二、酌定不起訴的意義和價(jià)值
　　酌定不起訴制度的價(jià)值，筆者認(rèn)為，最大的價(jià)值和作用就是去罪化，有利于違法犯罪行為人復(fù)歸社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　酌定不起訴使違法犯罪行為人免于刑事處罰，在這一方面，其與人民法院判決免于刑事處罰最為相似，但兩者最大的不同點(diǎn)在于行為人是否被作出有罪認(rèn)定。當(dāng)今社會(huì)，出于對(duì)犯罪行為的憎惡，民眾不同程度會(huì)對(duì)有犯罪紀(jì)錄的人另眼看待。一個(gè)人被判處有罪，其結(jié)果不僅影響到其本人，而且可能影響到家人。即使其被判處免于刑事處罰，但仍然難以融入社會(huì)，被公眾所接納。被酌定不起訴的人員雖然也可能被另眼看待，但未被法院宣判有罪的結(jié)果，既有利于其保全中國(guó)人最重視的面子，也有利于其繼續(xù)在熟悉的環(huán)境中工作、生活，更有利于回歸社會(huì)。
　　我國(guó)當(dāng)前刑事案件高發(fā)，其中有部分人員因?yàn)闊o知、沖動(dòng)、過失而實(shí)施了輕微犯罪行為，可改造性強(qiáng)，但也容易因?yàn)樘幜P不當(dāng)，造成其對(duì)社會(huì)的不滿而形成反社會(huì)的性格。完善酌定不起訴制度，擴(kuò)大適用范圍，同時(shí)在司法實(shí)踐中加大適用力度，能夠更為有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　三、酌定不起訴制度的完善
　　完善酌定不起訴制度，筆者認(rèn)為可以從死方面入手：
　　1.擴(kuò)大酌定不起訴適用的刑罰。我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定酌定不起訴適用范圍較窄，案件只占全部案件極少比例，更多輕刑案件是被判處輕刑或者緩刑。面對(duì)司法實(shí)踐中的狀況，筆者認(rèn)為，酌定不起訴適用的刑罰，可以借鑒我國(guó)未成年人附條件不起訴制度的規(guī)定，以可能判處一年以下有期徒刑為界限，以行為人被取保候?qū)彏闂l件，擴(kuò)大適用的刑罰范圍。這樣既擴(kuò)大了可以適用的案件比例，也減少了對(duì)于法院審判權(quán)的沖擊。
　　2.完善酌定不起訴的形式。1996年《刑事訴訟法》中，只規(guī)定檢察機(jī)關(guān)直接做出酌定不起訴一種形式。2012年新修訂的《刑事訴訟法》中，規(guī)定了對(duì)未成年人犯罪可以附條件不起訴，這一規(guī)定吸收了司法實(shí)踐中附條件不起訴的探索成果，以立法的形式予以了確立。筆者認(rèn)為，可以在司法實(shí)踐中逐步將附條件不起訴推廣至所有輕微刑事犯罪，擴(kuò)大其適用范圍。
　　3.增加酌定不起訴的適用對(duì)象。筆者認(rèn)為，鑒于我國(guó)當(dāng)前犯罪狀況，對(duì)于以下兩類犯罪人群，也應(yīng)考慮納入酌定不起訴的適用對(duì)象。一是在校成年學(xué)生。在校成年學(xué)生心智尚未完全成熟，具有可改造性，而且當(dāng)前在校成年學(xué)生，多是家中獨(dú)子獨(dú)女，系一家人希望所在，對(duì)他們定罪，會(huì)導(dǎo)致其被無法完成學(xué)業(yè)，可能改變一個(gè)人的一生，影響一個(gè)家庭。二是過失犯罪者。過失犯罪者主觀惡性不高，容易回歸社會(huì)，對(duì)其中犯罪情節(jié)輕微，例如剛剛達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)，有悔罪表現(xiàn)的行為人，可以適用酌定不起訴。
　　4.鼓勵(lì)酌定不起訴的適用。當(dāng)前酌定不起訴率低的狀況，與檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的理念認(rèn)識(shí)也有一定關(guān)系，為確保該項(xiàng)制度在司法實(shí)踐中的適用，檢察機(jī)關(guān)一方面應(yīng)當(dāng)制定更為科學(xué)的考評(píng)、指導(dǎo)制度，在強(qiáng)化職務(wù)犯罪酌定不起訴權(quán)控制的情況下，加強(qiáng)對(duì)于輕微刑事案件起訴必要性的復(fù)查和指導(dǎo)，促進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)正確適用酌定不起訴權(quán)，另一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提升辦案人員執(zhí)法理念，鼓勵(lì)辦案人員積極適用該制度。
　　坦率而言，雖然完善酌定不起訴制度、擴(kuò)大其適用范圍是未來之趨勢(shì)，不能停滯不前，但還是應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎小心探索前行，其中重要方面就是完善酌定不起訴的制約監(jiān)督機(jī)制。
　　四、制約與監(jiān)督
　　沒有制約的權(quán)力會(huì)被濫用。對(duì)于如何約束酌定不起訴權(quán)的濫用，學(xué)者提出了內(nèi)外部監(jiān)督多種方式。筆者認(rèn)為，基于我國(guó)《刑事訴訟法》的現(xiàn)有規(guī)定和利益關(guān)系的衡量，在司法實(shí)踐中，最好的制約方法是保障利害關(guān)系方對(duì)于酌定不起訴的異議權(quán)。具體措施如下：
　　1.酌定不起訴是在認(rèn)為行為人構(gòu)成犯罪情況下，對(duì)其不起訴。我國(guó)法律規(guī)定被不起訴人不服不起訴決定的，可以在收到?jīng)Q定書七日內(nèi)向做出決定的檢察機(jī)關(guān)申訴。此種情況下，一旦出現(xiàn)被不起訴人申訴的情況，檢察機(jī)關(guān)既面臨不起訴決定是否適當(dāng)?shù)臓?zhēng)議，也會(huì)面臨自我審查決定的指責(zé)。筆者認(rèn)為，最好規(guī)定在不起訴決定做出前，向擬被不起訴人告知有關(guān)事項(xiàng)，給予其一定時(shí)間考慮，并由其書面提供是否同意的意見。如無異議，所做出的不起訴決定對(duì)被不起訴人應(yīng)為終局性決定。
　　2.對(duì)被害人的權(quán)利救濟(jì)。我國(guó)法律規(guī)定被害人對(duì)不起訴決定，可以向上一級(jí)人民檢察院申訴，也可直接向人民法院起訴。就被害人提起自訴而言，學(xué)界謂之“公訴轉(zhuǎn)自訴”，理論界對(duì)于其存廢分歧嚴(yán)重。撇開理論方面的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)看到，酌定不起訴與法定不起訴、存疑不起訴存在很大的不同，后兩種不起訴重點(diǎn)在于能否定罪，而酌定不起訴則在于量刑。對(duì)于后兩種不起訴自訴成功，意味著檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量存在問題，酌定不起訴自訴后被法院定罪免刑或判處緩刑，也不意味著檢察機(jī)關(guān)不起訴決定錯(cuò)誤，而且也占用了司法資源?；谝陨系恼J(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)取消被害人對(duì)酌定不起訴的案件自訴的權(quán)利，但是應(yīng)當(dāng)在不起訴決定做出前，充分聽取被害人意見，必要時(shí)可以采取聽證會(huì)的方式。
　　這里需要重點(diǎn)指出的沒有具體被害人的擾亂社會(huì)秩序罪、貪污賄賂、瀆職等犯罪的酌定不起訴，因?yàn)榇祟惙缸餂]有具體被害人，檢察機(jī)關(guān)酌定不起訴權(quán)力更大，對(duì)于此類犯罪的酌定不起訴，除檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部上提一級(jí)審批外，還應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)等方式，充分聽取民眾意見，以防止自由裁量權(quán)濫用。當(dāng)然，為提高訴訟效率，可以就某類相似情況的案件是否可以酌定不起訴召開會(huì)議。
　　五、結(jié)語
　　完善酌定不起訴制度，是保障人權(quán)、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，有利于行為人復(fù)歸社會(huì)，應(yīng)當(dāng)勇敢前行，以促進(jìn)社會(huì)和諧。