環(huán)境污染管理論文(2)
環(huán)境污染管理論文
環(huán)境污染管理論文篇二
農(nóng)村環(huán)境污染應(yīng)急管理的思考
摘要:農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我國環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。在城市環(huán)境日益改善的同時(shí),農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重,各種污染不僅影響了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量,也通過大氣、水源甚至食品影響到了城市的環(huán)境問題,間接影響到我國環(huán)境保護(hù)這一基本國策的執(zhí)行質(zhì)量。文章從農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題入手,對(duì)建立健全農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急污染管理體系進(jìn)行了分析,并提出了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急污染處置的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;應(yīng)急管理;農(nóng)村;問題;對(duì)策
中圖分類號(hào): X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-10-0128-2
0 前言
中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然高度依賴資源和環(huán)境,資源和環(huán)境為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生計(jì)持續(xù)提供著直接和基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。
環(huán)境污染事件,是指由于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染,人體健康受到危害,社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失,造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件是指由于企事業(yè)單位或個(gè)人將某種物質(zhì)和能量直接或間接引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)區(qū)域,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因,致使農(nóng)田土壤、農(nóng)田水域、農(nóng)區(qū)大氣等受到污染,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到損害,造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。
1 農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題
近年來,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境問題日前惡化,環(huán)境承載容量越來越小,日益受到各地政府和人民群眾的高度關(guān)注。
1.1 化肥農(nóng)藥泛濫使用帶來的生產(chǎn)污染
當(dāng)前,為片面追求農(nóng)業(yè)高產(chǎn),化肥、農(nóng)藥、激素等大量化工產(chǎn)品廣泛使用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí),為了降低生產(chǎn)成本,各種劣質(zhì)化肥通過不法渠道流入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,導(dǎo)致了化肥利用率低、流失率高,農(nóng)藥殘留量高、分解不徹底,導(dǎo)致了農(nóng)田土壤污染、水體有機(jī)污染和空氣污染等。引起土壤沙化、板結(jié),水體富營養(yǎng)化甚至有的地方危及到地下水的安全。同時(shí),農(nóng)村還容易產(chǎn)生大量的畜禽糞便的排放。
1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不力帶來的生活污染。
小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)進(jìn)程的加快與環(huán)境管理的步伐的脫節(jié),小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中,造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善,其對(duì)人群健康的威脅在與日俱增。
1.3 工業(yè)布局不合理帶來的工業(yè)污染。
改革開放以來,全國各地不惜以工業(yè)污染為代價(jià),在當(dāng)?shù)卣孀非驡DP的政策支持下,廣大農(nóng)村地區(qū)興建了很多沒有技術(shù)含量,沒有合法手續(xù)的工業(yè)企業(yè),對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的破壞。在江浙東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突擊。且由于工業(yè)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率,危害十分大。在環(huán)保力度不斷加大的今天,不少污染企業(yè)逐步向西部落后工區(qū)轉(zhuǎn)移。
另外,農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物,大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。
2 建立健全農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急污染管理體系
我國的環(huán)境管理體系早期是建立在城市污染防治上的,對(duì)農(nóng)村污染來說,還顯得比較薄弱。對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的應(yīng)急處理,已是當(dāng)前刻不容緩的大事。
2.1 明確應(yīng)急處置主要內(nèi)容
農(nóng)村環(huán)境污染應(yīng)急管理,政府和市有關(guān)部門必須建立健全水污染防治聯(lián)防、應(yīng)急機(jī)制,根據(jù)“預(yù)防為主、快速應(yīng)對(duì)”的原則,通常來說,農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急污染,應(yīng)包括以下基本內(nèi)容:
(1)因自然災(zāi)害影響而造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染事故;
(2)化肥、農(nóng)藥、疫苗、生物制劑等農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸、使用過程中造成大面積污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的事故;
(3)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、大氣、水質(zhì)等的嚴(yán)重污染事故;
(4)其它突發(fā)性的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故。
2.2 明確各級(jí)職責(zé)要求
保護(hù)環(huán)境是各級(jí)政府的法定職責(zé),根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。地方各級(jí)人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人要依法履行環(huán)境保護(hù) 職責(zé),堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策。要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程,定期研究和及時(shí)解決環(huán)境保護(hù)問題,并形成制度。對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染應(yīng)急管理而言。我們認(rèn)為,要從村一級(jí)政權(quán)組織開始,層層建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急污染管理的預(yù)案,并進(jìn)行推演,有條件的可定期組織演習(xí)。并對(duì)可能的污染事故進(jìn)行分級(jí)細(xì)化,層層明確職責(zé),做到處事不驚,從容處置。
2.3 強(qiáng)化處置突發(fā)事故程序
按照屬地管理原則,考慮以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件負(fù)責(zé)。對(duì)突發(fā)性農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件的現(xiàn)場調(diào)查和處置以環(huán)境部門和當(dāng)?shù)卣块T為主,農(nóng)業(yè)部門積極配合。一是快報(bào)告。在接到突發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件報(bào)警后,值班人員第一時(shí)間向上級(jí)環(huán)保局和本級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染事故要根據(jù)預(yù)案及時(shí)向有關(guān)政府報(bào)告。二是快出擊。接到報(bào)告后,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長帶領(lǐng)小組成員協(xié)同環(huán)保部門,在最短時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場。三是快處置。從接到報(bào)告開始,要根據(jù)預(yù)案和現(xiàn)場情況,靈活機(jī)動(dòng)快速處置,但不得蠻干,不得瞞報(bào)。要迅速開展現(xiàn)場控制、調(diào)查和污染處置,盡快控制污染擴(kuò)大。四是快恢復(fù)。污染事件發(fā)生后,要及時(shí)調(diào)查分析事件對(duì)當(dāng)?shù)匚：顩r,提出切實(shí)可行救治措施。
3 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急污染處置的思考
農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn),導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系難以應(yīng)對(duì)污染問題。主要原因:一是工業(yè)依托農(nóng)村增長,發(fā)展速度快于農(nóng)業(yè)發(fā)展;二是居民點(diǎn)集中建設(shè)速度快于環(huán)?；驹O(shè)施建設(shè);三是化學(xué)藥品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的無序應(yīng)用及畜禽糞便排放污染。
從國內(nèi)外環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理比較中發(fā)現(xiàn),我國環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理雖然取得了長足發(fā)展,但由于起步晚,比發(fā)達(dá)國家還有一定差距。因此我國應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗(yàn),更新應(yīng)急管理理念,認(rèn)真吸取環(huán)境污染事故教訓(xùn),進(jìn)一步健全和完善我國環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理。
3.1 想法擴(kuò)大防治資金來源
長期以來,中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市,致使農(nóng)村環(huán)境污染治理欠帳較多。由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè),屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域,對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。
3.2 建立有效的市場處置手段
農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處理,說到底,還是要把功夫下在平時(shí),從源頭治理開始。對(duì)農(nóng)村集中居民點(diǎn)或者進(jìn)駐農(nóng)村的工業(yè)企業(yè),可以參照我國現(xiàn)行現(xiàn)成的城市建設(shè)和城市工業(yè)治理情況在政策進(jìn)行引導(dǎo):如排污費(fèi)返還使用、污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。
3.3 建立高效的污染治理手段
農(nóng)村的三類環(huán)境污染,套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段――末端治理――都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外,其它類污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起,也治不凈的情況:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對(duì)的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對(duì)的大規(guī)模等特點(diǎn),末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染,采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。
3.4 建立有效的救援隊(duì)伍
與城市應(yīng)急污染處置不同,大多數(shù)農(nóng)村由于地外偏僻、交通不便、通信落后,而且人員居住相對(duì)分散。一旦發(fā)生重大突發(fā)污染事故,外來救援力量的支援必定會(huì)受到影響。比如在通知、帶路、引導(dǎo)、避難地選擇等方面,都要比其他預(yù)案做得更細(xì)更扎實(shí)?？煽紤]以村組為單位,建立臨時(shí)避難點(diǎn),積極開展先行自救,等待外部救援。要在易發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染的化工廠、公路交通干道旁,更要加強(qiáng)對(duì)村民應(yīng)急自救能力的培訓(xùn)?？赏ㄟ^對(duì)學(xué)生知識(shí)傳授、開展骨干演習(xí)、加大宣傳力度等,減少守災(zāi)害損失。
4 結(jié)束語
突發(fā)事件也是有一定的規(guī)律可循的。再偶然的突發(fā)事件也會(huì)有預(yù)警信號(hào),再難處置的突發(fā)事件也有最妥善的處置辦法。最好的危機(jī)管理就是避免危機(jī)。突然事件發(fā)生時(shí)的處置水平,有賴于應(yīng)急預(yù)案的日常準(zhǔn)備,有賴于領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。
當(dāng)前我國已進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期,應(yīng)急管理問題值得高度重視。面對(duì)突發(fā)性的環(huán)境污染事件造成的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及人們生命和健康等巨大災(zāi)難,國外各國政府尤其美國、日本、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家適時(shí)制定了一系列應(yīng)急管理措施,從機(jī)構(gòu)、法律、政策措施等方面逐步建立起相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。各級(jí)政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的思想,認(rèn)真貫徹“積極預(yù)防、高效處置”的方針,以保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo),迅速果斷地處置突發(fā)環(huán)境污染事件,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的綜合能力,提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平,迅速有效地處理突發(fā)環(huán)境污染事件,最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染,如果沒有及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策,將嚴(yán)重阻礙和諧社會(huì)發(fā)展,應(yīng)該大力加大建立健全農(nóng)村環(huán)境污染防治和管理的應(yīng)急體系。明造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的原因及污染物質(zhì)后,各級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染應(yīng)急指揮部應(yīng)組織有關(guān)專家會(huì)同當(dāng)?shù)卣贫ㄎ廴菊畏桨?對(duì)污染水體、土壤采用物理、化學(xué)、生物等方法進(jìn)行治理與修復(fù),使受污染的水體、土壤盡快恢復(fù)原有功能。
大力推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展,才是農(nóng)村環(huán)境污染突發(fā)事件處置的最佳途徑。
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作者簡介:柳亮,女,襄樊學(xué)院副教授,研究方向:基層政府職能、政府應(yīng)急管理能力研究。
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