法律類本科畢業(yè)論文篇2

　　淺析能源安全戰(zhàn)略法律保障問題

　　摘要:能源是一個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全是保障國家安全的重要后盾。具體來說，能源安全是一個關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是確保國家能源保障的一種穩(wěn)定狀態(tài)，隨著不可再生能源的不斷減少，我國又是“富煤、少氣、缺油”的能源分布，必然加劇了我國能源供需矛盾和能源緊張。因此，如何制定能源安全戰(zhàn)略，如何將能源安全戰(zhàn)略納入法制化規(guī)范化道路，是最終實(shí)現(xiàn)能源安全保障國家安全目標(biāo)的制度基礎(chǔ)。雖然十二屆全國人大會已將《能源法》立法納入最新立法規(guī)劃，但我國目前的確沒有出臺的《能源法》成文法，并且國內(nèi)對于能源法律框架和能源安全立法必要性的研究尚未成體系，故我們應(yīng)從法律角度，結(jié)合新的時代背景，重視我國能源安全戰(zhàn)略的法律保障問題。

　　關(guān)鍵詞:能源安全;戰(zhàn)略;法律;保障

　　一、我國能源安全戰(zhàn)略與能源立法概述

　　能源安全的定義，一般認(rèn)為，能源安全是指實(shí)現(xiàn)一個國家或地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步所必需的能源保障的一種狀態(tài)，它不僅包括能源供應(yīng)的安全，也包括對由于能源生產(chǎn)與使用所造成的環(huán)境污染的治理，能源安全是能源供應(yīng)安全與能源使用安全的有機(jī)統(tǒng)一。我們認(rèn)為：能源安全就是要實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)、使用和生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)與平衡發(fā)展。自上世紀(jì)80年代以來，我國的能源安全立法已經(jīng)取得很大成績，相繼出臺《礦產(chǎn)資源法》、《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》等以及相關(guān)的管理辦法，還有系列國際條約;但是很遺憾的是，目前為止《能源法》等重要法律的缺失導(dǎo)致了我國能源安全戰(zhàn)略的法律保障體系的缺陷。2015年，赴法國出席氣候變化巴黎大會的發(fā)言中提到“將節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化轉(zhuǎn)化為各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、保障能源安全、降低氣候風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動力”，這也為新時期我國能源安全戰(zhàn)略的立法趨勢做了指引。

　　二、能源安全戰(zhàn)略法律保障的必要性探究

　　通過立法手段實(shí)現(xiàn)能源安全戰(zhàn)略的法律層面的構(gòu)建，進(jìn)而確保構(gòu)建起完善的能源制度體系，是實(shí)現(xiàn)能源治理法制化必須要走的道路。因此，制定合理有效的以《能源法》為主干的能源法律框架是彰顯國家能源安全理念和實(shí)現(xiàn)國家能源安全戰(zhàn)略在制度層面的首重任務(wù)?？梢哉f，能源法制體系的建立與完善是保障能源安全的核心，而《能源法》的制定則是能源安全保障法律體系的重要基石。具體而言，能源安全戰(zhàn)略法律保障的必要性應(yīng)有以下幾點(diǎn)：

　　1.是保障我國能源安全的需要我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，能源人均占有量低且資源分布不均，能源消耗總量大，石油進(jìn)口量與日俱增;能源供需矛盾日益加劇……這對我國能源安全戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施帶來的巨大的挑戰(zhàn)，在這樣的情勢背景下，如何有效規(guī)制能源市場，保障能源安全的關(guān)鍵問題亟待解決，法律作為治理國家的基本手段，具備法定強(qiáng)制力和普遍的約束力，要解決這些問題，實(shí)現(xiàn)能源乃至國家整體的安全，必須借助法律的手段和法治的力量，為國家能源安全提供有力的制度保障。具體來說，就是要通過立法手段將能源安全與戰(zhàn)略方針進(jìn)行“固化”;借助法律的穩(wěn)定性將保障我國能源安全這一問題抬升到制度層面，進(jìn)而為理清能源市場關(guān)系、可持續(xù)利用能源資源掃清制度障礙。

　　2.是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要可持續(xù)能源發(fā)展應(yīng)作為新時期我國能源發(fā)展的基本方針和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，成為貫穿能源法的基本原則。如上所述，我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，因此不可再生能源的合理開采與使用便是我國能源安全戰(zhàn)略中操作層面上必須籌謀的問題，然而社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不良趨利性必然導(dǎo)致大量的無序開采與能源市場行為，加劇我國能源緊張局勢甚至威脅能源安全戰(zhàn)略;因此，有效規(guī)制能源市場，懲治不法行為，就必須通過法律手段來為國家能源安全戰(zhàn)略的穩(wěn)固保駕護(hù)航。市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控對能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著不同的作用，而法律作為串聯(lián)兩種調(diào)控手段的橋梁，將實(shí)現(xiàn)對能源市場的持續(xù)性、穩(wěn)定性監(jiān)管：有效規(guī)避市場的不良趨利，同時壓縮政府的自由裁量空間。3.是實(shí)現(xiàn)依法治國、完善社會主義法律體系的需要社會主義法律體系，應(yīng)該是涵蓋我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面;作為國家經(jīng)濟(jì)重要命脈之一的能源經(jīng)濟(jì)，更不可缺少《能源法》。目前，我國已經(jīng)頒布《電力法》等多部能源單行法和《環(huán)境保護(hù)法》等幾十余部相關(guān)法，但是作為能源法律體系基礎(chǔ)大法的《能源法》依然缺位，這不符合依法治國理念，也不利于進(jìn)一步完善我國社會主義法律體系。

　　三、我國能源安全立法的問題簡析

　　近年相繼出臺的能源相關(guān)法為能源安全提供了重要的法律與制度支撐，但在法律體系的構(gòu)建、法律適用性、針對性等方面依然存在很多問題。

　　1.能源安全戰(zhàn)略的法律保障體系不健全經(jīng)過一段時間的立法積累，我國的能源安全戰(zhàn)略的法律保障體系已經(jīng)初步搭建起來，但是由于《能源法》等一些核心法律遲遲未能出臺，我國能源安全戰(zhàn)略的法律保障體系總體上還是不完備的，核心法的缺失不僅直接影響能源安全戰(zhàn)略法律保障體系的健全與發(fā)展，還可能使下位法之間存在沖突和重疊，給法的實(shí)施帶來的巨大的困難和挑戰(zhàn)。而這也一定程度上導(dǎo)致原有的一些能源法律規(guī)范較為明顯的存在著層級低、有效性與正當(dāng)性不足以及可操作性差等問題。

　　2.相關(guān)法律法規(guī)可操作性差我國絕大多數(shù)能源立法重號召，輕實(shí)施。如《可再生能源法》，法條中不乏對可再生能源的規(guī)定，但更多的內(nèi)容可以劃歸為號召性和原則性的規(guī)定，并不能有具體實(shí)施;具有類似情況的還有《節(jié)約能源法》等法律。此外，這些法律不僅在具體實(shí)施細(xì)則上缺失，也缺乏相關(guān)的配套法律;基本上是一種“空中樓閣”的設(shè)計(jì)。

　　3.能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)度不高我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，即在開發(fā)利用資源時必須注意環(huán)境保護(hù)，減輕能源消費(fèi)對環(huán)境的壓力，走‘低碳發(fā)展’、能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合之路。盡管諸多法律做了諸多呼吁，但是這些類似的規(guī)定并未設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，又使其變成“口號”似的缺乏法律強(qiáng)制力的原則性、號召性規(guī)定，即這種能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)依然主要存在于紙面上。

　　四、對完善我國能源安全戰(zhàn)略法律保障的幾點(diǎn)建議

　　1.加快制定能源基本法，強(qiáng)化“能源安全”的首要原則地位11年前，我國《能源法》立法工作步入正軌，兩年后，第一步草案征求意見稿出臺，去年，《能源法》立法工作進(jìn)入人大會立法議程;這進(jìn)一步標(biāo)志著我國的能源問題將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)法制化。在征求意見稿的第四條中，規(guī)定了保障能源安全原則，而保障能源安全不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治甚至軍事問題，而正是能源安全背后涉及到重大經(jīng)濟(jì)、政治和軍事問題，也使得能源安全原則理應(yīng)成為未來《能源法》的基本原則之一。但是，能源安全原則還應(yīng)成為諸多基本原則中的首要原則，原因有二：(1)能源安全是一個國家對能源的最基本戰(zhàn)略需求能源安全是國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重要基石，也是國家政治、外交和軍事穩(wěn)步推進(jìn)的重要抓手;如無法保障能源安全，那么國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便缺少物質(zhì)基礎(chǔ)，社會發(fā)展將停滯不前。因此，能源安全應(yīng)該是《能源法》立法工作首要考慮的問題，也必應(yīng)成為《能源法》的首要原則。(2)能源安全原則是《能源法》其他原則的統(tǒng)一節(jié)能與能源使用效率的提高、能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)、能源的循環(huán)利用以及能源的國際合作，對于《能源法》基本原則的分類和看法，不同學(xué)者有不同的見解;但是這些分類出的基本原則其實(shí)都是為了保障和實(shí)現(xiàn)能源安全，它們也是能源安全原則在具體實(shí)施過程中的操作方法。故而，能源安全原則“首當(dāng)其沖”。

　　2.進(jìn)一步細(xì)化能源安全戰(zhàn)略法律保障的具體制度《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《電力法》等法律中有諸多原則性規(guī)定，對于此類規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和明確相關(guān)責(zé)任人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律責(zé)任;并完善配套的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，將法律落到實(shí)處。此外，還應(yīng)優(yōu)化其他法域的配套措施，如稅法領(lǐng)域?qū)τ谛履茉催m用的減免稅政策、行政法領(lǐng)域行政違法行為的處罰等。在對法律條文的整理和規(guī)范上，要貼合國家大的政策背景和能源安全戰(zhàn)略需求，減少法律滯后性的弊端，如在節(jié)約能源與能源循環(huán)利用、可再生能源的推廣與利用、能源科技的創(chuàng)新和發(fā)展、能源風(fēng)險(xiǎn)管控以及能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展這幾個模塊應(yīng)著重細(xì)化。

　　3.強(qiáng)化能源安全領(lǐng)域的國際合作《能源法》(征求意見稿)第109條中提出建設(shè)開放型能源體系、完善內(nèi)外聯(lián)動和互利共贏。當(dāng)然，強(qiáng)化能源安全領(lǐng)域的國際合作也是經(jīng)濟(jì)全球化時代的必然選擇;“能源安全保障不僅僅是一個國家內(nèi)部問題，而且還是一個世界性問題。我國應(yīng)具備國際視野，恰當(dāng)利用國際條約、雙邊以及多邊協(xié)定，積極參與國際能源領(lǐng)域的合作。”目前，中國在國際舞臺上扮演著越來越重要的角色，在諸多領(lǐng)域也發(fā)揮著不可替代的作用，但在能源安全領(lǐng)域，中國在國際舞臺上還是缺少有力的話語權(quán)。國際間的能源合作是不可阻擋的趨勢，在法律保障層面，應(yīng)率先破除發(fā)展阻力，為能源安全領(lǐng)域的國際合作掃清政策障礙;而如何充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，也將是我國能源安全戰(zhàn)略部署的重要議題。結(jié)語能源安全是國家政治經(jīng)濟(jì)命脈的起搏器，是國家核心利益的重中之重;制定恰當(dāng)合理的能源安全戰(zhàn)略必須有強(qiáng)有力的法律和制度保障，完備的法律保障體系是國家能源安全戰(zhàn)略中必不可少的一塊拼圖。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，能源安全領(lǐng)域的法制化道路不應(yīng)也不會缺位，能源安全戰(zhàn)略的法律保障也正是我國法治化進(jìn)程的重要基石。

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