論文摘要 酌定不起訴制度有利于人權(quán)保障、節(jié)約司法資源和提高訴訟效率，但因各種原因，在司法實(shí)踐中適用率較低，未發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大適用刑罰、適用方式、適用對(duì)象及增加鼓勵(lì)措施四方面，進(jìn)一步完善酌定不起訴制度，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)該制度的制約和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)制度正確適用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。
　　論文關(guān)鍵詞 酌定不起訴 制度 人權(quán)保障
　　我國1996年《刑事訴訟法》中，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)酌定不起訴制度，其目的是通過賦予檢察機(jī)關(guān)一定自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障、節(jié)約司法資源和提高訴訟效率。但該制度在司法實(shí)踐中適用率較低，未能完全實(shí)現(xiàn)酌定不起訴制度的價(jià)值所在，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。
　　一、酌定不起訴制度含義及其適用現(xiàn)狀
　　我國《刑事訴訟法》第142條第2款規(guī)定：“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以做出不起訴決定”。這一規(guī)定，賦予了檢察機(jī)關(guān)在案件處理上一定的自由裁量權(quán)，因此被稱為酌定不起訴，又稱相對(duì)不起訴。圍繞酌定不起訴的適用，我國法律、司法解釋規(guī)定了一系列程序，形成了酌定不起訴制度。
　　規(guī)定酌定不起訴制度的目的在于保障人權(quán)、節(jié)約司法資源、提高訴訟效率。但在司法實(shí)踐中，酌定不起訴適用的比例卻很低。以全國檢察機(jī)關(guān)為例，2003年至2010年酌定不起訴率占到1.4%左右。以某市檢察機(jī)關(guān)為例，自2003年至2010年，酌定不起訴比例雖有增長(zhǎng)，但不足受理案件數(shù)量的4%。與此同時(shí)，人民法院緩刑適用率卻在15%以上。大量輕微犯罪案件被提起公訴，既加大了法院辦案壓力，又不利于犯罪嫌疑人權(quán)利保障。造成這種情況的原因，筆者認(rèn)為主要有兩方面：
　　（一）理念認(rèn)識(shí)的影響。無論是立法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)還是檢察人員，出于不同的考慮，對(duì)于酌定不起訴的適用都呈保守傾向
　　1.現(xiàn)代刑事訴訟以庭審為中心，以控辯雙方對(duì)抗，法庭居中裁判為基本構(gòu)造，因此在程序設(shè)計(jì)上嚴(yán)格限制刑事訴訟其他階段做出的終局性處理。我國刑事訴訟法嚴(yán)格規(guī)定了酌定不起訴的范圍和程序，即使受到寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和起訴便宜主義的影響，但基于對(duì)犯罪嫌疑人人權(quán)保障和訴訟公正的考慮，推進(jìn)酌定不起訴制度適用的力度不大。
　　2.檢察機(jī)關(guān)代表國家對(duì)犯罪行為提起公訴，對(duì)于犯罪行為更傾向于提起公訴。同時(shí)，為了保證案件質(zhì)量，防止酌定不起訴被濫用，避免涉檢上訪，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不僅規(guī)定了嚴(yán)格的層報(bào)審批制度，而且還規(guī)定了上級(jí)部門備案復(fù)查制度。繁雜的程序規(guī)定，顯示了上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于酌定不起訴的審慎態(tài)度，也影響了基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)于酌定不起訴的適用決心。
　　3.檢察人員特別是基層檢察機(jī)關(guān)的辦案人員，始終處于案多人少的境況，相對(duì)于酌定不起訴可能帶來的辦案期限延長(zhǎng)、上級(jí)復(fù)查、被害人上訪等問題，出于自身業(yè)績(jī)考評(píng)等因素的考慮，更多傾向于選擇提起公訴這種更有效率和安全的辦案方式。同時(shí)，部分辦案人員重打擊犯罪，輕人權(quán)保護(hù)，在一定程度上也影響了酌定不起訴的運(yùn)用。
　?。ǘ┓梢?guī)定模糊的局限
　　我國《刑事訴訟法》規(guī)定酌定不起訴的條件是犯罪情節(jié)輕微和依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，但是這一規(guī)定過于籠統(tǒng)模糊，對(duì)于兩個(gè)條件如何理解，不僅在理論界存在意見分歧，實(shí)務(wù)上也難以準(zhǔn)確把握。法律規(guī)定的模糊，削弱了檢察機(jī)關(guān)辦案人員做出酌定不起訴的信心。
　　酌定不起訴率較低的現(xiàn)狀，造成了大量輕微刑事案件被移送審判，遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其節(jié)約司法資源的作用，更沒有實(shí)現(xiàn)制度價(jià)值所在。