環(huán)境污染管理論文

　　環(huán)境污染已成為現(xiàn)代社會一個(gè)重要問題,引起各個(gè)學(xué)科從不同的視角進(jìn)行探討。下面是小編為大家精心推薦的環(huán)境污染管理論文，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?/p>

　　環(huán)境污染管理論文篇一

　　中國環(huán)境污染問題管理模式探討

　　摘要:環(huán)境污染已成為現(xiàn)代社會一個(gè)重要問題,引起各個(gè)學(xué)科從不同的視角進(jìn)行探討。針對環(huán)境污染的現(xiàn)狀,從管理學(xué)角度對環(huán)境污染的幾種管理模式進(jìn)行分析。重點(diǎn)分析了行政管理模式、市場管理模式和環(huán)境多元管理模式的特點(diǎn),為應(yīng)對環(huán)境污染問題提出對策和措施,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)性發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;管理模式;中國

　　中圖分類號:F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0201-02

　　一、中國環(huán)境污染的現(xiàn)狀

　　從20世紀(jì)80年代以來,環(huán)境問題引起了人類重視,至今仍然是人類社會討論的一個(gè)熱點(diǎn)問題。中國的環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重,因環(huán)境污染造成的損失成千上萬甚至上億元人民幣。據(jù)國家環(huán)保總局、國家統(tǒng)計(jì)局于2006年9月7日首次發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》研究報(bào)告[1]表明,2004年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 118億元,占GDP的3.05%。其中,水污染的環(huán)境成本為2 862.8億元,占總成本的55.9%;大氣污染的環(huán)境成本為2 198.0億元,占總成本的42.9%;固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失為57.4億元,占總成本的1.2%。虛擬治理成本為2 874億元,占當(dāng)年GDP的1.8%(這次核算沒有包含自然資源消耗成本和環(huán)境退化中的生態(tài)破壞成本,只計(jì)算了環(huán)境污染損失)。環(huán)境污染損失成本包括20多項(xiàng),這次僅核算了其中的10項(xiàng),①地下水污染、土壤污染等重要部分都沒有涉及。

　　二、中國環(huán)境污染問題傳統(tǒng)行政管理模式

　　中國對環(huán)境資源的管理模式基本上停留在行政管制模式上,即具體的管制費(fèi)用由環(huán)境行政管理部門對為數(shù)眾多的污染源進(jìn)行直接的管制,這樣就必然過問各種復(fù)雜的問題,從而投入大量的人力、物力從事資訊工作,造成不必要的浪費(fèi)。另外,在環(huán)境資源的管理上,中國受傳統(tǒng)的發(fā)展觀的影響,過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展,單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這樣的發(fā)展必然以犧牲環(huán)境為代價(jià)而獲得,其結(jié)果只能是“欲速則不達(dá)”――未來將受到環(huán)境的更大的報(bào)復(fù)。當(dāng)然,我們也不能為了保護(hù)環(huán)境而追求“零增長”的發(fā)展,這樣也是不現(xiàn)實(shí)的,這樣將造成極大的貧困,貧困也是最大的污染。因此,必須從中國的現(xiàn)實(shí)出發(fā),貫徹環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理理念,建立一個(gè)符合中國實(shí)際情況的環(huán)境管理模式,有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　傳統(tǒng)環(huán)境管理模式主要以行政管理為主,存在著幾個(gè)弊端:(1)防治污染成本高。環(huán)境行政管理部門,通過對污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行,進(jìn)行水環(huán)境質(zhì)量保護(hù),實(shí)效很低。忽視企業(yè)之間的成本差別,統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)效果不好。(2)阻礙企業(yè)效益提高,依照現(xiàn)存環(huán)境行政管理模式,企業(yè)污物排放標(biāo)準(zhǔn)是由環(huán)境行政管理部門人為事先規(guī)定的,這種人為排放標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致一些重污染企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,不利于企業(yè)提高效益。(3)妨礙環(huán)?？萍妓桨l(fā)展。傳統(tǒng)環(huán)境行政管理模式下,企業(yè)缺乏發(fā)展科技,治理污染的內(nèi)驅(qū)力,企業(yè)擔(dān)心采用新的科技后,行政主管部門會提高環(huán)境排污標(biāo)準(zhǔn),從而使其技術(shù)創(chuàng)新收益為零。這樣就存在著企業(yè)在提高環(huán)?？萍妓絾栴}上,跟有關(guān)部門討價(jià)還價(jià)。(4)不利于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的公平競爭。中國環(huán)境行政管理模式是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相一致的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,政企不分,企業(yè)安照政府的行政命令運(yùn)行,這樣違背了市場價(jià)值規(guī)律,不利于生產(chǎn)的發(fā)展。(5)容易形成環(huán)保系統(tǒng)的不正之風(fēng)。在當(dāng)前形勢下,行業(yè)的不正之風(fēng)比較突出,環(huán)境行政管理模式在客觀上,滋生了環(huán)保系統(tǒng)的不正之風(fēng)。

　　從以上可以看出,傳統(tǒng)的環(huán)境行政管理模式存在著管理費(fèi)用過高,經(jīng)濟(jì)效率低下,阻礙企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,阻礙環(huán)?？萍妓降奶岣?不利于形成平等、公平的市場競爭環(huán)境,不利于環(huán)保部門更好地發(fā)揮職能,不利于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理工作的開展和實(shí)行。

　　三、環(huán)境市場管理模式的特點(diǎn)

　　1.環(huán)境市場管理模式的產(chǎn)生及發(fā)展。既然傳統(tǒng)的環(huán)境行政管理模式存在著很多弊病,為了順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,必須建立以市場為本位的環(huán)境管理模式,本文稱作環(huán)境市場管理模式,用這種模式來取代環(huán)境行政管理模式。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)把環(huán)境權(quán)當(dāng)做產(chǎn)權(quán)。環(huán)境污染成為全球性的公害后,許多國家立法保護(hù)人的環(huán)境權(quán),即人類每個(gè)人在其生存的自然環(huán)境方面享有權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)中取得排污權(quán)一一排污指標(biāo)必須付費(fèi)給國家――全體國民的受托人,就像企業(yè)在取得土地使用權(quán)須付土地使用費(fèi)一樣。因此,環(huán)境權(quán)作為一種有價(jià)值的產(chǎn)權(quán),企業(yè)須為取得這種產(chǎn)權(quán)而付費(fèi)。這樣,作為環(huán)境資源要素市場化的第一步――明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系確立了。(2)重視企業(yè)的利益導(dǎo)向。企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)理性人,它總是不斷追求自身經(jīng)濟(jì)效益最大化。在法律基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)市場,則是建立一種激勵(lì)機(jī)制――激發(fā)企業(yè)物質(zhì)上的自利動機(jī),以促使公益的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)把環(huán)境權(quán)當(dāng)成產(chǎn)權(quán)后,企業(yè)生產(chǎn)須為環(huán)境污染付費(fèi),即須考慮污染防治費(fèi)用。否則污染防治費(fèi)用則會轉(zhuǎn)嫁給社會。(3)主張建立排污機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的前提下,企業(yè)排污指標(biāo)是有償取得的。當(dāng)然他可以將富余排污指標(biāo)拿到市場上去做交易,也就是說排污指標(biāo)可以贈與,租賃和買賣。這樣有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和企業(yè)間的聯(lián)營、兼并,從而有利于環(huán)境保護(hù)。

　　2.環(huán)境市場管理模式的優(yōu)點(diǎn)。(1)降低污染防治成本和環(huán)境管理費(fèi)用。環(huán)境管理模式的追求目標(biāo)應(yīng)該是污染防治邊際成本和環(huán)境管理成本最低化。(2)有利于環(huán)?？萍妓教岣?。在市場管理模式下,由于建立了市場激勵(lì)機(jī)制,企業(yè)則千方百計(jì)地提高科技水平,防治污染,以求得更好的效益。(3)有利于環(huán)境管理一體化。采取環(huán)境市場管理模式會減少環(huán)境管理意識形態(tài)方面的阻力,有利于加強(qiáng)國際社會在環(huán)境問題上的互相協(xié)作,有利于環(huán)境管理的一體化,在環(huán)境問題方面互相合作。(4)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家出售排污指標(biāo),可以將防污的繁重任務(wù)轉(zhuǎn)交給企業(yè),建立排污交易市場,企業(yè)可以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益,因?yàn)榭梢酝ㄟ^買賣排污指標(biāo),兼并排污指標(biāo),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　以市場為本位的管理模式是適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。它從滿足企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)理性人的欲望出發(fā)而設(shè)計(jì)的一種管理模式,即用經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)企業(yè)主動將環(huán)境保護(hù)納入自己的商業(yè)活動。國家環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)的功能主要在于對各地區(qū)環(huán)境總量的控制,對環(huán)境實(shí)行定價(jià)等宏觀管理方面。

　　四、環(huán)境多元管理模式的特點(diǎn)

　　隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,單純由市場來管理的環(huán)境模式也不能應(yīng)對環(huán)境問題的復(fù)雜性和綜合性。另外,根據(jù)中國國情和環(huán)境問題的特點(diǎn),如果單獨(dú)只依靠某一種模式都不能很好地解決中國的環(huán)境問題。面對著環(huán)境問題的綜合性、廣泛性和潛在性等特點(diǎn),有必要探索另一種更適合中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的環(huán)境管理模式,環(huán)境多元化模式順應(yīng)了這種需求。

　　環(huán)境多元管理模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

　　1.講究區(qū)域間橫向緊密聯(lián)系,縱向垂直監(jiān)管以生態(tài)特點(diǎn)作為主要的劃分管理依據(jù),以實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理組織結(jié)構(gòu)的“扁平化”為目標(biāo),遵循“擴(kuò)省、縮市、強(qiáng)縣”的思路進(jìn)行環(huán)境管理機(jī)構(gòu)改革,即增加省級機(jī)構(gòu)數(shù)量、同時(shí)減少市級機(jī)構(gòu)數(shù)量,加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。“環(huán)境是以某一事物為中心的特定地域空間,它受到不同地理位置、氣候條件、資源狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及其他條件影響而呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)”,“環(huán)境管理針對不同地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行,從而具有明顯區(qū)域性。”[2]

　　2.公民積極參與,非政府組織健全。環(huán)境問題的復(fù)雜性、多樣性,單純依靠政府來應(yīng)對環(huán)境問題顯得力不從心。傳統(tǒng)環(huán)境管理觀念強(qiáng)調(diào)政府完全負(fù)責(zé),把普通民眾排除在外,不利于環(huán)境問題解決。在中國,政府失靈更成為環(huán)境資源問題形成的主要原因 [3]。環(huán)境問題本身所具有廣泛性和社會性,也決定了它的解決必須依靠政府與社會公眾的共同參與。公眾參與環(huán)境管理的眾多途徑中,以社會團(tuán)體為代表的非政府組織具有極其重要的地位。“在歐美國家,非政府環(huán)境保護(hù)組織比比皆是,環(huán)境保護(hù)群眾運(yùn)動和活動持久不衰,以各種綠色團(tuán)體或綠黨為代表的環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體引發(fā)了一場‘綠色革命’。”[4]有關(guān)環(huán)境保護(hù)的非政府組織雖興起較晚,但近年來發(fā)展較為迅速。這類組織在中國以“中國文化書院綠色文化分院”(簡稱自然之友)為典型代表[5]。

　　3.市場導(dǎo)向,法律為基礎(chǔ)。注重運(yùn)用法律手段,實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理法制化法律是國家進(jìn)行環(huán)境管理的重要手段。法制對國家環(huán)境管理具有極其重要的意義,它不僅要求廣泛運(yùn)用法律手段實(shí)施環(huán)境管理,而且還要求將行政、經(jīng)濟(jì)等所有環(huán)境管理手段的運(yùn)用都統(tǒng)統(tǒng)納入法制的軌道。

　　4.加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級為主導(dǎo)的基層管理。在中國環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)中,宏觀方面有待加強(qiáng),而微觀方面卻嚴(yán)重不足。目前中國“一些地方的環(huán)境質(zhì)量仍在惡化”,“部分地區(qū)生態(tài)破壞的程度還在加劇”,“環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。”[6]造成這一局面的因素眾多,忽視基層機(jī)構(gòu)建設(shè)便是其中之一。鑒于中國目前環(huán)境狀況,縣級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)不能削弱。加強(qiáng)縣級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè),將有利于環(huán)境監(jiān)督管理的強(qiáng)化,環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的貫徹和遵守以及環(huán)境法制觀念的增強(qiáng) [7]。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)境管理機(jī)構(gòu),更是防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主戰(zhàn)場,在環(huán)境保護(hù)任務(wù)重且具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測分站或環(huán)境監(jiān)理所作為縣(市)環(huán)境保護(hù)局的派出機(jī)構(gòu),擔(dān)負(fù)監(jiān)測和監(jiān)督雙重職責(zé),以完善環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　綜上所述,中國的環(huán)境管理模式不同,所呈現(xiàn)的特征也不同,實(shí)行環(huán)境管理的多元化模式是中國環(huán)境管理模式的主要發(fā)展趨勢,它順應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,符合中國和諧社會的建設(shè)需要,因此,對這個(gè)問題要繼續(xù)深入研究下去。

　　參考文獻(xiàn):

　　[1]環(huán)?？偩?、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布綠色GDP核算研究成果[EB/0L]

　　[2]呂忠梅.環(huán)境法[M].北京:法律出版社,1997:139-140.

　　[3]張璐.“經(jīng)營之法”的形成――市場化條件下環(huán)境資源法的理論拓展[G]//呂忠梅,徐祥民.環(huán)境資源法論叢:第3卷.北京:法律出版社,2003:27.

　　[4]蔡守秋.論環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體和公眾參與環(huán)境保護(hù)[J].中國環(huán)境管理,1997,(3):7.

　　[5]趙秀梅.北京非政府環(huán)境保護(hù)組織的特點(diǎn)與作用[J].環(huán)境導(dǎo)報(bào),1998,(6):42.

　　[6]國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃[R].環(huán)境工作通訊,2002-02-30(1).

　　[7]曹家新.談基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)存在之必要性[J].中國環(huán)境管理,1994,(6):29.[責(zé)任編輯王薇]

點(diǎn)擊下頁還有更多>>>環(huán)境污染管理論文