二、綠色發(fā)展與環(huán)境教育立法的關(guān)系
　　(一)環(huán)境教育概述
　　1970年國際保護自然與自然資源聯(lián)合會首次使用“環(huán)境教育”一詞,并進行了定義:“所謂環(huán)境教育,是一個認識價值、弄清概念的過程,其目的是發(fā)展一定的技能和態(tài)度。對理解和鑒別人類、文化和生物物理環(huán)境之間內(nèi)在關(guān)系來說,這些技術(shù)和態(tài)度是必要的手段。環(huán)境教育還促使人們對環(huán)境問題的行為準則做出決策?！泵绹堑谝粋€制定《環(huán)境教育法》的國家,在該法中闡述到:“環(huán)境教育是處理人與其周圍自然環(huán)境和人工環(huán)境關(guān)系的教育過程,這種關(guān)系包括人口、保護、交通、技術(shù)和城市以及對整個人文環(huán)境的區(qū)域規(guī)劃?！蔽覈洞?a href='http://www.yishupeixun.net/baike/' target='_blank'>百科全書》認為:“環(huán)境教育是借助于教育手段使人們認識環(huán)境,了解環(huán)境問題,獲得治理環(huán)境污染和防止新的環(huán)境問題產(chǎn)生的知識和技能,并在人與環(huán)境的關(guān)系上樹立正確的態(tài)度,以便通過社會成員的共同努力保護人類環(huán)境。”1975年國際環(huán)境教育會議上通過的《貝爾格萊德憲章:環(huán)境教育的全球綱領(lǐng)》指出,為了解決環(huán)境問題,必須以新的方式進行思考和行動,為此,環(huán)境教育的目的是要“促進全世界所有的人意識并且關(guān)注環(huán)境及其問題,并促使他們個人或群體具有解決當前問題、預(yù)防新問題的知識、技能、態(tài)度,并推動和投入到這項工作中去?！彪S著國際社會對環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的關(guān)注,20世紀90年代后,環(huán)境教育的內(nèi)涵從“人與環(huán)境”逐漸轉(zhuǎn)向“環(huán)境與發(fā)展”,使環(huán)境教育在原有的基礎(chǔ)上有了新的內(nèi)涵。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀議程》,它強調(diào)通過環(huán)境教育和培訓(xùn),增強人類的環(huán)境和發(fā)展意識,特別是環(huán)境的價值觀念和道德觀念。
　　筆者認為,雖然對環(huán)境教育的定義不統(tǒng)一,但環(huán)境教育究其本質(zhì)而言,就是通過普及環(huán)保知識,樹立正確的環(huán)境觀,從而培養(yǎng)善待環(huán)境的態(tài)度,主動地、自覺地采取對環(huán)境友善的行為,通過全體社會成員的共同努力來保護人類環(huán)境。
　　(二)環(huán)境教育立法是普及公民環(huán)保意識的有效保障
　　環(huán)境危機的出現(xiàn),很重要的原因在于社會成員環(huán)境意識、環(huán)境責(zé)任等素質(zhì)的缺乏,而要解決環(huán)境危機,歸根結(jié)底只有靠全面提高人的環(huán)保意識才能實現(xiàn)?，F(xiàn)實中單純依靠個人去認識環(huán)境、提高環(huán)保意識從而建立起普遍的社會環(huán)保意識是不現(xiàn)實的,且僅靠個人的環(huán)保意識來宣傳環(huán)保起到的影響力也是微弱的,很難達到普遍的環(huán)保認同感。筆者認為以上問題只有靠環(huán)境教育才能完成,上文已論述了環(huán)境教育是普及公民環(huán)保意識的有效途徑之一。但我國當前環(huán)境教育落不到實處,實效性差。我國在學(xué)校環(huán)境教育中,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推廣率低,高等教育中重視環(huán)境專業(yè)的教育,輕視非環(huán)境專業(yè)中的教育,從事環(huán)境教育的師資隊伍落后、教學(xué)方法落后。社會教育在我國的狀況也不樂觀,政府作為主要的宣傳教育組織者對環(huán)保知識宣傳活動非常不到位,完全是“流于形式,走過場”,群眾主動性不高,對環(huán)保意識的理解往往是被動的,膚淺的,環(huán)境教育的效果不佳。
　　所以,環(huán)境教育必須要有各方面的支持以保障它的順利開展,否則也只能起到表面宣傳作用,社會大眾的環(huán)保意識很難得到普及。進行環(huán)境教育立法,用法律的強制力來保障環(huán)境教育的有序性和規(guī)范性,可以說環(huán)境教育立法是為環(huán)境教育服務(wù)的,它使環(huán)境教育有序健康地發(fā)展;環(huán)境教育發(fā)展了,在社會中普及環(huán)保意識的目的也即達到了。在環(huán)境教育過程中加強對綠色發(fā)展觀的教育,使全社會成員具有綠色意識,同時提高環(huán)保法律意識,從而達到在全社會中形成普遍的環(huán)保意識。
　　(三)公民環(huán)保意識的普及是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必要前提
　　環(huán)境保護不是一個人的事情,而是全社會的事情;不是哪一個國家才應(yīng)該關(guān)心的,應(yīng)該是全世界都應(yīng)該關(guān)心的。如今中國生態(tài)學(xué)會等單位主辦的中國綠色發(fā)展高層論壇,目標就是讓綠色發(fā)展成為世界性話題,在全社會推進綠色發(fā)展,形成節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍,為綠色發(fā)展提供全球化交流平臺。因此,減少環(huán)境污染,實現(xiàn)綠色發(fā)展需要各個國家的相互配合。國家在具體實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略過程中一方面不僅需要制定各種政策,如鼓勵綠色投資、綠色技術(shù)創(chuàng)新等經(jīng)濟政策,發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)政策,征收能源稅、環(huán)境稅等法律政策,必要的輔助以行政手段來引導(dǎo)全社會綠色發(fā)展的大方向;另一方面,普遍建立公民環(huán)保意識也是一個不可或缺的手段。環(huán)境意識的普遍提高是環(huán)境問題得以解決的最終途徑。全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員曲格平先生曾提出建設(shè)綠色城市的6條標準,其中第6條就是“居民有強烈的環(huán)境意識”。在環(huán)境教育法的保障下積極有效的開展環(huán)境教育,普遍提高全社會的環(huán)保意識,樹立綠色消費觀,將綠色發(fā)展理念貫徹到人們的行為中去,徹底扭轉(zhuǎn)不顧客觀規(guī)律、急功近利、竭澤而漁的狀況,使環(huán)保意識尤其是環(huán)境保護法律意識深入人心,從而時時以環(huán)保法律來指導(dǎo)日常行為,舉報他人破壞環(huán)境的違法行為,達到及時依法治理環(huán)境和自覺保護環(huán)境的目的。環(huán)境教育在這其中發(fā)揮的作用是相當大的,只有全社會環(huán)保意識普遍提高,國家的綠色發(fā)展戰(zhàn)略才能得到全社會的積極響應(yīng),使綠色發(fā)展成為可能。
　　三、國外環(huán)境教育立法對我國的啟示
　　目前,世界范圍內(nèi)環(huán)境教育立法已成為環(huán)境保護和教育的重大課題,特別是美國、日本等發(fā)達國家在環(huán)境教育立法保障下,環(huán)境教育取得了突出的成就,對于還未形成環(huán)境教育法律體系的我國非常具有借鑒意義。
　　美國是最早進行環(huán)境教育立法的國家。1970年通過了世界上第一部《環(huán)境教育法》,標志著美國環(huán)境教育走上法制化軌道。該法保障各級各類教育中環(huán)境教育的實施與發(fā)展,規(guī)定了環(huán)境教育、技術(shù)援助、資金補助、教育管理等內(nèi)容,讓環(huán)境教育在法律范圍內(nèi)活動,為社會提供可持續(xù)發(fā)展的可能性。1990年通過了《國家環(huán)境教育法案》,該法重申了國家對公眾進行環(huán)境教育的責(zé)任和義務(wù),突出強調(diào)國家、政府在推進環(huán)境教育方面的主導(dǎo)地位,對環(huán)境教育機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)做出明確規(guī)定,建立了多元和穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制,鼓勵社會參與到環(huán)境教育的研究和項目開發(fā)。1990年《國家環(huán)境教育法案》頒布后,環(huán)境保護署在該法的指引下,制定了《環(huán)境教育和培訓(xùn)計劃》,不僅擴大了環(huán)境教育培訓(xùn)對象,還制定了環(huán)境課程內(nèi)容和教學(xué)方法改革計劃等。
　　日本是亞洲非常重視環(huán)境教育的一個國家。1974年制定了《自然保護憲章》,強調(diào)了在全國范圍內(nèi)實自然保護教育的重要性,1993年制定了《環(huán)境基本法》,自此,日本的環(huán)境教育獲得了自己的法律地位和保障。1994年公布了《環(huán)境基本計劃》。1996年公布了《展望21世紀我國應(yīng)有的教育》,將環(huán)境教育融入社會長期發(fā)展計劃。2003年頒布了《增進環(huán)保熱情及推進環(huán)境教育法》,該法明確了環(huán)境教育的基本理念、方針和措施,突出政府的主導(dǎo)作用,目的在于促進環(huán)境教育,提高每一位國民的環(huán)保熱情。
　　國外環(huán)境教育立法對我國的啟示有以下幾方面:
　　1.明確國家和政府推進環(huán)境教育的職責(zé)。改善環(huán)境危機,必須提高全社會的環(huán)保意識,環(huán)境教育的作用是顯然的。將環(huán)境教育提升到國家的高度,由國家積極組織,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,通過對環(huán)境教育提供充足的財政支持、提供學(xué)習(xí)研究交流的場所等措施對建立社會普遍環(huán)保意識有非常重要的意義。
　　2.成立一個專門管理全國環(huán)境教育事務(wù)的機構(gòu)。我國尚沒有專門的環(huán)境教育主管部門。這個機構(gòu)最好是政府專門的職能部門,這樣可以更好的利用國家管理公共事務(wù)的權(quán)力來發(fā)展環(huán)境教育。③
　　3.引導(dǎo)公眾積極參與和支持的教育模式。環(huán)境教育的發(fā)展離不開社會公眾的參與。通過環(huán)境教育立法,積極鼓勵社會廣泛參與環(huán)境保護,增進社會公眾的環(huán)保熱情,全社會共同保護環(huán)境,是環(huán)境教育的目的,也是環(huán)境教育立法要達到的目標。我們可以借鑒美國、日本的方式,如設(shè)立環(huán)境教育獎學(xué)金,對環(huán)境教育做出貢獻的人給予物質(zhì)和精神上的鼓勵。
　　4.注重環(huán)境教育中的環(huán)境法律法規(guī)教育。這一層次環(huán)保意識的培養(yǎng)就是通過宣傳和普及環(huán)境法規(guī),規(guī)定公民對環(huán)境的權(quán)利和義務(wù),自覺遵守國家環(huán)境保護的各項方針政策,從而不僅以身作則還有助于以自己的行動影響和教育他人。
　　綜上所述,環(huán)境教育法制化是一個不可避免地趨勢,只有依靠國家強制力,將環(huán)境教育提上立法日程,用法律意識來強化全民的環(huán)保意識,才能從根本上消除不斷惡化的環(huán)境危機,逐步走向一條弘揚綠色文明,倡導(dǎo)綠色消費,引領(lǐng)綠色潮流的發(fā)展之路。
　　
　　注釋:
　　①王毅.實施綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式.綠色經(jīng)濟與創(chuàng)新.2010.25(2).123.
　?、谥袊姓芾韺W(xué)會,環(huán)境保護部宣傳教育司.實施中國特色的綠色新政推動科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè).環(huán)境科學(xué)研究.2010.23(3).
　?、坳拜x艷.美國環(huán)境教育及其立法研究.中國海洋大學(xué).2008年6月.