論文摘要 刑事訴訟法修正案確立了未成年人案件的附條件不起訴制度，該制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，法學(xué)專家、學(xué)者、司法實(shí)務(wù)工作者應(yīng)在不斷的實(shí)踐中繼續(xù)摸索和完善這一制度。
　　論文關(guān)鍵詞 未成年人 附條件不起訴 寬嚴(yán)相濟(jì)
　　一、附條件不起訴的概念
　　附條件不起訴，也稱暫緩起訴，是指檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)已具備追訴要件的犯罪嫌疑人作出緩予起訴的決定。從制度層面來(lái)說(shuō)，它是指檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段，根據(jù)犯罪嫌疑人的犯罪性質(zhì)、犯罪危害程度、犯罪情節(jié)、犯罪后的表現(xiàn)及其年齡、家庭和生活等情況，認(rèn)為沒有必要立即追究其刑事責(zé)任的，為其設(shè)立一定考察期限，在考察期內(nèi)視其履行規(guī)定的義務(wù)情況，決定是否再行提起公訴的一種訴訟制度。在考察期內(nèi)，如果被附條件不起訴的犯罪嫌疑人沒有違反規(guī)定的義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)就不再對(duì)其提起公訴，而作出不起訴的決定，從而終止訴訟程序；如果違反了規(guī)定的義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)則提起公訴，要求法院追究其刑事責(zé)任。這種制度是起訴便宜主義的一種表現(xiàn)形式，對(duì)于體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，督促被附條件不起訴的犯罪嫌疑人改過(guò)自新、回歸社會(huì)均具有重要意義。
　　二、附條件不起訴的法理依據(jù)
　　根據(jù)公訴機(jī)關(guān)對(duì)具體刑事案件決定是否起訴時(shí)有無(wú)自由裁量權(quán)的不同，公訴制度在理論上可分為起訴法定主義和起訴便宜主義。凡是認(rèn)為有足夠的證據(jù)證明確有犯罪事實(shí)，且具備起訴條件，公訴機(jī)關(guān)必須起訴的，稱為起訴法定主義。反之，凡認(rèn)為有足夠的證據(jù)證明確有犯罪事實(shí)，且具備起訴條件，但公訴機(jī)關(guān)斟酌各種情形，認(rèn)為不需要處罰時(shí)，可以裁量決定不起訴的，稱為起訴便宜主義。一般來(lái)說(shuō)，起訴法定主義有利于防止檢察官濫用起訴權(quán)隨意決定不起訴，也有利于防止檢察官受到政治勢(shì)力的干擾而決定不起訴。但不同犯罪情節(jié)之輕重與犯罪人的具體情況，不權(quán)衡追訴的實(shí)際社會(huì)效果，硬性要求一律起訴，則與現(xiàn)代刑事政策及刑事訴訟的根本目的相違背。因此，自20世紀(jì)初期，目的刑理論取代報(bào)應(yīng)刑理論以后，起訴便宜主義便隨之產(chǎn)生，并逐漸被國(guó)際社會(huì)所接受。目前，幾乎所有大多數(shù)國(guó)家的起訴制度中，都賦予檢察官對(duì)已構(gòu)成犯罪的嫌疑人一定的起訴與否裁量權(quán)，突出表現(xiàn)為將在一般預(yù)防上處罰必要性甚微的輕微犯罪從刑事訴訟中取消，即所謂的“微罪不檢舉”，以及將原來(lái)由審判階段確定的緩刑，前移到起訴階段，即所謂的“附條件不起訴”。
　　三、制定未成年人案件附條件不起訴制度的現(xiàn)實(shí)意義
　　（一）節(jié)約司法資源，減低司法成本
　　刑事訴訟本身是一項(xiàng)成本較高的司法活動(dòng)。而在我國(guó)目前司法負(fù)擔(dān)日益沉重，訴訟成本高效率低，司法資源嚴(yán)重不足的情況下，尋求合理、科學(xué)地配置司法資源，提高訴訟經(jīng)濟(jì)價(jià)值，已落在司法實(shí)踐者的肩上。實(shí)行附條件不起訴制度，可以使部分屬于未成年人犯罪較輕刑事案件，在起訴環(huán)節(jié)適時(shí)終止，使案件不要進(jìn)入審判程序，節(jié)約了檢察、法院用于辦理輕微犯罪案件的人力物力，有利于縮短訴訟時(shí)間，減少投入，提高訴訟效率，更合理地配置司法資源。
　?。ǘ┯欣陬A(yù)防和減少犯罪
　　實(shí)踐表明，未成年人犯罪，特別是犯罪行為不嚴(yán)重、主觀惡性不大的初犯、偶犯，悔罪較好的，很多起訴到法院后，大都被判處較輕刑罰，這樣對(duì)未成年人予以定罪和科以刑罰，辦案部門往往對(duì)案件辦結(jié)后就了事，普遍沒有跟蹤監(jiān)督，使他們沒有及時(shí)得到良好的教育，雖然懲罰了，但是預(yù)防效果不大。相反使很多未成年人在看守所或監(jiān)獄里，容易被交叉感染，釋放后沒有得到一定措施的約束，造成自卑和被歧視的消極心理，難以抹去自己人生上的這個(gè)刑事污點(diǎn)，在一定程度上會(huì)加重其逆反心理，仇視社會(huì)，容易重新犯罪，加大了教育改造的難度，致使難以達(dá)到教育、感化、挽救的目的。如果運(yùn)用附條件不起訴制度，給予他們一定時(shí)間，通過(guò)幫教，使他們反省過(guò)去，認(rèn)識(shí)到自己行為對(duì)社會(huì)的危害性，并在良好的社會(huì)環(huán)境中繼續(xù)生活學(xué)習(xí)，給他們一次改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，收到的法律效果和社會(huì)效果往往會(huì)更好。事實(shí)證明，通過(guò)教育和矯治，絕大多數(shù)未成年人犯能痛改前非，基本上沒有走上犯罪道路。
　　（三）減輕羈押壓力，有利于輕罪犯回歸社會(huì)
　　目前，外來(lái)流動(dòng)人口作案頻繁，而一旦對(duì)其采取取保候?qū)彽确橇b押型的強(qiáng)制措施往往出現(xiàn)在公訴階段無(wú)法找到嫌疑人的情況，因此，在實(shí)踐中就對(duì)之適用了夠罪即捕的措施，從而使看守所被關(guān)押人員大量增加，并且還使得有輕刑犯的判決之日即是釋放之日的現(xiàn)象產(chǎn)生，以至于有損審判的嚴(yán)肅性。就我國(guó)目前的社會(huì)治安形勢(shì)來(lái)看，大量的外來(lái)人口作案都是輕微的犯罪，且屬初犯，主觀惡性較小，有些甚至為生活所迫。在這種情況下，為降低司法成本，防止犯罪的交叉感染，減少羈押的預(yù)后不良性，也可適用附條件不起訴。由于從案件一開始，犯罪嫌疑人就可以明確地知道其是否可能被審判，訴與不訴完全取決于他自己。如果在附條件不起訴階段不逃跑，并在社區(qū)幫教中表現(xiàn)較好，則可以不被起訴，相反，則可以被提出公訴，這樣就大大減輕了犯罪者因犯罪被判被羈而帶來(lái)的心理壓力，使其在犯罪后更多的選擇接受矯正，而不是逃跑，同時(shí)，也使其接受了法律的懲治，為自己的一時(shí)不慎付出了代價(jià)。這樣的措施，對(duì)輕罪犯的回歸社會(huì)，消除其一時(shí)不慎帶來(lái)的惡果，有著很大的作用。
　　（四）有利于開展社會(huì)治安綜合治理
　　綜合治理方針歷來(lái)是我國(guó)解決未成年人犯罪問(wèn)題的基本對(duì)策。刑罰的目的就是懲罰犯罪和預(yù)防犯罪，其著眼點(diǎn)應(yīng)該是預(yù)防犯罪，保護(hù)社會(huì)。通過(guò)預(yù)防教育，使可能犯罪的人不去實(shí)施犯罪，減少違法犯罪的滋生，把犯罪遏制在未然狀態(tài)，以更好地保護(hù)人民。對(duì)未成年犯罪嫌疑人實(shí)行附條件不起訴制度同時(shí)符合黨的一貫主張和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求。