四、完善附條件不起訴制度的建議
　　（一）附條件不起訴制度的具體規(guī)定
　　刑事訴訟法修正案“第二百七十一條規(guī)定：對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見(jiàn)。“對(duì)附條件不起訴的決定，公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核或者被害人申訴的，適用本法第一百七十五條、第一百七十六條的規(guī)定。“未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對(duì)人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出起訴的決定。“第二百七十二條規(guī)定：在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。“附條件不起訴的考驗(yàn)期為六個(gè)月以上一年以下，從人民檢察院作出附條件不起訴的決定之日起計(jì)算。
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　　從上述附條件不起訴制度的規(guī)定可以看出，新的刑訴法對(duì)附條件不起訴的主體、適用條件、考驗(yàn)期限等作出了具體的規(guī)定，但由于刑訴法本身具有概括性、統(tǒng)領(lǐng)性的特點(diǎn)，不可能對(duì)每個(gè)規(guī)定的事項(xiàng)作出具體、詳細(xì)的解釋。鑒于此，我們可以從以下幾個(gè)方面逐步完善未成年人犯罪附條件不起訴制度。
　　第一，出臺(tái)司法解釋，細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。檢察機(jī)關(guān)在決定對(duì)未成年人實(shí)施附條件不起訴制度，需對(duì)未成年人附加一定的條件，附加條件可以如下：（1）立悔過(guò)書；（2）向被害方道歉；（3）對(duì)被害方的損失作出賠償或給予被害方補(bǔ)償；（4）向指定的公益團(tuán)體或社區(qū)支付一定數(shù)額的財(cái)物或提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng)；（5）不得以任何形式侵?jǐn)_被害方、證人，不能搞打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)；（6）其他根據(jù)案件情況需要附加的義務(wù)，如強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療、禁制出入某些場(chǎng)所等。
　　此外，檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合未成年人犯罪的具體情況增加“禁止令”的內(nèi)容，即檢察機(jī)關(guān)在作出附條件不起訴決定時(shí)，可以根據(jù)犯罪的具體情況，禁止被附條件不起訴的犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。從而可以減少被附條件不起訴的犯罪嫌疑人與不良因素接觸，有效降低其再犯罪的可能性。
　　第二，注重適用前調(diào)查評(píng)估，確保該制度準(zhǔn)確適用。社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容至關(guān)重要，是確保未成年人社會(huì)調(diào)查報(bào)告存在科學(xué)性的基礎(chǔ)，對(duì)判斷未成年被告人的人身危險(xiǎn)性有重要影響。檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)社會(huì)調(diào)查等可表現(xiàn)出涉案未成年人的一貫品行表現(xiàn)、適應(yīng)社會(huì)能力和生活成長(zhǎng)背景的品格材料，來(lái)合理界定未成年人違法犯罪的主觀惡性程度、科學(xué)預(yù)判人身危險(xiǎn)性、重犯可能性、改造成功率。我國(guó)目前對(duì)少年案件所進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)部分：個(gè)人概況、家庭概況、社會(huì)概況、案發(fā)前概況、簡(jiǎn)歷、學(xué)習(xí)生活工作情況、家庭監(jiān)護(hù)情況、社會(huì)環(huán)境影響情況等。
　　第三，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)該制度的實(shí)效性。應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)未成年人犯罪案件。鑒于未成年人偵查、起訴工作的特殊性，以及檢察工作的繁重性，我們可以在檢察院設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，選取一批熟悉偵查、起訴業(yè)務(wù)，經(jīng)驗(yàn)豐富、溝通能力強(qiáng)、富有愛(ài)心的同志辦理未成年人犯罪案件，增強(qiáng)實(shí)效性。
　　第四，建立配套制度，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)矯正制度的對(duì)接。未成年人附條件不起訴制度的考驗(yàn)期可以以檢察機(jī)關(guān)為紐帶，有效整合家庭、單位、學(xué)校、社區(qū)等多方面的幫教管理資源，將對(duì)被不起訴未成年人的教育、管理融入幫扶活動(dòng)，納入社會(huì)治安綜合治理體系。檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件時(shí)，可以建立與被不起訴未成年人所在社區(qū)的社區(qū)矯治機(jī)構(gòu)、所在學(xué)校三方之間的長(zhǎng)效溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)未成年人犯罪附條件不起訴制度與社區(qū)矯正制度的對(duì)接。
　　未成年人案件的附條件不起訴制度作為一項(xiàng)新的制度，在實(shí)踐中可能會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，但這項(xiàng)制度本身是順應(yīng)國(guó)際與社會(huì)法學(xué)理論潮流的，具有積極的作用，法學(xué)專家、學(xué)者、司法實(shí)務(wù)工作者應(yīng)在不斷的實(shí)踐中繼續(xù)摸索和完善這一制度。