依法治國(guó)是我國(guó)治理社會(huì)的一個(gè)基本原則，依法治教是我國(guó)依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的淺析教育政策與評(píng)價(jià)的相關(guān)論文，希望大家喜歡!

　　淺析教育政策與評(píng)價(jià)的相關(guān)論文篇一

　　《對(duì)現(xiàn)有學(xué)前教育政策法規(guī)的分析與評(píng)價(jià)》

　　[摘要]依法治國(guó)是我國(guó)治理社會(huì)的一個(gè)基本原則，依法治教是我國(guó)依法治國(guó)在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。本文從分析有關(guān)的學(xué)前教育法規(guī)入手，分析學(xué)前教育的性質(zhì)與任務(wù)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、幼兒教師、幼兒、學(xué)前教育與家長(zhǎng)和社會(huì)、政府職責(zé)、學(xué)前教育投入及法律責(zé)任幾個(gè)方面，看其已有的規(guī)定及不足，期盼學(xué)前教育擁有一部自己的法律。

　　[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育性質(zhì);學(xué)前教育機(jī)構(gòu);幼兒教師;政府職責(zé);學(xué)前教育投入

　　學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)教育的起始階段，是個(gè)體一生發(fā)展的奠基階段。它對(duì)基礎(chǔ)教育的鞏固與發(fā)展，對(duì)國(guó)民素質(zhì)的提高、消除貧困、縮小不利人群的差距乃至提升綜合國(guó)力有著非常重要的作用。[1]據(jù)美國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)30年的追蹤研究表明：在學(xué)前教育上每投資1美元，可獲得17.07美元的回報(bào)，其中4.17美元是對(duì)個(gè)體成長(zhǎng)的回報(bào)，12.9美元是對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的回報(bào)，體現(xiàn)在社會(huì)福利、補(bǔ)救教育、預(yù)防犯罪方面投入的降低，以及納稅的增加。[2]由此我們可以看到學(xué)前教育的價(jià)值，只是這種價(jià)值具有潛在性、長(zhǎng)期性。

　　一、研究目的

　　學(xué)前教育如此重要，但在現(xiàn)實(shí)生活中，學(xué)前教育面臨許多的問(wèn)題?？墒乾F(xiàn)有的政策法規(guī)并不能解決，需要學(xué)前教育有一部專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。而且，無(wú)論是作為人大代表的一些高校教授，還是普通平民，對(duì)于學(xué)前教育立法的呼聲越來(lái)越多。筆者從個(gè)人的角度研究了現(xiàn)有的法規(guī)中已有的規(guī)定及存在的不足，提出一些相關(guān)建議，以期能給將來(lái)的學(xué)前教育立法工作提供一些建議或啟示。

　　二、學(xué)前教育法規(guī)的歷史沿革

　　1.建國(guó)前。1904年清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，這是我國(guó)近代第一個(gè)公布的學(xué)校教育制度，包括蒙養(yǎng)院，從此，我國(guó)的學(xué)校教育在制度上得以確立。在《奏定學(xué)堂章程》中，專(zhuān)有《蒙養(yǎng)院章程家庭教育法章程》部分，這是我國(guó)第一部學(xué)前教育法規(guī)。

　　2.建國(guó)后。1949年至2008年有關(guān)的幼兒教育的重要文獻(xiàn)有108項(xiàng)，其中相關(guān)法律5部，包括憲法、未成年人保護(hù)法、教師法、教育法、殘疾人保障法;政策性文件和法規(guī)83項(xiàng)，如幼兒園指導(dǎo)綱要和規(guī)程;有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人講話、報(bào)告和題詞11項(xiàng)及其他相關(guān)文件9項(xiàng)。[3]這里限于篇幅，僅列幾部相對(duì)重要的法規(guī)。

　　1951年，頒布《改革學(xué)制的決定》，明確規(guī)定：“實(shí)施幼兒園的組織為幼兒園”，明確了幼兒園教育為我國(guó)學(xué)制的第一個(gè)環(huán)節(jié)，把幼兒教育納入學(xué)制系統(tǒng)。1952年3月，中央人民政府頒布試行《幼兒園暫行規(guī)程(草案)》;1955年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于工礦、企業(yè)自辦中、小學(xué)和幼兒園的規(guī)定》。1956年2月，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部頒發(fā)《關(guān)于托兒所、育兒園幾個(gè)問(wèn)題的聯(lián)合通知》對(duì)托兒所、幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)管理問(wèn)題作了明確的規(guī)定。

　　1966年~1976年，十年的動(dòng)亂給學(xué)前教育事業(yè)帶來(lái)了毀滅性的災(zāi)難，學(xué)前教育事業(yè)沒(méi)有得到發(fā)展。

　　1988年10月，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)幾個(gè)問(wèn)題的通知》和《社會(huì)力量辦學(xué)教學(xué)管理暫行規(guī)定。》我國(guó)分別在1989年、1991年頒布了《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園管理?xiàng)l例》。1991年9月，全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》。1992年2月，頒布了《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，規(guī)定幼兒教育的發(fā)展目標(biāo)是“大中城市基本滿足幼兒接受教育的要求，農(nóng)村積極發(fā)展學(xué)前一年教育”。12月衛(wèi)生部、國(guó)教委頒布《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》。1996年3月，國(guó)家教委頒布《幼兒園工作規(guī)程》確定幼兒園是基礎(chǔ)教育的組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。1997年又頒布了《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》，就“九五”期間我國(guó)幼教事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、措施保障等提出了基本要求。1998年12月，教育部制定《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出“實(shí)施素質(zhì)教育，要從幼兒階段抓起，要用科學(xué)的方法啟迪和開(kāi)發(fā)幼兒的智力，培養(yǎng)幼兒健康的體質(zhì)，良好的生活習(xí)慣與求知的欲望”。1999年6月，《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展以社區(qū)為依托的公辦與民辦相結(jié)合的幼兒教育”。2001年，我國(guó)新頒布了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》明確提出“幼兒教育是基礎(chǔ)教育的組成部分，是學(xué)校教育和基礎(chǔ)教育的起始階段，幼兒教育應(yīng)為幼兒的近期和終身發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎(chǔ)[2]。2003年3月《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出今后五年(2003~2007)幼兒教育改革的總目標(biāo)是形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦和民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育結(jié)合的發(fā)展格局。教育部在2008年工作要點(diǎn)中明確指出“加快起草，修訂…《學(xué)前教育法》…工作進(jìn)程”。[4]

　　從以上學(xué)前教育法規(guī)的歷史沿革，我們可以看到學(xué)前教育受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視，這是讓人感到欣慰的。但在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)前教育的“地位”卻并不高，幼兒教師在很多人眼中不過(guò)是照顧孩子的“阿姨”而已。它并不與中小學(xué)“同起同坐”。而法國(guó)早在1886年頒布的《機(jī)構(gòu)法》中，明確將學(xué)前教育納入法國(guó)學(xué)制系統(tǒng)，即將幼兒學(xué)校納入法國(guó)“實(shí)行初等教育的小學(xué)”范圍之中。法國(guó)的學(xué)前教育不僅在法律條款中予以規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中也具有同等于中小學(xué)教育的重要性。[3]

　　三、已有的規(guī)定及存在問(wèn)題

　　(一)關(guān)于我國(guó)學(xué)前教育的性質(zhì)與任務(wù)的規(guī)定

　　1.現(xiàn)有的規(guī)定。在(1982)《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)憲法)第一章第十九條中提到“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平”，明確我國(guó)教育事業(yè)是提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平;在(1995)《中華人民共和國(guó)教育法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育法)

　　第一章第五條中規(guī)定“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”，明確了我國(guó)教育的任務(wù)。

　　關(guān)于學(xué)前教育的任務(wù)，在(1989)《幼兒園管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)第一章第三條規(guī)定：幼兒園的保育和教育工作應(yīng)當(dāng)促進(jìn)幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發(fā)展。(1996)《幼兒園工作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)程)第一章第三條規(guī)定：“幼兒園的任務(wù)是實(shí)行保育和教育相結(jié)合的原則，對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。幼兒園同時(shí)為家長(zhǎng)參加工作、學(xué)習(xí)提供便利條件。”(2001)《幼兒園指導(dǎo)綱要(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)剛要)第一章第四條規(guī)定“幼兒園應(yīng)為幼兒提供健康的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足他們多方面發(fā)展的需要，使他們?cè)诳鞓?lè)的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。”

　　2.存在的不足。缺少具體保障措施即怎樣確保幼兒體、智、德、美等方面和諧發(fā)展。我們可以從有關(guān)學(xué)前教育的三個(gè)法規(guī)中了解到學(xué)前教育的任務(wù)是促進(jìn)幼兒身心全面和諧的發(fā)展，但是在現(xiàn)實(shí)中如何完成這個(gè)任務(wù)，有哪些具體措施?又有什么樣的保障措施?我們的教育往往是重智輕德，重認(rèn)知教育輕社會(huì)性、人格的培養(yǎng)。這些局面如何得到改善?

　　(二)對(duì)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)定

　　1.現(xiàn)有的規(guī)定。在《條例》(1989)第三章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了舉辦幼兒園的基本條件和審批程序。例如，幼兒園必須設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)、幼兒園的園舍和設(shè)施必須符合國(guó)家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)還有對(duì)工作人員的要求等等。第二章第十一條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行幼兒園登記注冊(cè)制度，未經(jīng)登記注冊(cè)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園”;第十二條規(guī)定“城市幼兒園的舉辦、停辦，由所在區(qū)，不設(shè)區(qū)的市的人民政府教育行政部門(mén)登記注冊(cè)。農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府登記注冊(cè)，并報(bào)縣人民政府教育行政部門(mén)備案”。

　　2.存在的不足。

　　1)對(duì)幼兒園多義務(wù)的規(guī)定，而缺少權(quán)力維護(hù)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，相關(guān)法規(guī)中，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，絕大部分都是對(duì)其義務(wù)的規(guī)定，而幾乎沒(méi)有對(duì)其權(quán)利的規(guī)定。比如在法規(guī)中，更多的是“必須”、“禁止”、“不得”等字樣，而很少有“可以”、“允許”這樣的語(yǔ)句。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的一些正當(dāng)權(quán)益不能得到有效維護(hù)。

　　2)條款過(guò)于籠統(tǒng)，內(nèi)容不夠全面，而且缺少操作性措施。我們可以在一些法規(guī)政策中看到對(duì)于幼兒園如何注冊(cè)規(guī)定的極為詳細(xì)，包括條件、程序、審批等等。但是對(duì)于幼兒園的注銷(xiāo)的規(guī)定卻很少。

　　(三)對(duì)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的工作人員規(guī)定

　　1.關(guān)于教師的資格與聘任的規(guī)定。

　　1)現(xiàn)有的規(guī)定。

　　《條例》(1989)第九條規(guī)定：“幼兒園園長(zhǎng)、教師應(yīng)當(dāng)具有幼兒師范學(xué)校畢業(yè)程度或者經(jīng)教育行政等部門(mén)考核合格。”這是首次對(duì)幼兒教師設(shè)定了專(zhuān)門(mén)的從業(yè)政策規(guī)定。(1993)《中華人民共和國(guó)教師法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)教師法)在第三章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了教師的資格和任用，明確了幼兒教師的資格，實(shí)行教師聘任制。這一法律的形式明確了幼兒教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《教育法》重申教師資格和教師聘任制的規(guī)定，第四章第三十四條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過(guò)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”。首次明確了學(xué)前教育是國(guó)家學(xué)制體系的一部分?，F(xiàn)在一般的考核只是幼兒教育學(xué)、心理學(xué)，再加上對(duì)唱歌、跳舞、鋼琴、繪畫(huà)的考試。筆者并不否認(rèn)它們的重要性，但是如果缺乏對(duì)幼兒的熱愛(ài)、缺乏理論知識(shí)、缺乏良好的思想品德素質(zhì)，我們培養(yǎng)出的孩子會(huì)是全面發(fā)展的嗎?

　　2.關(guān)于教師的權(quán)力與義務(wù)的規(guī)定。

　　1)現(xiàn)有的規(guī)定。

　　《教師法》(1993)在第三章專(zhuān)門(mén)講述了教師的權(quán)利與義務(wù)?！督逃ā?1995)在第四章中講述了教師和其他教育工作者。第三十二條規(guī)定“教師有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)”。第三十三條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會(huì)地位、教師的工資報(bào)酬、福利待遇、依照法律法規(guī)的規(guī)定辦理”?！兑?guī)程》(1996)規(guī)定了幼兒園工作人員相關(guān)職責(zé)。在2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育等部門(mén)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，重申了要認(rèn)真執(zhí)行《教師法》，指出“幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇，依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)選先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)聘、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍”。

　　2)存在的不足。

　　第一，對(duì)幼兒教師多義務(wù)性規(guī)定，缺少權(quán)力的規(guī)定。

　　在《規(guī)程》中規(guī)定了幼兒園工作人員的相關(guān)職責(zé)，卻看不到幼兒教師有哪些權(quán)利。最大的問(wèn)題就是幼兒教師的工資待遇低到一定程度。這個(gè)問(wèn)題在城鄉(xiāng)之間、公辦與非公辦之間尤為明顯。有這樣一則材料：“在山東對(duì)17市的農(nóng)村非公辦幼兒教師的待遇狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有淄博、青島、東營(yíng)、濰坊、日照、德州六地公辦幼兒教師工資略高于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)外，其余的市僅僅相當(dāng)于甚至低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。例如，濟(jì)南市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為480元~540元，而農(nóng)村幼兒園非公辦教師僅為360元。[5]另外，在網(wǎng)絡(luò)上征集學(xué)前教育問(wèn)題中，提高教師待遇占的比例最大，為33.1%。工資待遇低、社會(huì)地位不高、工作壓力大、付出和收獲不成正比等等原因使得大量幼兒教師流失、轉(zhuǎn)業(yè)。嚴(yán)重影響了幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，也阻礙了學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　　第二，缺少對(duì)幼兒教師編制的規(guī)定。

　　在相關(guān)的法規(guī)中并沒(méi)有對(duì)幼兒教師編制的規(guī)定，這也是導(dǎo)致教師工資待遇低、合法權(quán)益得到不到保障、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、教育質(zhì)量不高等一系列問(wèn)題的原因之一。

　　第三，缺少對(duì)農(nóng)村幼兒教師權(quán)益的規(guī)定。

　　如果說(shuō)幼兒教師是社會(huì)弱勢(shì)群體，那么農(nóng)村幼兒教師就是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體。據(jù)調(diào)查顯示，2004年，農(nóng)村幼兒教師每月工資在300元以上的僅占31%左右[6]。而且農(nóng)村幼兒教師還存在其他的一些問(wèn)題，據(jù)于冬青和梁紅梅的研究，認(rèn)為農(nóng)村幼兒教師存在學(xué)歷水平偏低、教師職稱(chēng)評(píng)定情況較差，師幼比過(guò)高(2005年高達(dá)1：60)社會(huì)待遇差等問(wèn)題。[7]

　　第四，相關(guān)部門(mén)對(duì)維護(hù)幼兒教師權(quán)利缺位。

　　幼兒教師雖然在法律中包括在中小學(xué)教師中，但在現(xiàn)實(shí)生活中，他們的權(quán)力與利益卻不能得到和中小學(xué)教師一樣的保護(hù)。他們的工資微薄，福利少而又少，正當(dāng)權(quán)益不能得到保障、工作量大、缺少培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)……這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。相關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有對(duì)此采取相關(guān)措施。

　　3.關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)與培訓(xùn)的規(guī)定。

　　1)已有的規(guī)定。

　　《教師法》(1993)在相關(guān)章節(jié)中規(guī)定了教師的培養(yǎng)培訓(xùn)、考核與獎(jiǎng)勵(lì)。《教育法》(1995)在第四章第三十四條提到“通過(guò)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”。2003年《幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了幼兒教師之后培訓(xùn)的規(guī)劃和建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)“將幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)”。我國(guó)也有新政策出臺(tái)，三年內(nèi)對(duì)一萬(wàn)名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，各地自五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。

　　2)存在的問(wèn)題。

　　第一，片面強(qiáng)調(diào)職前培養(yǎng)而忽視職后培訓(xùn)。

　　相對(duì)于幼兒教師職后培訓(xùn)，相關(guān)政策對(duì)幼兒教師職前培養(yǎng)的規(guī)定從培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置到培養(yǎng)目標(biāo)都更為細(xì)致和具體，而職后培訓(xùn)只是被從重要性上給予肯定，這樣不利于幼兒教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展[8]。

　　第二，缺少明確的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)效果無(wú)法保證。

　　沒(méi)有明確的培訓(xùn)制度，許多培訓(xùn)流于形式，并不能真正提高什么。例如幾百人坐在一個(gè)教室里，后面的人都聽(tīng)不清前面的人在講什么。這是對(duì)時(shí)間、金錢(qián)、資源的浪費(fèi)。

　　(四)學(xué)前教育受教育者

　　1.已有的規(guī)定。

　　《教育法》在第五章專(zhuān)門(mén)講述了受教育者，但明顯是對(duì)青少年而言的。在《條例》、《規(guī)程》、《綱要》中卻沒(méi)有對(duì)幼兒的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

　　2.存在的不足。

　　從中我們可以看出，所謂的對(duì)幼兒的重視，也只是停留在口頭上，幼兒仍然沒(méi)有被看成是一個(gè)單獨(dú)的、獨(dú)立的個(gè)體，沒(méi)有被給予應(yīng)有的權(quán)利。

　　(五)政府職責(zé)

　　1.已有的規(guī)定。

　　《條例》(1989)在第一章第四條中規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定幼兒園的發(fā)展規(guī)劃。”第五條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)本條例舉辦幼兒園，并鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和公民舉辦幼兒園或資助幼兒園。”第六條中提到“國(guó)家教育委員會(huì)主管全國(guó)的幼兒園的管理工作;地方各級(jí)人民政府的教育行政部門(mén)主管本行政轄區(qū)內(nèi)的幼兒園管理工作。”《教育法》(1995)中的相關(guān)條款提到了政府的一些職責(zé)。例如負(fù)責(zé)有關(guān)教育工作，并報(bào)告教育工作和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況，接受監(jiān)督等。這是對(duì)政府部門(mén)的整體要求。2001年11月10日，教育部原副部長(zhǎng)王湛明確指出，發(fā)展幼兒教育，政府有義不容辭的責(zé)任，而且明確了幼教事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展方針和管理體制，為幼教事業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。[9]

　　2.存在的不足。

　　1)政府對(duì)于學(xué)前教育的職責(zé)不夠明確。

　　政府而對(duì)學(xué)前教育職責(zé)不清。例如政府部門(mén)如何制定幼兒園的發(fā)展規(guī)劃?由哪些人員制定?制定的標(biāo)準(zhǔn)有哪些?地方各級(jí)人民政府的教育行政部門(mén)對(duì)幼兒園的管理工作包括哪些方面?派什么樣的人員進(jìn)行管理?

　　2)缺少專(zhuān)門(mén)管理學(xué)前教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)。

　　2004年機(jī)構(gòu)改革后，我國(guó)有幼兒園11.6萬(wàn)所，在園幼兒200萬(wàn)人，而國(guó)家負(fù)責(zé)管理幼兒教育的專(zhuān)職人員僅有1人!教育部有效編制僅2人，實(shí)際在編1人。全國(guó)上下的教育行政部門(mén)只有11名幼教專(zhuān)職人員。31名兼職人員。[10]

　　3)缺少對(duì)學(xué)前教育事業(yè)投入的相關(guān)規(guī)定與職責(zé)。

　　學(xué)前教育并不屬于義務(wù)教育，一些政府人員并未引起對(duì)它的重視，同時(shí)沒(méi)有明確的規(guī)定對(duì)學(xué)前教育投入多少，學(xué)前教育的政府投入不能到位。

　　4)缺少對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的重視。

　　目前，我國(guó)農(nóng)村70%以上適齡兒童還沒(méi)有機(jī)會(huì)接受學(xué)期教育，近年隨著進(jìn)城務(wù)工人員的激增，農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童問(wèn)題日益突出。我們對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育并沒(méi)有明確的規(guī)劃和管理。[10]

　　(六)學(xué)前教育與家長(zhǎng)、社會(huì)

　　1.已有的規(guī)定。

　　《教育法》(1995)在第六章專(zhuān)門(mén)講述了教育與社會(huì)，規(guī)定了父母的相關(guān)職責(zé)，社會(huì)相關(guān)的團(tuán)體部門(mén)配合學(xué)校的教育?！兑?guī)程》(1996)在第八章講述了幼兒園、家庭和社區(qū)。規(guī)定幼兒園應(yīng)主動(dòng)與家長(zhǎng)配合、建立與家長(zhǎng)聯(lián)系的制度、成立家長(zhǎng)委員會(huì)、密切同社區(qū)的聯(lián)系合作。

　　2.存在的不足

　　第一，對(duì)家長(zhǎng)的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定不夠明確。

　　我們可以看出，在相關(guān)的學(xué)前教育法規(guī)中，只是簡(jiǎn)單的要求幼兒園與家長(zhǎng)建立聯(lián)系制度。但是家長(zhǎng)有哪些權(quán)利?有哪些義務(wù)?如何行使權(quán)力，履行義務(wù)?怎樣和幼兒園更好的配合?這些問(wèn)題沒(méi)有很好的解決。

　　第二，缺少對(duì)社會(huì)相關(guān)組織、團(tuán)體的規(guī)定。

　　我們倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體要支持學(xué)前教育事業(yè)，但對(duì)支持的方式、程序以及政策都缺少相關(guān)的規(guī)定。

　　(七)學(xué)前教育投入與條件保障

　　1.已有的規(guī)定。

　　《教育法》(1995)在第七章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了教育投入與條件保障。第五十條規(guī)定：“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)

　　當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高，全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高”。第五十三條規(guī)定，“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制。”《規(guī)程》(1996)在第七章規(guī)定了幼兒園經(jīng)費(fèi)，其中第四十二條規(guī)定：“幼兒園的經(jīng)費(fèi)由舉辦者依法籌措，保障有必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。”沒(méi)有提到政府撥款予以支持。1997年《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：“拓寬幼兒教育經(jīng)費(fèi)渠道，加大投入力度，解決經(jīng)費(fèi)的渠道有政府撥款、主辦單位和個(gè)人投入、幼兒家長(zhǎng)繳費(fèi)、社會(huì)廣泛捐助和幼兒園自籌等等多種途徑。”

　　2.存在的不足。

　　1)未規(guī)定學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)支出比例。

　　在《教育法》中規(guī)定經(jīng)費(fèi)支出隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，而沒(méi)有規(guī)定經(jīng)費(fèi)所占比例。

　　現(xiàn)實(shí)生活中，幼兒保育教育的經(jīng)費(fèi)，世界平均水平約為3.8%，而我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)僅占教育經(jīng)費(fèi)總支出1.2%~1.3%。美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，政府對(duì)幼兒教育的財(cái)政投入一般占該國(guó)幼兒教育總經(jīng)費(fèi)的40%左右。[12]

　　2)缺少學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　義務(wù)教育是有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，這樣有利于義務(wù)教育各個(gè)方面的開(kāi)展。而學(xué)前教育卻沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，“巧婦難為無(wú)米之炊”，這使得學(xué)前教育的發(fā)展總是遇到這樣或那樣的問(wèn)題。

　　3)經(jīng)費(fèi)分配不公，且利用效率不高。

　　政府把大部分經(jīng)費(fèi)都投給公辦園，而占了幼兒園總數(shù)很大比例的民辦園只能得到很少的一部分甚至沒(méi)有，這樣不公平的分配不利于各社會(huì)力量辦園的積極性。在14省市調(diào)查結(jié)果表明，僅70%財(cái)政撥款用于城市和縣鎮(zhèn)公辦園，占70%的集體、企業(yè)辦園得到的支持很少，農(nóng)村鄉(xiāng)辦園沒(méi)有明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源。[12]

　　另一方面，很多公辦園拿到經(jīng)費(fèi)并未用于改善教育質(zhì)量或提高幼兒教師生活水平或改善工作條件之用。

　　(八)關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定

　　1.現(xiàn)有的規(guī)定。

　　有關(guān)幼兒園的三個(gè)法規(guī)中沒(méi)有明確的關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，只是《幼兒園管理?xiàng)l例》的第五章規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。

　　2.存在的不足。

　　有關(guān)的三個(gè)學(xué)前教育法規(guī)，《條例》、《規(guī)程》、《綱要》并沒(méi)有明確的關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定。獎(jiǎng)勵(lì)與處罰的規(guī)定對(duì)有些妨礙幼兒園開(kāi)展

　　正常工作的行為并不能起到震懾性的作用。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　[1]侯敬芹.學(xué)前教育發(fā)展呼吁公平——對(duì)學(xué)前教育地位的反思[J].科教導(dǎo)刊，2011(1).

　　[p[7]于冬青，梁紅梅.中國(guó)農(nóng)村幼教師資存在的主要問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策[J].學(xué)前教育研究，2008(2).

　　[8]魏軍.我國(guó)幼兒教師政策變遷的文本分析[J].學(xué)前教育研究，2009(6).

　　[9]王湛.發(fā)展幼兒教育，政府有義不容辭的責(zé)任——在全國(guó)幼兒教育工作座談會(huì)的講話[J].幼兒教育，2002(1).

　　[10]步社民.關(guān)于幼兒教育價(jià)值和現(xiàn)狀的沉思[J].浙江師大學(xué)報(bào)，2006(1).

　　[11]彭世華.學(xué)前師范更加急需實(shí)行定向和免費(fèi)教育[J].學(xué)前教育研究，2008(1).

　　[12]聯(lián)合國(guó)教科文組織，2007年全民教育全球檢測(cè)報(bào)告——堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：幼兒保育和教育，2007.