教育公共管理論文(2)
教育公共管理論文
教育公共管理論文篇二
探討公共管理范式下的教育行政創(chuàng)新
【摘要】教育行政關系著教育體制機制，在教育改革不斷推進的背景下加強對教育行政創(chuàng)新的研究有重要意義。公共管理是傳統(tǒng)公共行政不斷發(fā)展的新興理念，利用公共管理范式來研究教育行政，有助于提升教育行政的創(chuàng)新力度。新形勢下的教育行政創(chuàng)新必須要以公共利益和公眾滿意程度作為目標，要充分利用市場的作用來提升教育行政水平。加強法制建設是未來教育行政的必然選擇。本文將圍繞著公共管理這一概念來詳細探討當前的教育行政創(chuàng)新。
【關鍵詞】教育行政創(chuàng)新;公共管理;教育機制
教育體制機制改革是我國經(jīng)濟社會整體改革的重要組成部分，教育改革對于實現(xiàn)教育公正，為社會公正提供堅實的基礎具有重要意義。當前隨著人們對教育體制機制改革的重視程度越來越高，加強教育行政創(chuàng)新顯得非常重要。教育行政與教育機制有著密切的聯(lián)系，提升教育行政創(chuàng)新水平對于促進教育機制改革有重要意義。
公共管理是一種全新理念，公共管理是傳統(tǒng)公共行政不斷發(fā)展的必然結果。公共管理的核心是要發(fā)展公共利益，公共管理范式下推進教育行政創(chuàng)新是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。當前傳統(tǒng)的行政管理雖然能夠滿足教育機制體制的基本功能，但是對于維護公眾的公共利益顯然是不足的。在今后的不斷改革中樹立公共管理的理念，充分借助市場與法制的力量是實現(xiàn)教育行政創(chuàng)新的重要保證。
一、公共管理理念的興起
所謂公共管理是與傳統(tǒng)的公共行政相對應的一個概念。傳統(tǒng)意義上國家對社會公共事務的參與協(xié)調與控制主要是通過國家意志也就是公共行政的手段來實現(xiàn)的。公共行政的具體含義主要是通過官僚機構來實現(xiàn)對政治系統(tǒng)所認為的公共利益、公眾意愿等命令。公共行政是社會學中一個重要概念，同時也是國家政治生活中一項重要現(xiàn)象。國家通過公共行政履行著自身的各種功能。在長期的發(fā)展過程中公共行政滿足了國家權力發(fā)展的要求，但是公共行政本身的弊端也隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展日益暴露出來。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，西方發(fā)達國家逐漸出現(xiàn)了一種反思乃至于批判公共行政的聲音，在官僚機制運作下的公共行政逐漸成為了腐敗，墮落，效率低下，運作不透明的代名詞。隨著人們權利意識的日益高漲，人們逐漸認識到公共行政已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，因而公共管理理念逐漸盛行起來。公共管理與傳統(tǒng)的公共行政有著明顯的差別，公共管理是以實現(xiàn)公共管理為目標，以市場、企業(yè)以及社會力量為手段，公共部門通過充分調動各方面的力量來實現(xiàn)公共利益的一種范式。公共管理范式與傳統(tǒng)的公共行政相比而言更加注重政府績效。
當前我國的教育體制機制的各項功能的發(fā)揮主要是通過國家行政和各級官僚系統(tǒng)來實現(xiàn)的。各級官僚系統(tǒng)的正常履職對于維護公眾利益，為每個公民提供平等的受教育機會具有重要意義。但是作為行政系統(tǒng)的一個分支，教育行政系統(tǒng)本身有著官僚系統(tǒng)不可避免的弊端，這些弊端的出現(xiàn)對于教育公共利益本身又會造成損害。在這樣的背景下以公共管理為標準來對實現(xiàn)行政教育創(chuàng)新有重要意義。
二、充分發(fā)揮市場的作用，提升教育水平
近期召開的十八屆三中全會明確提出在未來的改革中要明確市場的決定性作用，而要實現(xiàn)這個目的對于教育行政而言就是要充分發(fā)揮市場機制的作用。在市場經(jīng)濟環(huán)境下政府擔負著為公民提供公共物品和維護公共利益的責任，但是這種責任的落實為必須要政府直接管理來實現(xiàn)。政府可以充分發(fā)揮市場的作用來為公眾提供公共物品。教育作為一種公共物品，可有政府直接提供，同時又可以通過市場運作，志愿建設，政府販售等形式來實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟環(huán)境下教育行政部門應該充分利用多種形式來為公眾提供多種受教育的方式。稅收激勵，合同外包以及教育券制度是最為常見同時也是最為有效的運作手段。在今后的運行過程中應該加強這些手段的應用。
所謂稅收激勵主要指的是政府對于那些提供教育公共物品以及公共服務的私人機構可以通過減免稅收等措施來激勵他們。充分調動他們的積極性和主動性，這對于為公眾提供更多的教育方式，提供高品質的教育公共物品具有重要意義。
合同外包主要指的是政府把原先自身所承擔的教育責任通過合同形式轉包給企業(yè)或者其他社會組織來承擔，這些組織在落實合同的時候，政府部門負責有效監(jiān)督。特許經(jīng)營是一種專業(yè)方式，是在政府核準的前提下由私人部門來提供公共產(chǎn)品以及服務，個人付費試用的一種方式。特許經(jīng)營是教育行政創(chuàng)新的一種重要形式，在教育行政中通過特許經(jīng)營可以提高行政效率。這對于提高教育行政水平無疑是非常有利的。在今后教育行政創(chuàng)新中應該大力提倡這種方式。
教育券制度也是推行教育公共物品的一種有效手段，政府通過教育券的形式可以把教育經(jīng)費分散到民間，最后由那些有實力，有意愿的企業(yè)或者個人來負責承辦。教育券的發(fā)放主要是通過市場機制來實現(xiàn)的，這對于實現(xiàn)教育公正有重要意義。
三、吸引社會參與，借助社會力量
世界上不存在萬能的政府，政府本身并不是救世主。即便是對于教育公共物品而言政府本身也不能提供全部的教育服務與公共服務。在市場經(jīng)濟體制不斷深入改革的今天，應該大力吸引社會參與到教育行政創(chuàng)新中來。要把自身不該管以及不能管的事交給社會力量來負責。這里所指的社會力量既不同于政府機構，同時又不同于以盈利為主要目標的企業(yè)，它是非營利性機構。中立性、自主性、專業(yè)性以及低成本是這些機構的固有特點。讓社會第三方力量參與到教育行政中來有助于提升教育行政創(chuàng)新水平。具體而言就是要做到以下幾點：
(一)積極發(fā)展第三部門。當前我國民間與教育事業(yè)相關的非政府組織還非常少，民間社會力量還很薄弱。在這樣的背景下積極發(fā)展第三方力量具有重要意義。首先是要大力發(fā)展專業(yè)性的服務組織和教育評估機構;二是要成立與教育行業(yè)相關的行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會作出行業(yè)標準以及行為規(guī)范;三是教育從業(yè)人員要成立多種形式的社團，例如教師協(xié)會，教育局長協(xié)會以及校長協(xié)會等機構。通過這些協(xié)會的力量來豐富教育從業(yè)人員的管理經(jīng)驗，這樣做有助于提升我國的教育行政水平。 (二)要鼓勵志愿者和多種慈善活動。當前我國教育資源分配還不是非常均衡，在這樣的背景下積極鼓勵志愿者以及多種慈善活動對于幫助困難地區(qū)的學生，對于實現(xiàn)全國教育資源的均衡配置具有重要意義。要通過制度鼓勵設置專門的教育基金，獎學金，助學金。通過這些基金來有效地幫助那些困難地區(qū)的學生。
(三)大力提倡民辦教育。民辦學校是我國教學體制機制中一項重要組成部分。在今后的教育行政創(chuàng)新中要大力提倡民辦教育。民辦教育固然有其逐利性，但是從根本上來說民辦學校是一種公益性事業(yè)，發(fā)展民辦教育有助于分擔政府的責任。在未來的發(fā)展中應該保證民辦教育與公辦教育享受公平的待遇，要積極保證民辦教育的獨立性與自主性，只有這樣才能真正不斷有效地提升教育水平。
四、加強法制建設，保證教育公正
完善的法律制度以及規(guī)范的公共秩序是公共管理范式的題中必有之義，制度建設是實現(xiàn)教育公正的重要保證。當前發(fā)展中國家缺少市場運作的經(jīng)驗，在公共管理中由于法律制度的不健全最終使得效果大打折扣。只有不斷完善法律制度，加強法制建設，在真正能夠有效地提升教育行政水平。
未來的教育行政創(chuàng)新必須要鼓勵社會參與，要自覺接受民主監(jiān)督，同時還要有良好的制度設計。要重點加強教育法律制度建設，通過專業(yè)性的法律來規(guī)范教育行政以及市場行為，要完善合同法，對于市場改革中出現(xiàn)的教育腐敗和由此引起的教育資源分配不均，教育不公等問題必須要引起高度的重視。在今后的發(fā)展中應該采取專門的制度措施來有效根治教育腐敗。
五、借用企業(yè)管理方式，提升教育行政水平
在未來的教育行政創(chuàng)新中，政府教育部門應該大力借鑒企業(yè)管理方式，運用現(xiàn)代企業(yè)管理思維來進行教育行政創(chuàng)新。政府教育部門雖然不同于以營利為主要目標的企業(yè)，但是兩者之間的管理思維卻是可以相互借鑒的。教育部門首先要樹立顧客取向，在競爭激烈的市場中顧客上帝，教育行政部門應把公眾當作上帝，其次就是要實施績效管理。根據(jù)實際結果與設計結果的差距來評判員工的績效，要形成有效的考核激勵機制。要激發(fā)教育行政部門員工的積極性和主動性。最后就是要加強戰(zhàn)略管理。對于教育部門來說就是要做好強化內(nèi)部戰(zhàn)略管理和注重教育戰(zhàn)略系統(tǒng)性、長遠性和戰(zhàn)略性。
教育行政創(chuàng)新是未來教育部門適應經(jīng)濟社會發(fā)展的必然措施，教育行政創(chuàng)新對于提升教育行政水平，對于實現(xiàn)教育資源的均衡配置具有重要意義。本文詳細分析了公共管理范式下的教育行政創(chuàng)新，公共管理是一種全新理念，本文重點分析了公共管理范式下實現(xiàn)教育行政創(chuàng)新可采取的措施。在今后的教育行政創(chuàng)新過程中政府教育部門可以借鑒上文提到的四條措施。
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