的成效分析
總的來說，通過推進績效管理，全國稅收業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)得到進一步夯實，行政管理水平得到有效提高，各項工作實現(xiàn)了提質(zhì)增效。四川省更是在此次績效管理的大浪中取得了不小成績。
一是促進了工作目標落實。將全省國稅各項工作目標任務(wù)進行層層分解，落實到部門，落實到基層，落實到具體崗位，落實到每名稅務(wù)人員?？冃Ч芾磙k公室通過對工作部門和工作人員的工作實績進行客觀公正地評價，全方位掌握了每一項工作、每一個流程的運轉(zhuǎn)狀況，并定期進行通報，使考核者和被考核者都能隨時掌握工作項目的完成情況，實現(xiàn)信息的及時溝通反饋，保證了績效管理工作的整體性、互動性，對基層單位更好地執(zhí)行上級確定的目標任務(wù)，起到了良好的促進作用。
二是提高了稅收征管質(zhì)效。將上級和全系統(tǒng)工作思路、工作重點和總體部署轉(zhuǎn)化為具體的可操作、可監(jiān)控、可考核的管理指標。市局各部門和各基層按照各自的職能和權(quán)限，抓好工作的落實和推進。在績效計劃的實施過程中，加強對基層單位的工作業(yè)績和成效的總結(jié)，注重檢查問題和不足，通過查擺問題，分析成因，發(fā)現(xiàn)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。每月將考核的結(jié)果通報各單位、各部門，督促其建章立制，積極整改，規(guī)范管理。全局征管質(zhì)量指標穩(wěn)步提升，稅收執(zhí)法的準確率達到99%。
三是提高了納稅服務(wù)水平。圍繞”春風行動”績效考核目標以及以營造良好的納稅服務(wù)環(huán)境建設(shè)目標，將基層稅務(wù)局打造為直接面向納稅人服務(wù)的實體。有效解決了納稅人辦稅慢、辦稅難、辦稅遠的問題，受到了納稅人的普遍歡迎，從2015年4季度的納稅服務(wù)滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，納稅服務(wù)滿意度由2014年的79.9%上升到86.4%，這也為下一步“營改增”擴圍后國稅管戶數(shù)量倍增提前做好了納稅服務(wù)環(huán)境承載準備。
四是激活了基層稅務(wù)人員的工作熱情。通過建立績效評價體系，對全系統(tǒng)干部職工的職責任務(wù)、思想作風、業(yè)務(wù)技能、工作質(zhì)效提出具體要求，明確了工作方向，讓廣大稅務(wù)人員工作有目標、肩上有責任、心里有壓力、思想有動力，在提高思想政治素質(zhì)、增強業(yè)務(wù)工作技能、履行崗位工作職責上拿出實實在在的行動。更激發(fā)了干部職工潛心學(xué)習、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、奮勇爭先的熱情，在提高人員隊伍素質(zhì)等方面起到了良好的促進作用。
二、當前績效管理工作存在的主要問題
(一)思想認識還不到位、績效管理參與度不高
由于績效管理是一個自上而下的工作，了解程度呈現(xiàn)逐級遞減趨勢。受傳統(tǒng)管理思想的影響，基層國稅工作人員的績效意識仍顯淡薄，對新的管理思想還未完全接受。另外，由于公務(wù)員部門性質(zhì)的特殊性，對企業(yè)模式的績效管理方案認知度并不高，接納范圍也有限。在績效管理的參與度上，仍有較大部分的人在績效管理指標制定時參與度一般或較少參與;績效管理推行初期，為了與前期工作實現(xiàn)平穩(wěn)過度，績效計劃指標的制定主要參考了上級工作任務(wù)和本級工作目標，沒有深入了解基層工作狀況和基層工作人員意見，干部績效管理參與度偏低，績效指標合理性有待進一步改進，容易出現(xiàn)指標制定和指標執(zhí)行脫節(jié)的情況。
(二)促進工作、調(diào)動干部積極性的作用有待提高
從促進工作、調(diào)動干部積極性上看，仍有一部分人仍然認為績效管理的作用不大，績效管理帶來的積極作用效果有待考察。單從職務(wù)劃分來看，呈逐級降低趨勢。一般干部認為績效管理沒有效果或產(chǎn)生負面作用的最高，也存在不少觀點認為績效管理“增加了基層負擔，存在負面作用”毫無疑問，存在這種觀點對績效管理的整個促進帶動作用初衷相去甚遠，值得我們深思。
(三)績效管理指標有待科學(xué)化
現(xiàn)行的績效管理考評指標是以稅務(wù)總局2015年度推出的績效管理3.0版的大框架下進行考評的，考評指標大而全，出現(xiàn)同一化，忽略了不同層級的績效目標不同，缺乏層級性和靈活性，同時一些指標過分偏重理論，與實際工作不符，績效指標設(shè)置沒有明確崗位責任，容易出現(xiàn)職責界限模糊?？冃Э荚u重結(jié)果而輕過程，績效考評缺乏激勵機制，對績效考評結(jié)果的應(yīng)用缺乏以及績效目標與國家戰(zhàn)略目標無法有效貼合等，這類績效考評指標都是有待優(yōu)化的。
(四)個人績效管理體系亟待完善
目前的績效管理運行情況，還較少涉及到個人績效管理，由于公務(wù)員這個職業(yè)的特殊性，對其進行績效考評也就自然面臨諸多現(xiàn)實困難。個人績效的考評指標設(shè)置還存在諸多盲區(qū)，需要在工作完成度、能力和態(tài)度、工作崗位職責、獎勵和表彰幾個維度中找到一個平衡點。并且年齡段的不同，對績效指標的側(cè)重點也不同，領(lǐng)導(dǎo)干部或班子成員更看重工作完成度，年輕人員則對能力的要求有所側(cè)重，因此一套科學(xué)完整的個人績效考評指標體系亟需建立。
三、改進績效管理工作的建議
績效管理是一項系統(tǒng)性工程，推行中必須緊密結(jié)合國稅部門特點和現(xiàn)有管理方式，大膽借鑒企業(yè)及其他組織已形成的行之有效的做法，靈活運用現(xiàn)代績效管理理論，建立起科學(xué)的績效管理體系。
(一)強化績效管理思想認識
稅務(wù)部門可加強績效管理類的教育培訓(xùn)，消除認知障礙，樹立正確的績效管理理念。通過內(nèi)刊、宣傳手冊、宣傳欄、培訓(xùn)和會議等方式，加大宣傳教育力度，使工作人員樹立起新的績效管理理念，全面掌握績效管理的內(nèi)涵、流程、方法，并使不同層次的人員熟知自身角色定位，讓績效管理的理念在其工作環(huán)境中生根發(fā)芽。培育績效文化土壤。在引入績效管理體系時，必須結(jié)合文化建設(shè)，有意識地創(chuàng)造有利于績效管理體系生存的文化環(huán)境。塑造績效導(dǎo)向的基層國稅文化，逐步祛除不得罪人的“老好人”文化和“重資歷、輕能力”文化，使績效觀念深入人心，管理得到公正執(zhí)行。
(二)加強個人績效考評、完善配套管理措施
績效管理作為人力資源管理的一部分，它的順利進行離不開整體人力資源開發(fā)與激勵機制的完善?；鶎訃惒块T必須以戰(zhàn)略眼光來開展系統(tǒng)的人力資源管理，建立培訓(xùn)開發(fā)、能級管理、崗能匹配、職業(yè)生涯規(guī)劃等制度，科學(xué)合理的制定個人績效考評指標體系，使績效管理與人力資源管理的其他環(huán)節(jié)相互聯(lián)結(jié)、相互促進。同時，在績效管理相對完善的情況下，提高績效管理信息化程度，使績效管理更加簡便易行。
(三)進一步優(yōu)化績效考評結(jié)果運用
首先要強化考評結(jié)果分析。開展績效考評后，根據(jù)考評結(jié)果進行績效分析，在此基礎(chǔ)上制定績效改進計劃，并對整改情況進行實時跟蹤，總結(jié)經(jīng)驗做法，針對問題開展專題調(diào)研，尋求解決問題的方法和途徑。通過建立“發(fā)現(xiàn)問題”、“解決問題”、“預(yù)防問題”的績效自我改進機制，實現(xiàn)工作的全面進步。其次是完善績效管理激勵機制。進一步拓展績效考評結(jié)果的運用領(lǐng)域，完善考評激勵機制，把考評結(jié)果與干部職工的評先評優(yōu)、干部選拔等掛鉤。通過考評激勵，適當拉大各干部職工之間的差距，在經(jīng)濟和政治上給予優(yōu)秀者以足夠的獎勵，切實達到鼓勵爭先、鞭策后進，充分調(diào)動全體人員工作積極性的目的。
(作者單位：1.四川大學(xué);2.重慶國瑞控股集團有限公司;3.重慶龍悅咨詢管理有限公司)
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