二、適應(yīng)物權(quán)法發(fā)展之需要
　　
　　從所有到利用。傳統(tǒng)民法中的物權(quán)體系是以所有權(quán)為中心的。物權(quán)法在平衡、調(diào)節(jié)物質(zhì)資源的稀缺與人們對物質(zhì)資源的需求和欲望之間的矛盾時,主要是以所有權(quán)來確定資源對于人的歸屬和利用的關(guān)系,但盡管如此,“人類非利用外界物資則不能生活,然而物資有限,并非取之不盡,用之不竭,因之無論任何社會,必須有一種制度,承認直接利用外界物資之權(quán)利(廣義的物權(quán)),而使之互不侵犯,以保障物資利用之確實與安全,此即物權(quán)本來之社會作用,故物權(quán)實為一種發(fā)達最早之法律制度也”。因此,法律作為保護權(quán)利人享有的特定利益的手段,根據(jù)社會經(jīng)濟條件的變化,在已對物的所有(歸屬)利益予以充分保護的基礎(chǔ)上,再予重視對物的利用利益的保護,以期達到物盡其用的社會公平,從而有利于在一定程度上限制所有權(quán),提高用益物權(quán)等權(quán)利的地位,加強其效力。這一事實在物權(quán)法的發(fā)展過程中確實是存在的,因為“財產(chǎn)(包括智慧財產(chǎn))并不僅僅表達了一種‘擁有’的幸福,或者是‘進取之際’的快樂,而且也包括對財產(chǎn)的‘利用’而產(chǎn)生的某種幸福”,“財產(chǎn)之于我們,已經(jīng)不僅僅是擁有財產(chǎn)而感到幸福的問題了。”如果僅僅用所有權(quán)來確認對物的歸屬和利用是不夠的,還必須在所有權(quán)之外用用益物權(quán)這種他物權(quán)來確認人們對物的利用關(guān)系。特別是現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展,對于物的利用方式越來越多,利用程度越來越高,這就使得非所有人通過用益物權(quán)這種權(quán)利形態(tài)對于他人所有之物的利用以滿足自己的生存和發(fā)展不僅成為必要,而且成為可能。物權(quán)法主要是規(guī)定一個國家和他的人民對于財產(chǎn)的關(guān)系。對于財產(chǎn)的關(guān)系,表現(xiàn)在兩個方面:一方面,這個社會里的各種財產(chǎn)屬于誰,人民可以享有哪些財產(chǎn)。這是所有制的關(guān)系。另一方面,享有財產(chǎn)的人(包括國家、集體和個人)對屬于“他的”財產(chǎn)究竟有些什么權(quán)利,這些權(quán)利的內(nèi)容是什么。在上述兩個方面的關(guān)系中,我國過去對前者非常重視,但對后者不十分重視,所以出現(xiàn)了一些問題。我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善要求注重物權(quán)法的歸屬與利用作用的并重,這就必須要在物權(quán)法當中充實包括用益物權(quán)在內(nèi)的他物權(quán)的內(nèi)容。隨著社會生產(chǎn)關(guān)系的變化,所有權(quán)與其權(quán)能相分離,是歷史發(fā)展的必然規(guī)律,而建立完善的用益物權(quán)制度,也是經(jīng)濟高度發(fā)展的必然要求。
　　從土地到房屋。在人類對外界物資的利用中,以土地和房屋為主要形態(tài)的不動產(chǎn),尤其是土地占據(jù)著特別重要的地位。以我國為代表的東方國家或地區(qū)由于經(jīng)歷封建社會農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會形態(tài)的完善發(fā)育,傳統(tǒng)上對土地的利用較重視而對房屋的利用的則較為輕視。但隨著我國商品經(jīng)濟的發(fā)展,特別是考慮到我國作為一個人口大國的國情,合理解決居住問題,應(yīng)該是我國物權(quán)法的基本目標。世界城市人口每天以17萬人的速度在增長,到2025年將達到50億,占總?cè)丝诘?/3。人類將面對如何應(yīng)付自身居住問題的巨大挑戰(zhàn)。而我國經(jīng)濟體制改革后,住房由過去的無償分配變?yōu)橛袃斎〉?生產(chǎn)力的發(fā)展也為人們大量提供住房成為可能,但因為物的稀缺性是物權(quán)得以產(chǎn)生的必要,房屋作為一種重要的不動產(chǎn),其建筑成本非常高,所以特別是對于那些婦女、老人等弱勢群體來說,想要擁有一套屬于自己的住房絕非易事。居住權(quán)制度則可以很好地解決這些問題。居住權(quán)可以使房屋得到最大程度的利用,使其效益最大化;能夠很好的平衡房屋所有權(quán)人和居住權(quán)人的利益關(guān)系,發(fā)揮其家庭保障的功能。
　　我國現(xiàn)行的法律中,是用所有權(quán)以及租賃、借用(使用借貸)來調(diào)整非所有人對于他人房屋的利用關(guān)系,沒有確認居住權(quán)或與之相類似的物權(quán)性權(quán)利。雖然房屋典權(quán)在我國是一種受司法保護的權(quán)利,但在我國的《民法通則》及其他法律中都沒有對典權(quán)作出規(guī)定,對于物權(quán)法的這種重土地輕房屋的傾向歷來為學者們所詬病。從我國社會發(fā)展的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢來看,在我國物權(quán)法中應(yīng)當確認居住權(quán)這一他物權(quán)形式。
　　
　　三、物權(quán)法定原則之需要
　　
　　物權(quán)法定主義,其意義指物權(quán)的種類和內(nèi)容由民法和其他法律統(tǒng)一確定,不允許當事人依自己的自由意思創(chuàng)設(shè)、變更。物權(quán)法定主義對民法立法,尤其是物權(quán)立法提出的基本要求是,物權(quán)的種類須由法律明確規(guī)定,權(quán)利人可以享有的各種物權(quán)的內(nèi)容,至少是這些權(quán)利的基本方面必須由法律作出明確的強制性規(guī)定。此外,對當事人而言,物權(quán)法定原則也對當事人的行為提出了基本要求,即當事人只能依照法律規(guī)定的物權(quán)類型及其內(nèi)容行使物權(quán)和為有關(guān)物權(quán)的法律行為,如設(shè)立、轉(zhuǎn)移、變更或消滅物權(quán)等。當事人如果要設(shè)立一項物權(quán),也只能設(shè)立法律有明確規(guī)定的某種類型的物權(quán)。如果法律中沒有對居住權(quán)作出規(guī)定,則實踐中存在的此問題無法用法律來調(diào)整。比如,最高人民法院關(guān)于婚姻法的司法解釋(一)第27條規(guī)定:“離婚時,一方以個人財產(chǎn)中的住房對生活困難者進行幫助的形式,可以是房屋居住權(quán)或所有權(quán)。”但這里僅僅是司法解釋,其效力明顯低于全國人大及會制定的基本法律,而且,在我國立法的法律條文中,尚未出現(xiàn)過“居住權(quán)”這一字眼,所以在此處突顯居住權(quán),未免有生造之嫌。另外,《上海市老年人權(quán)益保障條例》也規(guī)定,老年人與子女或者其他親屬共同出資購買、建造的住房,老年人依法享有相應(yīng)的房屋所有權(quán)和居住權(quán),這里也面臨著同樣的問題:這個條例的有效性及法律依據(jù)的問題。筆者認為,只有在我國的物權(quán)法中設(shè)立居住權(quán)才可以有效地解決這些問題。正如黃松有法官所言:“物權(quán)法調(diào)整的是人對物的利用范圍,對這種權(quán)利范圍的確認,涉及到人們的一種生活方式,因此,物權(quán)法更應(yīng)當貼近我們的實際生活。在物權(quán)法當中,確認居住權(quán)這項權(quán)利,是物權(quán)法應(yīng)該具備的素質(zhì)的一種反映。”
　　
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