論文摘要 國有企業(yè)一直是我國職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)，企業(yè)的改制在一定程度上取得了不可忽視的成績，但是也進(jìn)一步加劇了職務(wù)犯罪的形勢。本文將從國有企業(yè)犯罪的特點、認(rèn)定、預(yù)防方面進(jìn)行簡單的討論。
　　論文關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 改制 職務(wù)犯罪 認(rèn)定
　　國有企業(yè)改制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，最早始于上世紀(jì)七十年代末，初期也是為了解決國企整體上經(jīng)濟(jì)效益差的頑疾。經(jīng)過三十多年的時間，國企改制已經(jīng)取得了令人矚目的成績，通過國企私有化、合資化而改制成功的一些企業(yè)為改革開放的成功注入了強(qiáng)大的動力。然而在改制過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪現(xiàn)象不過造成了大量的國有資產(chǎn)流失，使得國家利益遭受巨大損失，而且進(jìn)一步惡化了企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，對廣大國企職工而言改制未能給他們帶來利益，對社會穩(wěn)定性帶來了一定威脅，因此加大對國企改制中職務(wù)犯罪的查辦、積極的遏制此類犯罪的發(fā)生有重要的現(xiàn)實意義。
　　一、國企改制過程中職務(wù)犯罪的特點
　　（一）高管犯罪與窩案串案并存
　　1.與其他職務(wù)犯罪相比，國企改制中職務(wù)犯罪主體多是國企的廠長、經(jīng)理等高管人員，以及與改制有關(guān)的主管部門負(fù)責(zé)人。長期以來，國有公司當(dāng)中一把手高度集權(quán)，這類人群也容易養(yǎng)成一言堂的工作作風(fēng)，這就給這群人發(fā)生職務(wù)犯罪提供了充足的先決條件，并且這群老總們在企業(yè)發(fā)展之初往往起到了領(lǐng)頭羊的作用，對企業(yè)的發(fā)展也擁有不可替代的作用，在職工當(dāng)中具有絕對的權(quán)威，在廣大的職工以及老總自己心中企業(yè)已經(jīng)是老總自己的企業(yè)了。由這群人參與并組織的此類犯罪成為改制中職務(wù)犯罪的重要特征。這些高管們掌握了大量的國企資源，對國企資源具有充足的支配權(quán)，并在改制中重大問題上具有決策權(quán)力，這些人因此在實施職務(wù)犯罪時通常會與本身掌握的經(jīng)濟(jì)上的權(quán)力相結(jié)合。
　　2.國企改制中職務(wù)犯罪的案件往往是窩案串案。近年來隨著各類內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制的加強(qiáng)，企業(yè)管理的不斷規(guī)范，個人想要通過一己之力吞沒大量的國有資產(chǎn)也變得不大可能。通常侵吞國有資產(chǎn)的形式是：企業(yè)班子成員進(jìn)行秘密決策，企業(yè)部分成員參與分配，級別越高所能夠分得的資產(chǎn)量越大。通常犯罪分子采用的手段有對內(nèi)發(fā)獎金、補(bǔ)助的方式，然后對外采用虛構(gòu)的理由做賬，通過內(nèi)外帳的形式侵吞國有資產(chǎn)。并且這種集體私分國有資產(chǎn)的犯罪方式，通常會因為涉及面廣、人數(shù)多而給案件的查辦、證據(jù)的鎖定帶來巨大的困難。
　?。ǘ┓缸镏芷谳^長、有一定的潛伏期
　　1.現(xiàn)實生活中，國企改制中職務(wù)犯罪的時間范圍一般是在改制意見提出到資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日。國企改制中職務(wù)犯罪一般不會在企業(yè)改制過程中或者改制結(jié)束后才實施，而通常會在改制尚未開始便肆意的侵占國有資產(chǎn)，并通過一系列隱秘的手段把這一行為合法化。而在改制過程中，犯罪嫌疑人又通過資產(chǎn)低估、瞞報企業(yè)資產(chǎn)等形式逃過國資委等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。改制完成之后，原國企高管們搖身一變又成為改制企業(yè)的高管，繼續(xù)實施侵占國有資產(chǎn)的犯罪活動。
　　2.目前進(jìn)入改制程序的國有企業(yè)財務(wù)狀況沒有公開得到社會監(jiān)督，而國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的外部監(jiān)督大多僅限于企業(yè)所提交的財務(wù)報表，近些年來所實施的廠務(wù)公開并不能夠讓大多數(shù)職工了解情況并監(jiān)督，企業(yè)的實際資產(chǎn)及運(yùn)行狀況也僅限于少數(shù)高管知道。由于監(jiān)督力量的薄弱加之這類犯罪行為隱秘性、潛伏性強(qiáng)導(dǎo)致較難發(fā)現(xiàn)，甚至有些犯罪嫌疑人在犯罪期間還得到各類嘉獎，有些人還被評為先進(jìn)工作者及人大代表的。
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　　從已查處的這類案件中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中以公變私的手段層出不窮，其行為隱秘性、高智商性也給檢察機(jī)關(guān)的偵破帶來了不小的麻煩。比較有代表的手段有以下幾種：（1）借改制中企業(yè)資產(chǎn)評估之機(jī)，惡意減損、瞞報、隱匿使得少評國有資產(chǎn)；（2）以企業(yè)改制、職工分流的名義侵吞國有資產(chǎn)；（3）利用企業(yè)改制過程中，新的制度和機(jī)制尚未健全，惡意侵吞國有資產(chǎn)；（4）管理層惡意收購，通過改制占有新企業(yè)股份侵占國有資產(chǎn)。
　?。ㄋ模┢髽I(yè)賬目混亂、定性較難
　　此類案件普遍存在賬目不清、賬目穿插、記賬不規(guī)范，偵查人員靠自身力量很難把賬目理清，這時候往往需要借助審計部門。并且由于該類案件大多發(fā)生在涉案公司改制尚未完成，犯罪嫌疑人尚未對轉(zhuǎn)移至賬外的公司資產(chǎn)進(jìn)行分配、處理，尚存在不確定性。另外在私分公司資金中，盡管知情人多得，職工少得，但存在利益均沾問題。這些問題或涉及罪與非罪，或涉及此罪與彼罪，容易產(chǎn)生認(rèn)識上的分歧。此外從案發(fā)情況看，因為這類犯罪跨度較長，企業(yè)性質(zhì)隨著時間以及改制進(jìn)度而發(fā)生變化，這也給檢察機(jī)關(guān)對犯罪主體以及犯罪罪名的確定帶來了一定的困難，甚至于最后發(fā)現(xiàn)法律適用會有沖突。