行政管理論文題綱例文(2)
行政管理論文題綱例文篇二
河道水行政管理存在的問(wèn)題與對(duì)策探究
一、概述
城市的河道、水域歷來(lái)是城市賴以生存的基礎(chǔ)，蘊(yùn)藏著城市豐富的歷史和文化，也常是現(xiàn)代城市體現(xiàn)其獨(dú)特風(fēng)貌和優(yōu)美景觀的重要載體。近年來(lái)，隨著國(guó)家不斷加大對(duì)水利工程的資金投入，從八十年代開(kāi)始，相繼對(duì)我市所轄的一、二級(jí)河道如海河、永定新河、獨(dú)流減河等大中型的河道進(jìn)行了大規(guī)模的綜合治理，恢復(fù)了原河道設(shè)計(jì)功能，河道周圍環(huán)境也得到了一定改善。為滿足人類的需要奠定了基礎(chǔ)。但幾十年來(lái)，由于地區(qū)連續(xù)降水偏少干旱嚴(yán)重，從表面來(lái)看，城市河道的防洪、輸水、灌溉作用逐漸消退，人們對(duì)河道的依賴性隨之降低，對(duì)河道的保護(hù)意識(shí)也日趨淡化，污水、垃圾隨意排入河道，填、塞、堵現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。河道管理方面的新問(wèn)題隨之不斷出現(xiàn)，河道的依法行政面臨著新的挑戰(zhàn)。作為河道管理者就是運(yùn)用法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等管理手段，有效地控制人類在河道管理范圍內(nèi)的活動(dòng)，對(duì)一切影響河勢(shì)穩(wěn)定和河道防洪、輸水功能的行為實(shí)施嚴(yán)格的、科學(xué)的、行之有效的管理，充分發(fā)揮江河湖泊的行洪、排澇、航運(yùn)、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境等綜合效益的作用。加強(qiáng)河道管理，有效防治水害，維護(hù)城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮河道綜合效益，對(duì)于保障居民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。筆者根據(jù)多年來(lái)河道管理工作的實(shí)踐，在不斷調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，從河道水行政管理的角度，提出了目前河道理工作中普遍存在的不足和應(yīng)對(duì)措施，與大家共享。
二、我市河道管理中存在問(wèn)題
(一)部分公眾對(duì)河道管理法律法規(guī)意識(shí)淡薄，涉河違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
近年來(lái)，由于上述原因人們對(duì)河道的保護(hù)意識(shí)正日趨淡化，完全從個(gè)人利益出發(fā)，對(duì)違法的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為一些涉河違法是小事，不要小題大做，甚至把這些不正常的現(xiàn)象看成習(xí)慣的東西。據(jù)我市對(duì)涉河違法案件統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來(lái)涉河違法案件數(shù)量居高不下，涉河違法建設(shè)的單位量多面廣，種類復(fù)雜多樣，違法性質(zhì)日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)違法侵占河道現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從過(guò)去單一的臨河民居違法建設(shè)，到工業(yè)廠房、市場(chǎng)、道路、橋梁、管道等在河道管理范圍的違法建設(shè)，從未按照河道主管部門(mén)審批要求的臨河建筑建設(shè)到未獲得許可(即河道管理范圍建筑、設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目許可)，擅自在河道管理范圍進(jìn)行違法占用、建設(shè)。從少量垃圾入、占河到大面積的填塞河道，從個(gè)人違法到法人違法、單位部門(mén)等群體性違法。
(二)管理范圍內(nèi)違章行為還屢禁不止。
近年來(lái)，我市不斷加強(qiáng)巡查，加大對(duì)涉河違章行為的查處力度，但河道管理范圍內(nèi)的違章行為一直屢禁不止，主要表現(xiàn)為以下幾種：(1)在河道管理范圍內(nèi)違章搭建各種建筑物。如河道堤防違章占?jí)褐饕且赃`章建筑為主。大清河處所轄靜?？h境內(nèi)市管河道堤防堤頂原設(shè)計(jì)寬度都在8m以上，由于沿岸村鎮(zhèn)多，對(duì)堤防擠占嚴(yán)重，南運(yùn)河個(gè)別堤段被擠的僅剩3—4米寬。2008年靜?？h政府計(jì)劃開(kāi)發(fā)南運(yùn)河靜海鎮(zhèn)穿城段，信息傳出后，不到三個(gè)月堤防兩側(cè)居民擴(kuò)建、返建、新建房屋58處。 (2)向河道內(nèi)、河坡上傾倒垃圾和雜物，最為嚴(yán)重的是傾倒建筑垃圾。(3)在河道坡面、河堤堤頂上墾種農(nóng)作物和其它經(jīng)濟(jì)作物，使河坡水土流失嚴(yán)重。(4)擅自向河道內(nèi)排放、傾倒未經(jīng)處理合格的工業(yè)污水、油類、酸堿液和各類有毒有害廢液、廢渣。(5)在河道管理范圍內(nèi)取土、挖坑、埋葬、建墓、棄土、堵塞河道。
(三)越權(quán)審批現(xiàn)象嚴(yán)重。
在河道管理中，由于受各方面條件的限制，特別是中小型河道，未及時(shí)確權(quán)劃界，管理范圍和保護(hù)范圍不明確，個(gè)別組織部門(mén)等缺乏水法律觀念，在未經(jīng)水利部門(mén)同意的情況下，擅自給占用水利工程用地的企業(yè)單位、個(gè)人頒發(fā)了土地使用證或簽訂了土地租憑合約，近年來(lái)，全市數(shù)家占用水利工程用地的單位、企業(yè)、個(gè)人中還有大量的現(xiàn)象存在，造成了管理的混亂。
(四)河道管理執(zhí)法軟弱缺位，難以有效遏制涉河違法。
主要表現(xiàn)在：一是法律所賦予的權(quán)力沒(méi)有充分地使用，致使大量的涉河違法行為游離于我們水(河道)行政管理之外，沒(méi)有得到嚴(yán)肅的查處，助長(zhǎng)了涉河違法現(xiàn)象的滋生和漫延;二是普遍的執(zhí)法行為還很局限，沒(méi)有達(dá)到徹底糾正涉河違法行為的效果。這樣的執(zhí)法既不全面，也沒(méi)有力度，也違反了河道管理執(zhí)法的最終目的是為了保護(hù)河道和河道法規(guī)的貫徹實(shí)施的最終目的。三是河道管理執(zhí)法不敢碰硬,與土地、規(guī)劃等部門(mén)執(zhí)法相比，河道管理執(zhí)法的整體形象和權(quán)威尚沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)。四是政府相關(guān)涉河部門(mén)配合協(xié)調(diào)不夠，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)。出于利益驅(qū)動(dòng)，在河道管理(保護(hù))過(guò)程中，互相扯皮、推諉，難以形成執(zhí)法合力，急需各部門(mén)通力合作、齊抓共管、共同采取相應(yīng)的對(duì)策，才能克服各種阻力取得良好成效;五是查處涉河違法案件后從客觀找原因多于從主觀找原因。事實(shí)上水(河道)行政執(zhí)法不僅要查處涉河違法者，還
要看部門(mén)監(jiān)督依法行政的情況和執(zhí)法人員的行為是否合法。從表面上看，雖然受到了一些干預(yù)，但深層次的問(wèn)題則是水行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員在執(zhí)法中心慈手軟、姑息遷就，執(zhí)法力度不夠所致。
三、解決河道管理問(wèn)題對(duì)策
河道管理工作是我們水利工作的窗口之一，為維護(hù)水利行業(yè)的整體形象，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)河道管理，使河道管理走向法治化管理的軌道已勢(shì)在必行。
(一)提高認(rèn)識(shí)，優(yōu)化河道執(zhí)法環(huán)境
盡管河道管理的法律法規(guī)比較健全，但是河道執(zhí)法難是各地普遍存在的共性問(wèn)題。一是河道主管機(jī)關(guān)要采取靈活多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育方式，讓全社會(huì)了解國(guó)家對(duì)河道管理的法律法規(guī)，并自覺(jué)遵守這些法律法規(guī)。二是各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)要支持河道管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，河道管理機(jī)關(guān)也要主動(dòng)與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)搞好溝通與銜接，爭(zhēng)取其理解和支持，充分調(diào)動(dòng)各方齊心協(xié)力，共同促進(jìn)河道嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理。三是鑒于目前河道管理現(xiàn)狀，單靠水利部門(mén)自身的力量是很難扭轉(zhuǎn)禿勢(shì)的，政府應(yīng)組織公安、法院、水利、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)對(duì)河道進(jìn)行一次聯(lián)合徹底整治，還河道以本來(lái)面貌。
(二)加強(qiáng)部門(mén)配合，規(guī)范河道管理
河道管理必須依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門(mén)的力量齊抓共管。建設(shè)部門(mén)在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)積極配合河道主管機(jī)關(guān)抓好城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃，并不得審批占用河道管理范圍內(nèi)的一切建設(shè)項(xiàng)目。土地部門(mén)在審批涉及河道的建設(shè)用地時(shí)，必須首先征得河道主管機(jī)關(guān)的同意后，方可按土地使用審批程序履行審批手續(xù)。交通部門(mén)在興修和整修公路時(shí)，應(yīng)協(xié)同河道管理機(jī)關(guān)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好河道岸線的管理，不得將棄渣向河道內(nèi)傾倒。公安機(jī)關(guān)對(duì)拒絕、阻礙河道監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)河道清障、防洪、河道兩岸堤防的綠化工作，并支持河道管理機(jī)關(guān)對(duì)水事違法案件特別是違章建房的查處工作。
(三) 加強(qiáng)水利工程用地審批。
水利工程用地是各級(jí)政府依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)劃定管理范圍，并取得使用權(quán)屬的，《中華人民共和國(guó)水法》第二十九第一款規(guī)定，“國(guó)家所有的水工程，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，由縣級(jí)以上人民政府依照國(guó)家規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍”。我市人民政府依照《水法》、《防洪法》、《天津市河道管理實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定了管理范圍，這些規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)保護(hù)水利工程起到了十分重要的作用，也充分說(shuō)明了水利工程用地與其它用地不同的法律地位。為確保水利工程用地不被各類建設(shè)項(xiàng)目隨意占用，水法律、法規(guī)對(duì)在水利工程管理范圍內(nèi)興建各類建設(shè)項(xiàng)目的審批均設(shè)置了前置條件，即：“建設(shè)單位在按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，必須先經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意”。同時(shí)從法律關(guān)系的調(diào)整范圍來(lái)分析，由于水利工程用地具有特殊的重要性，所以占用的審批必須適用于水法律、法規(guī)的調(diào)整，不能等同于其它用地適用于《土地法》的調(diào)整。因此，占用水利工程用地必須由水行政主管部門(mén)(河道主管機(jī)關(guān))審批，并領(lǐng)取《河道工程占用證》。
(四)加強(qiáng)河道巡查及水政執(zhí)法力度。
一是加強(qiáng)河道巡查力度。由河道管理處牽頭負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)水利站有關(guān)人員全力配合，經(jīng)常性開(kāi)展河道巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理剖析問(wèn)題。
二是加大水政執(zhí)法力度。可 組織幾次規(guī)模大的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，由水政大隊(duì)牽頭，組織有關(guān)中隊(duì)，對(duì)大中型河道 管理范圍內(nèi)違章行為較為嚴(yán)重的河道嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決取締、處罰一些違章行為，并利用報(bào)紙、電視臺(tái)等大力宣傳，提高全民的水法律、法規(guī)意識(shí)，使大家都來(lái)保護(hù)河道，規(guī)范河道工程占用行為。在平時(shí)的水 政執(zhí)法過(guò)程中，水政監(jiān)察大隊(duì)盡可以將河道管理方面的水行政執(zhí)法權(quán)下放到水政監(jiān)察中隊(duì)，以便及時(shí)處理一些零星違章行為，也可減輕水政大隊(duì)的 工作負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到以執(zhí)法促規(guī)范、避免執(zhí)法難、難執(zhí)法的不利局面。
三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。一要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，為依法實(shí)施河道保護(hù)管理提供隊(duì)伍保障，具體地講，要有一支專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法 統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；年P(guān)系協(xié)調(diào)、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、運(yùn)行有力的河道保護(hù)管理執(zhí)法隊(duì)伍。加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法人員的 政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是法律素質(zhì)和敬業(yè)精神，制訂鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律學(xué)習(xí)的相關(guān)制度，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平;二要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行涉河法律、法規(guī)，不斷加大執(zhí)法力度。從群眾最不滿意、反映最強(qiáng)烈的 熱點(diǎn)問(wèn)題入手，進(jìn)一步加大沿河違章 建筑的拆違工作，堅(jiān)決查處非法填河、占河等違法行為，配合環(huán)保部門(mén)嚴(yán)肅查處污水入河違法案件，積極推進(jìn)各項(xiàng)河道保護(hù)管理工作，要敢于碰硬、敢于得罪人、從嚴(yán)執(zhí)法，努力樹(shù)立水(河道)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威;三要選好執(zhí)法載體和執(zhí)法形式，提高執(zhí)法質(zhì)量。①要大力提倡近年來(lái)我市水利執(zhí)法的成功做法，即通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)調(diào)配合形成合力，開(kāi)展執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大的執(zhí)法聲勢(shì)。②堅(jiān)持定日、定次開(kāi)展執(zhí)法巡查，從源頭上遏制涉河違法案件的發(fā)生，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，減少辦案難度，避免案件積少成多。③充分利用各級(jí)防汛指揮部的強(qiáng)制清障權(quán)力或《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，積極爭(zhēng)取人民法院的支持，對(duì)拒不執(zhí)行水(河道)部門(mén)處罰決定的違法當(dāng)事人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，徹底糾正涉河違法行為，以維護(hù)水(河道)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威。
四、結(jié)束語(yǔ)
依法治國(guó)，依法行政，建立 社會(huì)主義法治國(guó)家是社會(huì) 發(fā)展的根本要求和必然趨勢(shì)。加強(qiáng)與發(fā)展水行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國(guó)家依法治國(guó)、依法行政進(jìn)程的加快，水利法制建設(shè)工作必然得到加強(qiáng)與發(fā)展，水行政執(zhí)法工作是充滿希望和前途。
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