法律方面論文畢業(yè)例文

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　　法律方面論文畢業(yè)例文篇1

　　淺析農(nóng)村電工招聘使用中的勞動糾紛

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理意見》(國發(fā)[1999]2號)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》(國辦發(fā)[2007]19號)文件精神，全國各地在推進“兩改一同價”(改革電力體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價)的工作中，在對過去亦工亦農(nóng)的村組管電人員(簡稱“村電工”)招聘使用上，由于年齡原因，不能按照國家社保參保條件而未招聘使用的村電工，導(dǎo)致勞動糾紛現(xiàn)象突出，上訴(訪)人數(shù)眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計，從2002年至2013年，福建、湖南、河南、四川等都相繼出現(xiàn)了村電工集眾上訪和上訴，嚴重影響社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構(gòu)建。

　　一、農(nóng)村電力及村電工形成的歷史

　　1.農(nóng)村電工的形成

　　農(nóng)村電工的形成主要是根據(jù)農(nóng)村用電的歷史所產(chǎn)生的，大致經(jīng)歷了以下幾個階段：

　　第一階段：1970年-1982年集體辦電時期，當時人民公社由區(qū)公所牽頭，組織各生產(chǎn)隊社員投工投勞，修建了微型或小型發(fā)電站，解決了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組用電問題。同時，用上了電的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組安排專人管理線路和抄表收費，鄉(xiāng)電工、村電工、組電工應(yīng)運而生。

　　第二階段：1982年-1988年群眾建電時期。在國家實行農(nóng)村包產(chǎn)到戶時，各村組通過賣大集體時期的倉房、耕牛等，自籌資金和組織人力架設(shè)農(nóng)村低壓線路，使絕大部分群眾用上了電。每個鄉(xiāng)設(shè)一名鄉(xiāng)電工(屬鄉(xiāng)八大員之一)，每個村設(shè)村電工，每個組設(shè)組電工。

　　第三階段：1988年-1999年電力普及時期。隨著農(nóng)村集體、集資辦電的興起，90%的村組群眾用上了電，用電照明得到了大面積普及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國家能源部1989年頒發(fā)的《鄉(xiāng)電管站管理辦法》(能源農(nóng)電[1989]1286號)要求，成立了鄉(xiāng)農(nóng)電管理站;各村組用電按照臺區(qū)總表計量的方式，由各村組安排人員(村電工)管理本村組線路并負責(zé)將電費收取后每月向鄉(xiāng)農(nóng)電管理站繳納。

　　第四階段：1999年-2014年，“兩改一同價”時期。1999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理意見的通知》(國發(fā)[1999]2號)，該通知的核心是“兩改一同價”.即：改革農(nóng)村電力體制，要求將所有的農(nóng)電管理站改革為供電企業(yè)的供電所;改造農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價;農(nóng)村電網(wǎng)改造面達到100%.同時，國務(wù)院[1999]2號文件授權(quán)國家經(jīng)貿(mào)委為兩改一同價的實施部門。在此過程中，國家經(jīng)貿(mào)委相繼出臺了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村電力體制改革工作有關(guān)問題的通知》(國經(jīng)貿(mào)電力[1999]915號、《關(guān)于推進和規(guī)范縣供電企業(yè)改革若干問題的意見》(國經(jīng)貿(mào)電力[2000]971號)。

　　以上文件中，均明確指出將鄉(xiāng)農(nóng)電管理站改革成為供電企業(yè)的供電所后，對原有的村電工要通過考試合格后聘用并簽訂《勞動合同》。農(nóng)村電力資產(chǎn)由供電企業(yè)接收后通過降低電價的方式償還。并沒有要求接收農(nóng)村電力資產(chǎn)就必須接收村電工。

　　由于每個縣的村電工人數(shù)是供電企業(yè)職工的2倍以上，因此，各縣在與國家電網(wǎng)公司簽訂以資產(chǎn)為紐帶的控股和代管的《電力體制改革協(xié)議》中，職工人數(shù)均只包含全民所有制職工，不包含村電工。

　　2.村電工的報酬來源

　　供電企業(yè)通過以各村組變壓器臺區(qū)總表計量的方式向村組躉售電，各村(組)指派村民通過亦工亦農(nóng)的方式管理本村組線路并負責(zé)收取用戶電費向鄉(xiāng)農(nóng)電站解繳電費，當時的村管電人員(即村電工)報酬來源的方式是：一是在70年代到80年代的大集體時期村組通過計工分來計發(fā)村電工的報酬;二是在80年代中期到90年代末，國家實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，在包產(chǎn)到戶后，村電工直接從用戶頭上按每度電收取0.05元，每只表收取1元座表費作為村電工報酬;三是隨著國家行業(yè)管理的深入，為避免村電工隨意加價收費而加重老百姓負擔，各市縣由物價部門按照1989年國家能源部頒發(fā)了《鄉(xiāng)電管站管理辦法》的通知(能源農(nóng)電[1989]1286號)文件要求，不允許村電工直接通過用戶加價收費作為報酬，相繼出臺文件要求供電企業(yè)在電價外每度電加收5分錢，隨同電費收繳后?？顚Ｓ茫瑔为殧[賬，每個月再由供電部門根據(jù)每個村電管理的村組用電量的多少返還給村電工。

　　二、村電工解決的基本情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2014年年底，全國1646個縣在處理村電工用工上，陸續(xù)按照國家[1999]2號文件和國家經(jīng)貿(mào)委[1999]85號文件要求，分別擬定了《方案》報相關(guān)部門批準后，對男同志年滿45-55周歲以下，女同志40-45周歲以下的村電工通過考試，優(yōu)先進行招聘為專職電工后通過勞務(wù)派遣的方式，專職電工與勞務(wù)公司簽訂了《勞動合同》，補繳了養(yǎng)老保險。對超出年齡階段的村電工，參照國家《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，按照700-1500.00元/年·人，最長不超過12年的標準，與村電工簽訂了一次性補償協(xié)議并領(lǐng)取了補償金。大多數(shù)村電工與供電企業(yè)雙方均無異議。對持有勞動關(guān)系爭議的村電工，相繼都通過“一裁二審”的司法程序。從全國范圍來看，基本都沒有得到法院的支持，均駁回了村電工勞動關(guān)系主張的訴訟請求。

　　三、村電工主張勞動關(guān)系等事項

　　目前，全國范圍內(nèi)的村電工在申請勞動仲裁和向法院主張與供電企業(yè)存在勞動關(guān)系中認為，在2002年以前，在鄉(xiāng)農(nóng)電管理站存在期間，勞動關(guān)系雖然不成立，但2002年以后，勞動關(guān)系應(yīng)該成立，其理由是：國務(wù)院1999年頒發(fā)了關(guān)于《批準國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理意見的通知》(國發(fā)[1999]2號)，要求從1999年開始，用三年時間完成“兩改一同價”(電網(wǎng)改造全面完成，改造面達100%,改革電力體制，形成一縣一公司，城鄉(xiāng)居民用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價)，村電工的報酬是供電企業(yè)從農(nóng)網(wǎng)維護費中在列支。因此，沒有聘用的村電工要求按照國家《勞動合同法》一是補繳從事村電工期間的“五險”,二是補發(fā)從事村電工期間節(jié)假日的加班工資(每月8天雙休日，每年10天法定假日)，全年106天;三是雙倍支付勞動報酬。

　　四、電力企業(yè)抗辯的理由

　　目前，雖然社會上有部分人員或部門認為村電工與供電企業(yè)屬事實勞動關(guān)系，勞動關(guān)系應(yīng)該成立。但供電企業(yè)則認為，村電工與供電企業(yè)存在勞動關(guān)系的理由及事實不充分。

　　第一，1989年，國家能源部《鄉(xiāng)電管站管理辦法》中第五條明確了“鄉(xiāng)電管站是服務(wù)性管理組織，行使鄉(xiāng)人民政府的管電職能”;第六條規(guī)定：“鄉(xiāng)電管站實行鄉(xiāng)人民政府和縣電力部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣電力部門實行行業(yè)歸口管理。” 因此，供電企業(yè)下設(shè)的供電所與村電工簽訂的《安全協(xié)議》等方面的資料，只是作為電力企業(yè)行業(yè)管理的一種表現(xiàn)形式。

　　第二，雖然國務(wù)院在1999年出臺了(國發(fā)[1999]2號)文件，要求用三年時間完成“兩改一同價”,但實際上，國家落實“兩改一同價”工作中，在改造農(nóng)村電網(wǎng)的投入上嚴重不足，至今全國范圍內(nèi)仍有1/3的村組未進行農(nóng)網(wǎng)改造，木電桿、破股線等現(xiàn)象依然不同程序存在，“一縣一公司”的電力體制改革仍未完成，有的縣仍然存在兩家供電企業(yè)，一個屬于國家電網(wǎng)公司的全資公司，另一個屬于國家電網(wǎng)公司的控股公司，甚至有些縣的供電企業(yè)仍然還是地方縣級供電企業(yè)。到2014年元月16日，國務(wù)院國資委才對全國范圍內(nèi)的部分縣級控股公司批準為國家電網(wǎng)公司的全資子公司，四川省僅31家“一縣一公司”的電力體制改革工作基本完成。

　　第三，2007年4月6日，國務(wù)院再次批準了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》(國辦發(fā)[2007]19號)，意見中明確指出了“電力體制改革所取得的成果是階段性的，改革任務(wù)尚未全部完成……”,“深化農(nóng)村電力體制改革試點……”,“穩(wěn)步推進農(nóng)村電力體制改革……，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，開展深化農(nóng)村電力體制改革試點”.要切實加強對電力體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化電力體制改革各項工作規(guī)范有序，分步實施，穩(wěn)步推進……“十一五”期間后三年……適時開展輸配分開改革試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點工作等。進一步說明了全國農(nóng)村電力體制改革沒有也不可能在從1999年開始，用3年時間完成的這一特殊情況。

　　第四，國務(wù)院授權(quán)國家經(jīng)貿(mào)委作為全國電力體制改革的部門(國發(fā)[1999]2號)，國家經(jīng)貿(mào)委在《關(guān)于推進和規(guī)范縣供電企業(yè)改革若干問題的意見》(國經(jīng)貿(mào)電力[2000]971號)中“躉售縣供電企業(yè)進行公司制改革時，要根據(jù)《中華人民共和國公司法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國家關(guān)于農(nóng)村電力體制改革的有關(guān)文件精神規(guī)范操作，公司組建后，繼續(xù)執(zhí)行國家或地方有關(guān)躉售縣的政策”;國務(wù)院批準國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理意見的通知(國發(fā)[1999]2號)和國家經(jīng)貿(mào)委《批轉(zhuǎn)國家電力公司關(guān)于加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革實行縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電力一體化管理實施意見的通知》(國經(jīng)貿(mào)電力[1999]85號)等文件中明確規(guī)定對優(yōu)秀的村電工通過統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用，并簽訂合同實行合同管理，按照證據(jù)倒置的原則，從另一個方面印證了村電工沒有通過考試聘用之前與電力公司不具備勞動關(guān)系。

　　第五，按照國家勞動部《關(guān)于確立勞動關(guān)系的有關(guān)事項的通知》(勞社保[2005]12號)文件精神，供電企業(yè)所制訂的各項《規(guī)章制度》中不包含對村電工的管理，不適用于村電工，沒有對村電工形成約束力，只對全民職工的管理。因此，勞動關(guān)系不成立;村電工是電力企業(yè)改制和改革中存在的一種特殊情況，他們主要是以農(nóng)民或兼職其他的村組會計、村長、書記或農(nóng)副業(yè)、個體經(jīng)營等為主的職業(yè)，無須遵守供電企業(yè)的上下班工作制度，抄表收費可以根據(jù)自身情況調(diào)節(jié)決定時間，吃住都在家里，其報酬的來源與電力企業(yè)的職工存在著本質(zhì)的差異，沒有進入公司的成本，實際是從用戶頭上收取后再由供電企業(yè)返還給村電工作為報酬。

　　第六，從全國1464個類似的縣級控股公司中，如河南、湖南、福建等都出現(xiàn)了村電工上訴情況，村電工主張的勞動關(guān)系均未得到法院支持。2013年四川滬州納溪區(qū)沒有使用的255名村電工中，244人按照每年710.00元的標準給予了經(jīng)濟補助，其中有11人起訴到四川省瀘州市納溪區(qū)人民法院確認勞動關(guān)系敗訴后2013年上訴到四川省滬州市中級人民法院被駁回訴訟請求，維持原則，認定村電工與供電企業(yè)勞動關(guān)系不成立([2013)滬民終字第337號].

　　五、幾點建議

　　法院在審理村電工與供電企業(yè)勞動關(guān)系糾紛中，普遍認為：農(nóng)村電工是以農(nóng)業(yè)為基本職業(yè)，在從事村電工工作的同時沒有脫離而且主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然繼續(xù)承包經(jīng)營、耕種生產(chǎn)隊發(fā)包的土地，不接受供電企業(yè)的隸屬管理，無需按固定時間上下班，吃住均在自己家里的特殊勞動群體，與電力企業(yè)職工在身份、隸屬關(guān)系、工作性質(zhì)、工資來源等方面均有本質(zhì)的不同，農(nóng)電體制改革時，將原鄉(xiāng)電管站改革成供電企業(yè)的供電所并企業(yè)之間的合并行為，完全是按照國家政策遵照政府指令的執(zhí)行行為，村電工與供電企業(yè)所產(chǎn)生的勞動糾紛企業(yè)制度改革和勞動用工制度改革出現(xiàn)的特殊情況。同時，為了貫徹落實國務(wù)院2號文件精神，國家經(jīng)貿(mào)委于2000年10月13日印發(fā)了《關(guān)于推進和規(guī)范縣供電企業(yè)改革若干問題的意見》的通知(國經(jīng)貿(mào)電力[2000]971號)，要求“躉售縣供電企業(yè)在上劃直接管理過程中，省電力公司要規(guī)范運作，加強內(nèi)部管理，進行財務(wù)并賬和統(tǒng)一核算，各地方政府和電力企業(yè)要創(chuàng)造條件，積極配合，做好交接工作，共同安置好分流人員，共同處理好債權(quán)債務(wù)。

　　與電網(wǎng)建議無關(guān)的債權(quán)、債務(wù)由當?shù)卣撠?zé)處理。”由此可見，電力體制改革中出現(xiàn)農(nóng)村電工與供電企業(yè)的勞動糾紛化解，不僅僅只屬于供電企業(yè)的責(zé)任。勞動關(guān)系糾紛的化解是各級政府和電力企業(yè)共同的責(zé)任，因此，一是在出現(xiàn)村電工與電力企業(yè)的勞動糾紛時，縣人民政府應(yīng)召集信訪、公安、勞動和社會保障局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門，召開專題會議，統(tǒng)一口徑，及時做好宣傳、引導(dǎo)和教育工作，化解矛盾，維護穩(wěn)定，不能全部將矛盾推向供電企業(yè)。二是按照《信訪條例》屬地管理的原則，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與縣級各相關(guān)部門、供電企業(yè)一道作好相關(guān)人員的思想工作。三是按照新的《信訪條例》要求，省、市、縣在辦理村電工上訪案件時，決不能因為“怕上訪”而縱容個別人員的過高要求。四是，縣政府應(yīng)針對個別年齡偏大，家庭情況困難而又沒有被供電企業(yè)招聘上的村電工，除供電企業(yè)給予一定的補助(償)外，通過民政途徑，適當考慮給予低保照顧。

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