法律論文槍手代寫

　　法律論文槍手代寫篇2

　　淺談我國(guó)農(nóng)地征用中對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)的法律

　　論文摘要　推進(jìn)工業(yè)化和城市化是中國(guó)現(xiàn)代化的必然選擇。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)農(nóng)村集體土地征用的力度也越來越大，農(nóng)村的土地被大幅征用轉(zhuǎn)化為國(guó)家建設(shè)用地，越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地。在征地過程中，因受法律制度不完善，法律法規(guī)執(zhí)行不到位等因素的影響，對(duì)農(nóng)地征用中農(nóng)民利益的保護(hù)存在嚴(yán)重不足，再加上農(nóng)民自身的法制意識(shí)淡薄，被征地農(nóng)民的許多權(quán)益嚴(yán)重受損，生活困窘。本文從被征地農(nóng)民利益受損的現(xiàn)狀出發(fā)，通過對(duì)被征地農(nóng)民利益受損的原因進(jìn)行思考，分析了我現(xiàn)行農(nóng)地征用制度的缺陷，并分別從思想意識(shí)轉(zhuǎn)變、法律完善、政府角色定位、制度改進(jìn)與救濟(jì)等不同角度提出建議，論述農(nóng)地征用過程中對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。

　　論文關(guān)鍵詞　土地征用　利益受損　權(quán)益保護(hù)

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地征用的數(shù)量也日益增多。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展加速了土地的非農(nóng)化進(jìn)程，為保證城市發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，大量的農(nóng)用地被征收征用。土地是農(nóng)民的命根子，一旦被征用，農(nóng)民便失去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，從而喪失基本的生活來源。也就是說，土地征用涉及到廣大被征地農(nóng)民的切身利益。因此，在農(nóng)地征用過程中必須重視對(duì)被征地農(nóng)民利益的保護(hù)。然而，在現(xiàn)實(shí)征地過程中，由于各種原因，因土地征用侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 因此，本文根據(jù)征地過程中存在的問題，從法律角度對(duì)農(nóng)地征用過程中農(nóng)民利益的保護(hù)作一探討。

　　一、農(nóng)地征用過程中農(nóng)民利益受損的現(xiàn)狀

　　(一)征地范圍過寬，農(nóng)民失去土地的隨意性較大

　　我國(guó)《憲法》第10條第3款和2004年新修正的《土地管理法》第2條第4款對(duì)土地征收、征用做了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)征收征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”。但是，在實(shí)際土地征收征用中，地方政府卻隨意擴(kuò)大解釋“公共利益”的概念，濫用征地自由裁量權(quán)，打著“公共利益”的旗號(hào)，隨意征用農(nóng)村土地，把一些非公共利益的商業(yè)性用地和經(jīng)營(yíng)性用地也納入了公共利益的范疇，從而頻繁征地，非法侵犯農(nóng)民土地，使作為農(nóng)民生存基礎(chǔ)的土地被輕易剝奪。

　　(二)政府統(tǒng)一征地職能不到位，法律法規(guī)執(zhí)行不到位，侵犯了農(nóng)民利益

　　政府統(tǒng)一征地的職能履行不到位，存在多頭征地情況，同時(shí)有的地方政府為追求政績(jī)搞形象工程;還有地方政府利用建開發(fā)區(qū)的名義多征少用，征了不用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為吸引企業(yè)入駐，獲取地方經(jīng)濟(jì)的短暫發(fā)展，不惜犧牲農(nóng)民的利益，采用極低的征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。許多地方政府在征地過程中不嚴(yán)格依法進(jìn)行，法律法規(guī)執(zhí)行不到位。此外，在土地征用過程中還存在政府利用自身的強(qiáng)勢(shì)地位來減少征地阻力的現(xiàn)象。

　　(三)土地征用程序不透明、不民主，農(nóng)民參與難保障

　　許多農(nóng)戶反映，地方政府、有關(guān)部門或村委會(huì)在征用土地前后工作的透明度很不夠，農(nóng)民對(duì)征與不征、征多少、征來干什么、怎樣補(bǔ)償、補(bǔ)償多少、怎樣安置等信息根本不了解，在整個(gè)征地調(diào)查、征地補(bǔ)償分配過程中，農(nóng)民通常是被蒙在鼓里，甚至許多地方政府在征地過程中根本沒有執(zhí)行兩公告一登記制度(即征地方案公告、補(bǔ)償安置方案公告和補(bǔ)償?shù)怯浿贫?。此外，農(nóng)民在征地過程中參與的程度也非常有限，因?yàn)閲?guó)家征地面對(duì)的是集體而不是農(nóng)戶，作為農(nóng)民個(gè)人，無法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用、補(bǔ)償協(xié)商談判中來。例如“征地公告”，實(shí)際上是叫農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書”。因此，所有的征地行為都是政府和用地單位之間進(jìn)行的暗箱操作，法律規(guī)定的聽證制度也只是落于形式化，并未實(shí)際發(fā)揮其保障農(nóng)民在征地過程中知情權(quán)和參與權(quán)的作用，農(nóng)民在土地征用過程完全處于被動(dòng)和不平等的地位。

　　(四)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償不到位，農(nóng)民利益受損

　　我國(guó)當(dāng)前土地征用制度中征地補(bǔ)償構(gòu)成基本上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)。按目前我國(guó)的《土地管理法》的規(guī)定,征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩項(xiàng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是該耕地前三年平均產(chǎn)值的6-10倍和4-6倍，經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)，兩費(fèi)總和最高可達(dá)30倍。若按最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)30倍來計(jì)算，一畝地平均年產(chǎn)值1000元，補(bǔ)償費(fèi)也才只有3萬元，“依據(jù)上述規(guī)定獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)僅僅相當(dāng)于公務(wù)員一兩年的工資收入，如果按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，僅能維持農(nóng)民兩年多的基本生活”，況且在有些地方對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)還普遍按照法律規(guī)定范圍的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，因此難以解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。另外，按照此規(guī)定，農(nóng)民在土地被征收征用后得到的補(bǔ)償費(fèi)用也只是個(gè)相對(duì)固定的數(shù)額，無法從土地的市場(chǎng)增值中獲得應(yīng)有的收益，相對(duì)于土地的預(yù)期收益而言這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也過低，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益嚴(yán)重受損。再說在實(shí)際操作中征地單位是與村委會(huì)簽訂的土地征用補(bǔ)償協(xié)議，除地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)外的其他征地補(bǔ)償費(fèi)用都支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即村委會(huì)(組)，再由村委會(huì)(組)根據(jù)具體情況管理并決定征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體使用，所以這筆原本較低的補(bǔ)償費(fèi)用也難以及時(shí)、足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，拖欠、挪用、克扣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　(五)安置方式單一，就業(yè)養(yǎng)老缺乏保障

　　目前，政府對(duì)農(nóng)民集體土地的征用普遍采取的是貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞剑@對(duì)征地單位來說簡(jiǎn)單、易操作，但對(duì)于處于弱勢(shì)的農(nóng)民來說卻顯得非常不公平。貨幣補(bǔ)償安置只是為被征地農(nóng)民提供了最低生活要求,沒有解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，缺乏有效的社會(huì)保障。如果重新?lián)駱I(yè)謀生，由于大多數(shù)被征地農(nóng)民年齡偏大、文化水平低、缺乏專業(yè)技能等，也無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者能力和素質(zhì)的要求，再加上就業(yè)培訓(xùn)缺乏，就業(yè)中介服務(wù)滯后等，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的生存發(fā)展空間非常狹窄。

　　二、農(nóng)地征用過程中農(nóng)民利益受損的原因

　　造成土地征用過程中農(nóng)民利益受損的原因是多方面的，既有地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)方面的原因，也有現(xiàn)行法律、制度方面的原因，還有農(nóng)民自身的原因等等，現(xiàn)就造成土地征用過程中農(nóng)民利益受損的各種原因展開論述：

　　(一)思想意識(shí)方面的原因

　　1.一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏尊重公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)

　　土地權(quán)利是農(nóng)民最為基本的權(quán)利，是其生存的保障。然而，相當(dāng)一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然固守著以犧牲農(nóng)民權(quán)益為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的陳舊觀念，缺乏尊重農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，特別是在畸形政績(jī)觀影響下和土地低征高賣巨大的利益面前，許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部更是把尊重農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)拋在九霄云外，無心考慮被征地農(nóng)民的權(quán)益是否受損害。

　　2.缺乏對(duì)土地進(jìn)行管理的正確理念

　　現(xiàn)在所有建設(shè)用地一律由國(guó)家征收征用的做法脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，政府的職責(zé)在于著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提供市場(chǎng)解決不了的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平的制度環(huán)境，因此，國(guó)家不應(yīng)再把持對(duì)農(nóng)村土地的最終處置權(quán)。國(guó)家對(duì)土地的征用應(yīng)限于特別情形，即用于公共用途，而且，即使為了公共用途，如果能通過租賃等市場(chǎng)途徑解決，也不宜動(dòng)用征用權(quán)，應(yīng)盡量通過正常的交易方式解決。政府在土地管理上的主要職能在于做好土地規(guī)劃和用途管制，而不是直接對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷。

　　(二)現(xiàn)行法律、制度方面的原因

　　1.土地征用制度存在嚴(yán)重缺陷

　　當(dāng)前造成土地征用中農(nóng)民利益受損的最根本原因是政府征地的權(quán)力得不到有效的制約，可以隨意決定是否征地、如何征地、是否給予或給予多少補(bǔ)償。第一，法律規(guī)定過于原則，“公共利益”界定不清。我國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定的：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。”2004年新修正的《土地管理法》第2條第4款的也作了同樣規(guī)定，可以說現(xiàn)行制度從法律上保障政府壟斷著土地一級(jí)市場(chǎng)，享有對(duì)農(nóng)村集體土地的最終處置權(quán)，但兩部法律都沒有對(duì)“公共利益”做出明確的界定，這樣使得該法律規(guī)定缺乏實(shí)際執(zhí)行的可操作性，留給地方政府很大自由裁量權(quán)，在實(shí)際操作中地方政府常常把“公共利益需要”作為最好的不當(dāng)征地的理由，大量的農(nóng)村土地被征用。第二，土地征用程序不健全。首先，現(xiàn)行土地征用程序基本上是內(nèi)部程序。

　　土地征用過程中老百姓幾乎沒有任何發(fā)言權(quán)，征與不征、補(bǔ)與不補(bǔ)、補(bǔ)多少，完全由政府說了算，補(bǔ)償金是由政府在法定幅度內(nèi)確定，這必然會(huì)造成農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。其次，現(xiàn)行土地征用立法中對(duì)裁決征地糾紛的規(guī)定過于原則且就村民征地款分配糾紛是否屬于法院受理民事案件的范圍規(guī)定前后不一致，往往導(dǎo)致糾紛無法解決，被征地農(nóng)民告狀無門。第三，征地補(bǔ)償制度滯后。其一，憲法對(duì)補(bǔ)償未作明確規(guī)定。補(bǔ)償是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的核心內(nèi)容，我國(guó)憲法則只有征用而沒有補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其二，政府單方定價(jià)導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。土地征用的實(shí)質(zhì)是一種強(qiáng)制購(gòu)買，既然是購(gòu)買，就應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格公平交易，而不應(yīng)由政府單方定價(jià)?？梢哉f，政府單方定價(jià)是導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、農(nóng)民損失嚴(yán)重的根本原因。

　　2.土地征用過程中被征地者的權(quán)利救濟(jì)途徑單一，對(duì)被征地者的司法保護(hù)不足

　　雖然現(xiàn)行法律規(guī)定了征地爭(zhēng)議救濟(jì)制度，但是救濟(jì)方式單一，僅限于行政救濟(jì)，而且還是法律規(guī)定不完善的行政救濟(jì)制度。國(guó)務(wù)院《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的最終裁決權(quán)賦予了批準(zhǔn)征地的人民政府，但根據(jù)《土地管理法》，省級(jí)以上人民政府才有集體土地征用批準(zhǔn)權(quán)，因此對(duì)征地補(bǔ)償、安置的爭(zhēng)議，其救濟(jì)途徑僅限于由省級(jí)以上人民政府裁決，在我國(guó)目前的客觀實(shí)際條件下，這一途徑存在救濟(jì)成本過高的問題，在實(shí)際執(zhí)行中有許多困難。在行政救濟(jì)之外，法律并沒有規(guī)定其他的救濟(jì)途徑，因而，土地征用、征收及補(bǔ)償方面的糾紛，無法通過司法途徑得以解決。

　　3.土地產(chǎn)權(quán)不明晰，主體不明確

　　《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，但“集體” 實(shí)際上是個(gè)籠統(tǒng)的概念，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組都可以稱得上“集體”，在不同程度上他們都是農(nóng)村集體土地所有權(quán)人代表，這就使得農(nóng)民利益沒有確定的代言人，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)。所以，在征地過程中，農(nóng)民自己不能參與平等談判，不能為維護(hù)自己的利益進(jìn)行抗?fàn)?，鄉(xiāng)村干部又不能代表農(nóng)民維護(hù)自己的利益，這樣，在土地征用過程中農(nóng)民利益受損也就成為可能。

　　4.缺乏必要的社會(huì)監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)村土地征用行為中監(jiān)督的缺位

　　農(nóng)村集體土地被征用后，政府是否將其全部用于“公益”，我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)此并未設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。因而，在現(xiàn)實(shí)中大量存在政府將土地從農(nóng)民手中征用后，再將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商或其他用地單位用于商業(yè)開發(fā)，從而獲取高額的土地使用差價(jià)，農(nóng)村集體和農(nóng)民只是得到較低的補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象，僅靠社會(huì)公眾監(jiān)督往往由于得不到足夠的信息而顯得力不從心，無法真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　(三)農(nóng)民自身的原因

　　農(nóng)民處于社會(huì)的最底層，由于各方面的原因，他們自身受教育的程度最低，法律維權(quán)意識(shí)落后，自我保護(hù)能力低下，況且由于我國(guó)延續(xù)了兩千多年的封建中央集權(quán)制度，農(nóng)民思想被深深束縛，本身對(duì)行政權(quán)力有一種敬畏意識(shí)，所以他們很難在土地征用過程中為維護(hù)自身利益拿起法律武器與政府“較勁”。

　　三、對(duì)農(nóng)地征用過程中農(nóng)民利益進(jìn)行保護(hù)的建議

　　由于以上種種原因，造成現(xiàn)實(shí)農(nóng)地征用過程中對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)不足。農(nóng)民為土地征用付出了沉重代價(jià)，他們?cè)揪褪巧鐣?huì)的弱勢(shì)群體，思考如何在農(nóng)地征用過程中對(duì)農(nóng)民利益更好的保護(hù)就顯得尤為重要。對(duì)此，筆者建議可以從以下幾方面去落實(shí)：

　　(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)尊重公民財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，樹立全社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念

　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，身先士卒，徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，重國(guó)利、輕民利的思想，增強(qiáng)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障意識(shí)，不再與民爭(zhēng)利，轉(zhuǎn)變以犧牲農(nóng)民利益發(fā)展經(jīng)濟(jì)的陳舊觀念。樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，辯證地看待公平和效率的關(guān)系，既不能片面重視效率而忽視公平，也不能片面追求發(fā)展而忽視個(gè)人利益，努力使每一個(gè)社會(huì)成員都能分享到城市化的成果。

　　(二)重新定位政府角色，保障農(nóng)民利益

　　政府要退出集體土地市場(chǎng)的運(yùn)行，要把主要精力放在進(jìn)行土地利用綜合規(guī)劃、改善環(huán)境，規(guī)范、監(jiān)督、調(diào)控土地征用上，充當(dāng)土地市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者角色。政府可以制定集體土地交易價(jià)格條例，加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償資金的的監(jiān)督和管理，對(duì)占而不用等圈占土地違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。政府要增加土地征用行為的透明度，從而防止少數(shù)不法投機(jī)分子借國(guó)家征收征用之名，炒作土地牟利，致使國(guó)家、集體的公共利益和農(nóng)民的個(gè)人利益受損。

　　(三)完善土地征用立法，改革現(xiàn)行土地征用制度

　　由于土地征用立法不完善，現(xiàn)行土地征用制度設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體的利益在土地征用過程中屢遭受損，而且也導(dǎo)致了土地資源配置效率的低下，對(duì)此，筆者建議如下：

　　1.明確“公共利益”范圍，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地

　　針對(duì)《憲法》和《土地管理法》中對(duì)“公共利益”的界定不清導(dǎo)致地方政府征地權(quán)的濫用的情況，筆者認(rèn)為可以通過修改《憲法》和《土地管理法》或由全國(guó)人大會(huì)出臺(tái)專門司法解釋對(duì)《憲法》和《土地管理法》中“公共利益”的范圍進(jìn)行明確界定，參照國(guó)外立法，應(yīng)將公共利益的范圍嚴(yán)格限制在水利、交通、國(guó)防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等國(guó)家重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)和公共利益的需要上面，對(duì)于工商企業(yè)用地等經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過向國(guó)家、農(nóng)民和集體購(gòu)買、租賃等市場(chǎng)方式取得，價(jià)格也由市場(chǎng)決定，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)在土地資源配置中的作用。

　　2.建立簡(jiǎn)便、嚴(yán)格、高效、透明的土地征用程序

　　我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定詳細(xì)具體的征用程序，明確各方的權(quán)利義務(wù)，限制征地過程中政府廣泛的自由裁決權(quán)。土地征用程序應(yīng)主要包括：一是征用土地的公告或通知程序，保障有關(guān)人員充分的知情權(quán)。二是所有受影響的土地權(quán)利人參與土地征用過程的公開程序，明確有關(guān)權(quán)利人的參與權(quán)和異議權(quán)。三是補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放過程要透明，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，以避免征地補(bǔ)償費(fèi)被瓜分或被層層截留。四是加強(qiáng)征地后的監(jiān)督措施，使農(nóng)民集體享有優(yōu)先使用土地的權(quán)利。五是司法救濟(jì)程序，允許有關(guān)權(quán)利人尋求司法救濟(jì)，通過司法權(quán)制約政府的土地征用行為。

　　3.完善土地征用救濟(jì)途徑，建立征地爭(zhēng)議司法救濟(jì)制度

　　對(duì)于農(nóng)民通過行政救濟(jì)途徑維護(hù)自身合法權(quán)益成本過高，執(zhí)行困難問題，筆者認(rèn)為可以建立一個(gè)獨(dú)立于政府的農(nóng)民協(xié)會(huì)，通過農(nóng)民授權(quán)，由他來代表被征地農(nóng)民進(jìn)行土地征用合法性聽證和征地補(bǔ)償聽證，并監(jiān)督補(bǔ)償金發(fā)放。當(dāng)農(nóng)民就征地補(bǔ)償發(fā)生糾紛時(shí)也由其接受農(nóng)民授權(quán)申請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決或提起行政訴訟，這樣相對(duì)于單個(gè)的農(nóng)民來說，通過省級(jí)以上人民政府救濟(jì)的困難性就大大降低，農(nóng)民的合法權(quán)益也就可以更好的得到維護(hù)。另外還有必要擴(kuò)大救濟(jì)途徑，可以考慮在行政救濟(jì)之外，增設(shè)征地爭(zhēng)議司法救濟(jì)制度，從而實(shí)現(xiàn)行政救濟(jì)與司法救濟(jì)相結(jié)合。我國(guó)可以通過立法規(guī)定行政救濟(jì)是司法救濟(jì)的前置程序，具體規(guī)定為：對(duì)土地征用爭(zhēng)議，被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府或其他土地主管部門申請(qǐng)裁決;對(duì)縣級(jí)人民政府或其他土地主管部門作出的的裁決不服的，被征地農(nóng)民有權(quán)向人民法院提起民事訴訟。通過賦予被征地農(nóng)民提起民事訴訟的權(quán)利，使其能夠得到充分的救濟(jì)。

　　4.改革土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位

　　我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外歸農(nóng)民集體所有，由于“農(nóng)民集體”是虛置的主體不確定的，因而不能使農(nóng)民成為法律意義上的市場(chǎng)主體，現(xiàn)實(shí)中某些村委會(huì)或村民小組中的領(lǐng)導(dǎo)人員常借“農(nóng)民集體”的名義非法處置土地及補(bǔ)償費(fèi)用，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。要使被征地農(nóng)民能夠自主處分自己的土地及對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償能夠到位，關(guān)鍵是要在立法上確立農(nóng)村集體土地歸村集體所有的的土地所有權(quán)制度。通過修改相關(guān)法律，明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處置權(quán)，才能使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保障。

　　5.引入市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，科學(xué)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮土地的區(qū)位，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，土地市場(chǎng)交易價(jià)格等影響土地價(jià)值的經(jīng)濟(jì)因素，剝奪了農(nóng)民分享土地增值收益的權(quán)利。所以我們需要引入市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，建立和完善農(nóng)地價(jià)格體系，由獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估師對(duì)所征土地進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估，以農(nóng)用地評(píng)估價(jià)格為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)性目的的農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場(chǎng)價(jià)格為參照，確定土地財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，再參照資產(chǎn)評(píng)估辦法，確定其他各類財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用中還應(yīng)該包括土地的增值部分，適度提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以保障被征地農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)生存和有一定的發(fā)展資本。

　　6.拓寬征地補(bǔ)償安置方式，解決被征地農(nóng)民的后顧之憂

　　我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安置方式主要是實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償，肯定地說，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了一定的積極作用，應(yīng)該堅(jiān)持下去并逐步得到改進(jìn)。但是因?yàn)楝F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并不能為被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有效的保障。根據(jù)國(guó)內(nèi)各省市己有的經(jīng)驗(yàn)做法，國(guó)家可以通過推廣直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、再就業(yè)培訓(xùn)、留地安置、土地使用權(quán)入股相結(jié)合的征地補(bǔ)償安置方式，變單一的貨幣補(bǔ)償方式為多元化的補(bǔ)償安置方式，為被征地農(nóng)民建立起完善的生活保障。

　　(四)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

　　通過各種途徑，推動(dòng)農(nóng)民的思想解放，讓所有農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到自己的國(guó)家主人翁地位，同時(shí)通過推廣“送法下鄉(xiāng)”，增強(qiáng)農(nóng)民的法律維權(quán)意識(shí)，讓廣大農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。要加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，縮小農(nóng)村與城市在教育上的差距。

　　(五)做好其他相關(guān)制度的配套改革，更好維護(hù)被征地農(nóng)民的利益

　　1.建立健全農(nóng)村土地征用監(jiān)督機(jī)制，約束地方政府的土地征用權(quán)

　　缺乏監(jiān)督的權(quán)利必定會(huì)被濫用，為了保障土地征用程序能夠被嚴(yán)格依法執(zhí)行，筆者認(rèn)為可以通過加強(qiáng)立法，規(guī)定由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、被征地農(nóng)民監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督相結(jié)合的土地征用監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，還要加強(qiáng)政府的信息公開，規(guī)定涉及被征地農(nóng)民切身利益的確需公開且按照法律能夠公開而未向公眾公開的責(zé)任，確保公眾的知情權(quán)，從而可以更好的進(jìn)行監(jiān)督。

　　2.建立健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，解決被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問題

　　土地是農(nóng)民的基本生活保障，農(nóng)民為了國(guó)家公共利益而失去了土地的保障，那么國(guó)家理應(yīng)給他們以相應(yīng)的補(bǔ)償來解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，這也是尊重和保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的最重要體現(xiàn)。國(guó)家可以通過設(shè)立被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金、被征地農(nóng)民失地養(yǎng)老保障制度、被征地農(nóng)民醫(yī)療保障制度等來解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，所需費(fèi)用可以通過研究來合理確定分擔(dān)主體，當(dāng)然要盡量考慮被征地農(nóng)民的現(xiàn)狀，盡量減少被征地農(nóng)民的出資。同時(shí)，國(guó)家還要為被征地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的權(quán)利建立通暢的渠道，使農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的行使切實(shí)得到法律的保護(hù)。