淺談教育政策法規(guī)的論文(2)

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淺談教育政策法規(guī)的論文

　　淺談教育政策法規(guī)的論文篇二

　　《我國高等職業(yè)教育法規(guī)政策的現(xiàn)狀及思考》

　　摘要：梳理和分析我國高等職業(yè)教育法規(guī)政策的發(fā)展現(xiàn)狀，探討高等職業(yè)教育政策法規(guī)制定和執(zhí)行中存在問題，從完善高等職業(yè)教育政策法規(guī)的具體層面提出改進建議不失為當前大家關(guān)注的熱點。

　　關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育;法規(guī)政策;現(xiàn)狀;思考

　　作者簡介：胡愛民，湖南吉首大學教師，云南師范大學教育科學與管理學院在讀研究生。

　　中圖分類號：G718.5文獻標識碼：A文章編號：1001-7518(2008)03-0019-04

　　改革開放以來，我國綜合國力不斷提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，使社會職業(yè)崗位的總體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一系列變化，高新技術(shù)廣泛應(yīng)用，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，需要大批生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的高技能人才。走新型工業(yè)化道路，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，緩解就業(yè)壓力，必須大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育。高等職業(yè)技術(shù)教育政策直接影響著高等職業(yè)教育的發(fā)展，建立健全高等職業(yè)教育政策法規(guī)是發(fā)展高等職業(yè)教育的關(guān)鍵。

　　一、高等職業(yè)教育發(fā)展與社會需求現(xiàn)狀

　　近20年來高等職業(yè)教育取得了長足進步，2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提到“十一五”期間高等職業(yè)院校將為社會輸送1100多萬名畢業(yè)生。2006年我國高職高專院校有1091所，占全國高?？倲?shù)的60.9%，在校生數(shù)713萬，占高校在校生總數(shù)的47%，高等職業(yè)教育的快速發(fā)展成績是可喜的。2006年第三季度，中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國100個城市的勞動力市場職業(yè)供求信息進行了統(tǒng)計分析。這100個城市分布在全國各大區(qū)域，擁有市區(qū)人口1.42億人，占全國地級以上城市市區(qū)人口的54.7%;擁有市區(qū)從業(yè)人員(含城鎮(zhèn)個體勞動者)5081萬人，約占全國地級以上城市市區(qū)從業(yè)人員的58.4%。從供求狀況對比看，各技術(shù)等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給。其中求人倍率較大的是高級工程師、技師和高級技師，其求人倍率分別為2.52、2.06、1.91。勞動力市場中高技能人才依然供不應(yīng)求。我國城鎮(zhèn)的1.4億名職工中，高級技工只占到5%，在全國7000萬產(chǎn)業(yè)工人中，高級工只占3.5%。據(jù)廣東省勞動部門的初步統(tǒng)計，2005年，廣東對高級技術(shù)工人的需求總量為502萬人，缺口為130萬人。這說明一方面生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才特別是高技能人才嚴重短缺，廣大勞動者的職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力與勞動力市場需求有較大差距;另一方面也說明高等職業(yè)教育雖然在數(shù)量上增加了，但辦學機制不夠靈活，人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。究竟是什么原因?qū)е逻@種后果呢?政策上的不完善仍然是其中的主要原因之一。

　　二、我國高等職業(yè)教育政策法規(guī)現(xiàn)狀

　　自20世紀80年代以來我國高職教育政策法規(guī)經(jīng)歷了從模糊到逐漸清晰的過程，有關(guān)高等職業(yè)教育的政策法規(guī)基本有如下的內(nèi)容：1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，“以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點”，“同時積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校”;1994年，在全國教育工作會議上提出“三改一補”的發(fā)展高等職業(yè)教育的方針;1996年全國人大通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》;1997年原國家教委頒布了《關(guān)于高等職業(yè)學校設(shè)置問題的幾點意見》;1998年8月頒布了《中華人民共和國高等教育法》，12月，教育部提出了《面向21世紀教育振興行動計劃》;1999年1月，教育部、國家計委印發(fā)《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)教育的實施意見》;6月，頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，提出通過多種形式積極發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育;2000年1月，教育部下發(fā)《關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》提出高職高專教育人才培養(yǎng)模式的基本方針與基本思路;國家教育部頒布了《高等職業(yè)學校設(shè)置標準(暫行)》的通知，此標準于2000年3月15日開始執(zhí)行;6月還下發(fā)了《關(guān)于加強本科院校舉辦高等職業(yè)教育管理工作的通知》;2002年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和關(guān)于《加強高職(高專)院校師資隊伍建設(shè)的意見》;2004年9月教育部等七部門聯(lián)合頒布《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》;2005年10月又頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，加強了對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導和支持。

　　三、高等職業(yè)教育政策存在的問題

　　我國高職教育的發(fā)展進步是有目共睹的，有關(guān)高等職業(yè)教育的政策也是較多的，但從整體上看，高職教育仍然是我國教育事業(yè)的一個薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學條件差，辦學機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，高級技工或技師不僅在數(shù)量上奇缺，而且在質(zhì)量上也存在一定的缺陷，即他們的知識結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)和滿足企業(yè)的需求。按現(xiàn)存問題分析，在政策方面主要存在以下幾個方面的問題。

　　(一)政策導向出現(xiàn)偏差。政策是指人們在一定歷史時期的路線方針和行動準則。我國自董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”以來，儒家“學而優(yōu)則仕”的思想幾千年來禁錮著人們的頭腦，覺得只有從政做官才是莘莘學子寒窗苦讀最好的出路，為官之人才能光宗耀祖，而處于生產(chǎn)服務(wù)第一線的人就缺乏此種榮耀。在這種情況下，政策的引導顯得非常重要。我國高校1999年擴招大大地刺激了高中的發(fā)展，北京升入大學的比例已達到1：1，考生只存在選擇哪個大學入學的問題，基本不存在升學的問題。在高層次高學歷的社會需求驅(qū)動下，在人們“學而優(yōu)則仕”的思想指導下，大家都選擇讀高中而放棄選擇中等職業(yè)學校，使高等職業(yè)教育的發(fā)展缺乏堅實的根基。另外，在高考招生順序上，高職被定位為高等教育的一個層次，最后一批錄取，導致社會大眾普遍覺得高職教育是最差層次的高等教育，使得高職學校招生困難，招來的生源不盡人意，而且報道注冊率低。政府的政策導向不僅沒有改變?nèi)藗儗Ω叩嚷殬I(yè)教育的偏見，反而加深了人們對高等職業(yè)教育的鄙視態(tài)度，使薄弱的高等職業(yè)院校更加勢單力薄。

　　(二)制定政策法規(guī)時考慮欠完善。高等職業(yè)學校以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高技能專門人才為己任，與普通高等院校在許多方面都存在不同的辦學思路。雖然在我國1998年頒布的《高等教育法》中，第68條規(guī)定：“本法所稱高等學校是指大學，獨立設(shè)置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校。”但《高等教育法》中沒有體現(xiàn)高等職業(yè)院校的特殊性，如：關(guān)于高等職業(yè)院校教師的專業(yè)職稱的評定問題，在《高等教育法》中第47條規(guī)定高等學校實行教師職務(wù)制度。高等學校教師職務(wù)根據(jù)學校所承擔的教學、科研等任務(wù)的需要設(shè)置，教師職務(wù)設(shè)助教、講師、副教授、教授。高等學校的教師取得規(guī)定的職務(wù)應(yīng)當具備下列基本條件：

　　(1取得高等學校教師資格;

　　(2)系統(tǒng)地掌握本學科的基礎(chǔ)理論;

　　(3)具備相應(yīng)職務(wù)的教育教學能力和科學研究能力;

　　(4)承擔相應(yīng)職務(wù)的課程和規(guī)定課時的教學任務(wù)。這些規(guī)定顯然是不符合高等職業(yè)教育教師職稱評定現(xiàn)狀的。

　　普通高等院校與高等職業(yè)院校教師職務(wù)的評定是不能一概而論的，最明顯的區(qū)別就在于普通高等院校教師的學術(shù)型與高等職業(yè)院校教師“雙師”型的區(qū)別，不管是學術(shù)型還是“雙師”型在服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中都顯得非常重要。高等職業(yè)院校并不包含在普通高等院校之中，而與普通高等院校處于平行發(fā)展之列。因此，政策法規(guī)的制定應(yīng)從多方面考慮。

　　(三)政策法規(guī)前后相沖突。1994年在全國教育工作會議上提出“三改一補”的發(fā)展高等職業(yè)教育的方針之后，高等職業(yè)院校得到蓬勃發(fā)展。發(fā)展的定位就是?？茖哟?，高等職業(yè)學校鮮有本科層次或沒有研究生層次的設(shè)置。2004年9月教育部等七部門聯(lián)合頒布《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，規(guī)定從2004年起到2007年，專科層次的職業(yè)院校不再升格為本科院校，目的是要鞏固和加強現(xiàn)有職業(yè)教育資源，促進職業(yè)院校辦出特色，提高質(zhì)量。但是限制?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校升格為本科院校就能促進職業(yè)院校辦出特色、提高質(zhì)量嗎?回答顯然是否定的。具體問題需要具體分析，不能一刀切，問題的關(guān)鍵在于怎樣用政策法規(guī)規(guī)范、引導高等職業(yè)教育的發(fā)展，而不在于行政規(guī)定?？撇辉偕駷楸究?。1999年1月，教育部、國家計委印發(fā)《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)教育的實施意見》提出“三不一高”，即對高職畢業(yè)生不包分配，不發(fā)教育部印制的畢業(yè)證內(nèi)芯，不發(fā)普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證，教育事業(yè)費以學生繳費為主，省級財政補貼為主，也就是按教育成本進行高收費。同是通過國家高校招生考試，同是社會主義建設(shè)所需人才，為什么就不能享受與普通高校學生一樣的待遇呢?以上提及的政策與《高等教育法》中第16條規(guī)定的“高等學歷教育分為?？平逃?、本科教育和研究生教育”;第68條中規(guī)定“本法所稱高等學校是指大學，獨立設(shè)置的學院和高等?？茖W校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校。”的內(nèi)容是相沖突的。這些政策對高等職業(yè)教育的定位顯然是不合理的，限制職業(yè)教育向縱深發(fā)展，使得中職學校或高職高專學校成為普通高等院校的預(yù)備班，造成職業(yè)教育的嚴重浪費，影響了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

　　(四)政策支持力度不夠。高等教育“大眾化”之后，普通高等院校的畢業(yè)生就業(yè)越來越難。雖然，社會緊缺大批應(yīng)用型高技能人才，學術(shù)型的普通高等院校的畢業(yè)生卻不能適應(yīng)社會的需要，導致出現(xiàn)供需不能通融的局面。怎樣才能解決這一問題呢?大力發(fā)展高等職業(yè)學校不失為一條解決途徑。大力發(fā)展高等職業(yè)學校不是講講就可以的，最主要的是需要政府大量的配套資金支持。在2005年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中雖然在第8點第26條中提到：從2006年起，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。然而職業(yè)教育的缺口太大，國家政策幫扶的力度卻非常有限。同時，在財力緊缺的情況下，還存在資金使用不到位及浪費現(xiàn)象，大力發(fā)展高職教育并不令人樂觀。

　　(五)政策指導不力。我國高等職業(yè)教育起步遲，在建校上通過“三改一補”發(fā)展而來，許多方面沿用普通高校設(shè)置方式演變而來，缺乏自身的特點。每講到辦高等職業(yè)教育都會提到要辦出自己的特色，真正要辦出自己的特色并不容易。有關(guān)高等職業(yè)教育的政策法規(guī)規(guī)定的條文大而不具體，很多條文缺乏實施細則，也沒有處罰的標準，存在指導不到位的問題。再加上政策法規(guī)執(zhí)法主體混亂，政策規(guī)定職業(yè)教育由教育部總體規(guī)劃，但勞動部門又負責一些職能，導致出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，使一些高等職業(yè)院校在謀求自身發(fā)展時左右為難，無所適從。如遇到教育部門和勞動部門難以協(xié)調(diào)的問題，即使對學校發(fā)展非常緊要也只好草草了之;高職高專學生畢業(yè)時既要通過高等職業(yè)學校拿畢業(yè)證，又要通過勞動部門拿職業(yè)資格證，遇到學校與上級哪個部門沒協(xié)調(diào)好的情況時，更是麻煩。

　　四、對高等職業(yè)教育政策法規(guī)制定的建議

　　(一)觀念的改變是關(guān)鍵。常言說：“思想是行動的指南。”要改變高等職業(yè)教育的社會地位，在制定政策法規(guī)時，就要樹立高等職業(yè)教育與普通高等教育同為高等教育的類別，應(yīng)該并列發(fā)展的觀念，特別是在現(xiàn)行高等職業(yè)教育非常薄弱，而社會又急需大批應(yīng)用型高技能人才的情況下，更應(yīng)樹立技術(shù)運用與學術(shù)科研同樣重要，兩條不同路徑同樣通向成功的觀念，要通過政策宣傳、輿論引導提高技術(shù)應(yīng)用型人才的地位，加大高等職業(yè)院校的招生比例。建議修訂《中華人民共和國高等教育法》，添加有關(guān)高等職業(yè)學校的特定內(nèi)容，完善《高等教育法》對高等職業(yè)教育的指導與規(guī)范;建議在高等職業(yè)學校的定位上，明確高等職業(yè)教育分為大專、本科、研究生三個層次，有關(guān)部門制定出細致全面的不同層次高等職業(yè)教育所必須具有的條件細則，規(guī)范發(fā)展，允許高等職業(yè)學校在達到一定標準后逐步升級，提高高等職業(yè)教育的辦學層次;建議在高考招生制度上象招考藝術(shù)院校類考生一樣錄取職業(yè)學?？忌粌H考文化而且考專業(yè)，與普通高等學校考生錄取沒有嚴格的先后順序，這樣做，既有利于中職學校的發(fā)展，又有利于職業(yè)院校培養(yǎng)質(zhì)量的提高，使人們逐步改變對高等職業(yè)教育的鄙視態(tài)度，使政策法規(guī)發(fā)揮正確的導向作用。在可能的地區(qū)延長義務(wù)教育的年限，將中等職業(yè)教育納入義務(wù)教育的體系，不僅能促進高等職業(yè)教育的發(fā)展，為高等職業(yè)教育提供堅實的根基，而且能大力推進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，推遲社會就業(yè)的時間，提高社會勞動力的整體素質(zhì)。

　　(二)加大財政支持的政策力度。據(jù)了解，2007年教育部在全國范圍內(nèi)投資支持100所示范性高等職業(yè)院校，建議國家在支持這100所示范性高等職業(yè)院校時也象支持“211”工程學校一樣堅決有力，減少盲目性，使有限的資源發(fā)揮出更好的效益。建議大力鼓勵積極發(fā)展民辦高等職業(yè)教育，特別是積極鼓勵民辦高等職業(yè)教育以合資的形式參與辦學。2006年我國高職高專院校有1091所，占全國高校的60.9%，學校數(shù)量并不少，只是嚴重缺乏建設(shè)資金、正確的辦學思路和管理機制。質(zhì)量是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵要素，提高辦學質(zhì)量，積極鼓勵民辦高等職業(yè)教育以合資的形式參與辦學，充實學校的辦學資源，加強管理規(guī)范，增強靈活性，加速學校的內(nèi)涵發(fā)展，謹遵辦一所學校就將一所學校辦好的理念，才能減少資源的浪費。在《中華人民共和國民辦教育促進法》第6章第38條中提到：“捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院財政部門、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定。”回報既然是合理的，就不應(yīng)有要求不要求之說，只是盡快出臺政策支持、規(guī)范和引導的問題，以使民辦高職教育能夠放開手腳大步向前，改善高職教育資金嚴重不足的狀況。建議鼓勵企業(yè)積極參與職教。制定法律政策保障企業(yè)對職業(yè)教育費用以不同形式分擔的機制，如提供規(guī)定數(shù)目的實習崗位與技術(shù)指導，如果不能提供實習崗位與技術(shù)指導，就交納一定崗位和技術(shù)指導的費用;通過減免稅收等政策，鼓勵企業(yè)與高等職業(yè)院校聯(lián)合辦學等。

　　(三)改革高等職業(yè)學校的人事政策。高等職業(yè)院校的教師總體上存在結(jié)構(gòu)不盡合理、實踐能力偏弱、培養(yǎng)渠道相對貧乏等情況。為切實推進高職院校的師資隊伍建設(shè)工作，建議改革現(xiàn)行的高等職業(yè)學校的人事政策，放寬編制的限制，建立教師“良性流動”制度，讓更多優(yōu)秀的理論教師和企業(yè)技師到職校來任課，帶動教學質(zhì)量的提高，定期安排任課教師到企業(yè)去體驗實踐，加強教師職后培訓;建議教師評定職稱以雙項考核評定的形式進行，既考核理論也考核實踐操作。在高等職業(yè)學校中只有經(jīng)過了雙項考核的教師才具有專業(yè)技能教師的資格，在工資發(fā)放中按教師考核的操作等級發(fā)放專業(yè)津貼。

　　(四)完善高等職業(yè)學校畢業(yè)生證書制度。1999年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》要求在全社會實行學歷證書、職業(yè)資格證書并重的制度。學生不僅要從學校拿學歷證書，還要從勞動部門取得職業(yè)資格證書，這樣很麻煩。建議制定高等職業(yè)學校一證制度，設(shè)立全國職業(yè)資格考試機構(gòu)，高等職業(yè)學校的學生在校期間必須參加本專業(yè)的職業(yè)資格考試(既包括專業(yè)理論也包括專業(yè)操作技能)，才能拿到畢業(yè)證書。畢業(yè)證書由教育部統(tǒng)一制定內(nèi)芯，涵蓋職業(yè)資格，使高等職業(yè)學校畢業(yè)生一畢業(yè)就可就業(yè)。2000年3月，勞動和社會保障部頒布了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，其中確定90個工種職業(yè)須持有職業(yè)資格證書就業(yè)。建議擴大職業(yè)工種準入數(shù)目，提高我國勞動力素質(zhì)，推進我國工業(yè)化進程。

　　(五)建立定期評估指導的政策。健全高等職業(yè)學校質(zhì)量評估機制和評價指標體系，堅定走內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展道路，從提高學生的就業(yè)能力、提高師資水平等方面全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，建立具有高職教育特色的教育運作系統(tǒng)，使高等職業(yè)教育逐漸辦出層次、辦出質(zhì)量，滿足社會對中、高級技師、技工的需要。建設(shè)制定政策法規(guī)規(guī)定：每年定期出版《高等職業(yè)教育年度報告》，明確《高等職業(yè)教育年度報告》的職責主體、內(nèi)容、時間、下一年建議等具體細則，為高等職業(yè)學校的發(fā)展提供正確的參考與依據(jù)。在高職院校的評估政策制定中體現(xiàn)既重理論又重實踐的要求，數(shù)量和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的導向，以防出現(xiàn)走極端現(xiàn)象。

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