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試論檢察機(jī)關(guān)民事調(diào)查取證權(quán)的限制(2)

時(shí)間: 梁偉民1 分享

  三、限制民事檢察調(diào)查取證權(quán)的幾點(diǎn)建議
  結(jié)合來自民事調(diào)查取證權(quán)的不同聲音,筆者認(rèn)為,人民檢察院的法律監(jiān)督地位決定了調(diào)查取證權(quán)存在的必要性,同時(shí)也決定了檢察機(jī)關(guān)在申訴階段的調(diào)查與審判程序中的調(diào)查有著本質(zhì)的區(qū)別,對申訴審查中調(diào)查取證體系應(yīng)加以限制以達(dá)到完善檢察監(jiān)督的法律效果,以下是筆者對完善民事檢察調(diào)查取證權(quán)的幾點(diǎn)意見。
 ?。ㄒ唬┟鞔_啟動方式,防止公權(quán)力的濫用
  民事調(diào)查權(quán)應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動,無須以申訴人的申請為前提。這是因?yàn)椋涸谏暝V階段,依申請調(diào)查和依職權(quán)調(diào)查實(shí)際都是檢察院決定是否抗訴過程中的同一個(gè)程序,無須重復(fù)規(guī)定。是否調(diào)查最終的決定因素取決于抗訴是否需要,已經(jīng)有了生效判決,審查角度是原審法院審判權(quán)的行使是否合法,所以依申請和依職權(quán)調(diào)查的結(jié)果殊途同歸。用來支持抗點(diǎn)的,或能夠證明案件是否能提出抗訴的證據(jù),則不論是當(dāng)事人提出的還是審查中發(fā)現(xiàn)的,都需要查實(shí);而與抗訴關(guān)聯(lián)不大,即使查證后,也對原判沒有什么影響的,則都不應(yīng)當(dāng)調(diào)查。這與審判階段,鼓勵(lì)當(dāng)事人積極舉證是截然不同的。故沒有必要再單辟一個(gè)當(dāng)事人申請調(diào)查的程序,申訴人可以在申訴書中主張對原審未依法調(diào)查不服,這樣的程序問題自然在檢察機(jī)關(guān)的審查范圍之內(nèi)。其次,若有證據(jù)證明法院“應(yīng)查而未查”,就可以依法抗訴,再審程序中可由法院進(jìn)行調(diào)查。終審判決生效后,當(dāng)事人能夠提出調(diào)查申請的,除了程序違法問題,就只能是“在原審中提出過,人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查而沒有調(diào)查”的證據(jù)。民行檢察的職能是對法院審判工作的監(jiān)督,如果法院駁回當(dāng)事人的調(diào)查申請有合法依據(jù),檢察院不應(yīng)當(dāng)也沒有必要再去調(diào)查;而倘若確有證據(jù)表明法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查而沒有調(diào)查,說明原審存在程序違法的情形,這本身就是一個(gè)抗點(diǎn),只要能夠證明法院“應(yīng)查而未查”就可以提出抗訴,再審階段監(jiān)督法院依當(dāng)事人申請調(diào)查即可。民行部門在決定是否抗訴的過程中花費(fèi)大量的時(shí)間、資源去調(diào)查這部分證據(jù),反而偏離了其法律監(jiān)督者的主業(yè)。
  (二)細(xì)化調(diào)查范圍,明確調(diào)查處理的要點(diǎn)
  檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的范圍是檢察監(jiān)督權(quán)本質(zhì)屬性的外在延伸,是可能證明法院生效裁判“確有錯(cuò)誤”和“違反法律法規(guī)規(guī)定”的相關(guān)證據(jù)。目前《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第十八條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查取證權(quán)的四種情形:(1)當(dāng)事人及其訴訟代理人由于客觀原因不能自行收集的主要證據(jù),向人民法院提供了證據(jù)線索,人民法院應(yīng)予調(diào)查未進(jìn)行調(diào)查取證的;(2)當(dāng)事人提供的證據(jù)互相矛盾,人民法院應(yīng)予調(diào)查取證未進(jìn)行調(diào)查取證的;(3)審判人員在審理該案時(shí)可能有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判等違法行為的;(4)人民法院據(jù)以認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)可能是偽證的。歸納起來,也主要是下面兩個(gè)方面的內(nèi)容,偏離這兩個(gè)方面而過多地通過調(diào)查取證涉足當(dāng)事人之間的實(shí)體糾紛,則難免有濫用檢察權(quán)干涉私權(quán)處分之嫌。
  1.當(dāng)事人在原審中申請法院調(diào)查取證,法院依法應(yīng)當(dāng)調(diào)查,而沒有調(diào)查的證據(jù)。但法院未盡調(diào)查搜集證據(jù)的職責(zé),使得一方當(dāng)事人因?yàn)槠湓V訟權(quán)利沒有得到法院充分保障,而不能與對方當(dāng)事人達(dá)到平等舉證,訴辯關(guān)系不平衡,從而承擔(dān)了相應(yīng)的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。因這種情況下,敗訴方不可能再有后續(xù)的訴訟機(jī)會,檢察機(jī)關(guān)調(diào)查搜集該部分證據(jù),應(yīng)當(dāng)視為向因原審法院的失職而在訴訟中處于劣勢的一方當(dāng)事人提供必要的救濟(jì)。
  2.為證明法院在審理案件過程中是否存在程序違法,以及審判人員是否有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等行為的證據(jù)。這類證據(jù)與案件的公正審判與否密切相關(guān),屬于抗訴的法定條件。且這類證據(jù)當(dāng)事人一方往往很難舉證,唯有國家公權(quán)力的介入,才有相應(yīng)的取證能力。
  (三)立足檢察監(jiān)督,明確調(diào)查取證的效力
  司法實(shí)踐中,審判機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)調(diào)取的證據(jù)多持抵觸意見,認(rèn)為不符合新證據(jù)的構(gòu)成要件從而不予認(rèn)可。筆者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)查收集的證據(jù)不應(yīng)但當(dāng)屬于“新證據(jù)”范疇。這些證據(jù)原本應(yīng)當(dāng)存在,調(diào)查取證只是由于法院在審判過程中違反了法定的程序規(guī)則,而致使其無法出現(xiàn),因此,該類證據(jù)不應(yīng)算作“新的證據(jù)”。對于該類證據(jù),應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)在再審?fù)彆r(shí)舉證、聽取雙方當(dāng)事人意見、質(zhì)證,由法庭根據(jù)證據(jù)規(guī)則依法決定是否采納。筆者在出庭支持抗訴時(shí),還曾遇到法院要求檢察機(jī)關(guān)把調(diào)取的證據(jù)交由申訴人向法庭提交,法院的理由是檢察院只能監(jiān)督再審過程,對于舉證,是當(dāng)事人的應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)介入。
  目前亦有觀點(diǎn)認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),依法調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有直接認(rèn)定案件事實(shí)的證明力,再審程序中無須對于檢察機(jī)關(guān)調(diào)取的證據(jù)再進(jìn)行審查,應(yīng)直接認(rèn)定該證據(jù)的效力。筆者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)取得的證據(jù),并不直接證明案件事實(shí),只能證明檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的抗點(diǎn),并不當(dāng)然具有推翻原審裁判認(rèn)定的事實(shí)的證明力,必須經(jīng)過法院庭審的質(zhì)證,否則不能直接作為定案的依據(jù)。我國《民事訴訟法》第六十六條規(guī)定“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示,并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。”同樣,檢察機(jī)關(guān)行使民事調(diào)查權(quán)所取得的證據(jù)在再審程序中與當(dāng)事人提交的證據(jù)也必須接受庭審階段的質(zhì)證。鑒于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在抗訴案件再審程序中只能宣讀抗訴書,監(jiān)督庭審過程,而并不參與其中,因此檢察機(jī)關(guān)行使民事調(diào)查權(quán)所取得的證據(jù)在再審中,一般由申請抗訴方提出,由對方當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證,或經(jīng)法庭出示該證據(jù),詢問雙方當(dāng)事人的質(zhì)證意見,并記錄在案。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上混淆了檢察權(quán)與審判權(quán)的本質(zhì)區(qū)別,也不符合目前的司法實(shí)際。
  四、結(jié)語
  作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)需要充分利用其在民事案件審查中的調(diào)查取證權(quán),更好地踐行其對審判活動的法律監(jiān)督職責(zé)。但從訴訟角度出發(fā),該項(xiàng)權(quán)力亦應(yīng)受到適當(dāng)限制,其權(quán)利性質(zhì)如何定位,調(diào)查范圍如何框定,均應(yīng)忠實(shí)于檢察監(jiān)督的本職,輔助民行檢察工作主業(yè),使檢察監(jiān)督所蘊(yùn)涵的保障司法公正、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的積極意義在實(shí)踐中得到最大限度的發(fā)揮。
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