二、國(guó)企改制中職務(wù)犯罪認(rèn)定的基本問(wèn)題
　?。ㄒ唬╆P(guān)于國(guó)企性質(zhì)的認(rèn)定
　　1.國(guó)有企業(yè)，過(guò)去又稱(chēng)為全民所有制企業(yè)。根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第二條之規(guī)定，國(guó)有企業(yè)是指財(cái)產(chǎn)全部屬于國(guó)家所有，并從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)企有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是由國(guó)家全部投資設(shè)立；二是國(guó)家完全支配。這與國(guó)家對(duì)國(guó)有控股公司的部分控制支配權(quán)是有區(qū)別的，國(guó)有公司、企業(yè)是屬于國(guó)家全部投資設(shè)立，所以對(duì)其投資財(cái)產(chǎn)及其收益具有完全的控制與支配權(quán)。
　　2.國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的確定是認(rèn)定職務(wù)犯罪的前提，改制完成時(shí)間的確定往往是鑒定企業(yè)是否屬于國(guó)企的標(biāo)志。以非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)罪為例，國(guó)有企業(yè)工作人員可以構(gòu)成以上罪名，但是企業(yè)改制后，卻不能認(rèn)定為此罪。通常來(lái)說(shuō)變更企業(yè)登記應(yīng)當(dāng)為國(guó)有企業(yè)性質(zhì)變更的標(biāo)志，登記后，工商局將不再認(rèn)定企業(yè)為國(guó)企，企業(yè)管理模式也會(huì)發(fā)生變化，企業(yè)管理人員也需要通過(guò)股東們的選舉方可有效。然而如果完全依照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)務(wù)操作的話，將會(huì)導(dǎo)致一些規(guī)避現(xiàn)象的發(fā)生。如有些國(guó)有企事業(yè)單位會(huì)通過(guò)全資成立下屬企業(yè)，再在單位內(nèi)部找尋職工掛名為股東，進(jìn)而以有限責(zé)任公司的形式遮掩其國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)。所以制定判定企業(yè)性質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)僅僅是按其注冊(cè)的外在形式，而要看企業(yè)資產(chǎn)的性質(zhì)，正確判定涉案企業(yè)的資產(chǎn)性質(zhì)的基礎(chǔ)上才能確定涉案企業(yè)是否為國(guó)有企業(yè)。
　?。ǘ﹪?guó)企改制中職務(wù)犯罪的主體認(rèn)定
　　一般來(lái)說(shuō)此類(lèi)犯罪的主體通常為國(guó)家工作人員，按照相關(guān)規(guī)定是指在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有全資企事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有全資企事業(yè)單位委派到非國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員以及受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、全資國(guó)有企事業(yè)單位委托從事公務(wù)的人員。國(guó)企改制中的職務(wù)犯罪主體與此有一定區(qū)別。在改制之前，實(shí)施職務(wù)犯罪的主體應(yīng)當(dāng)是國(guó)企中從事公務(wù)的人員。改制后，公司當(dāng)中除了受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有全資企事業(yè)單位委派從事管理工作的人員以外，都不再屬于國(guó)家工作人員。改制前后工作人員也不能因?yàn)槠鋶徫晃醋?、職?zé)未變而簡(jiǎn)單的參照改制簽訂前的主體身份去認(rèn)定。更重要的是要去看其改制后職務(wù)是如何產(chǎn)生的，除受有權(quán)機(jī)關(guān)委派外一律不能再以國(guó)家工作人員的身份去予以認(rèn)定。
　?。ㄈ﹪?guó)有企業(yè)改制中職務(wù)犯罪客體認(rèn)定基本問(wèn)題
　　法律中對(duì)于這類(lèi)犯罪的客體通常是以國(guó)有資產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)去加以認(rèn)定。但是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)形式多樣化、復(fù)雜化，犯罪客體也呈現(xiàn)出多樣化。如企業(yè)債權(quán)、企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)等等能否成為犯罪客體說(shuō)法不一。筆者認(rèn)為職務(wù)犯罪的客體應(yīng)包含債權(quán)。雖然債權(quán)屬于一種請(qǐng)求權(quán)，但其從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)也是財(cái)產(chǎn)權(quán)。以企業(yè)債權(quán)為例，犯罪嫌疑人會(huì)刻意去隱瞞債權(quán)，進(jìn)而私自行使債權(quán)，取得企業(yè)所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)。另外還包括像知識(shí)產(chǎn)權(quán)這樣的無(wú)形財(cái)產(chǎn)同樣應(yīng)構(gòu)成職務(wù)犯罪。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)而言，通常會(huì)有人比較簡(jiǎn)單的理解為占有進(jìn)而取得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，而在企業(yè)中更改不動(dòng)產(chǎn)登記較為困難，也就很少去考慮，進(jìn)而推斷不動(dòng)產(chǎn)不能成為其客體。然而非法占有不動(dòng)產(chǎn)可以有另一層的意義：比如出租不動(dòng)產(chǎn)所產(chǎn)生的租金；拍賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)所得的錢(qián)物等。
　　三、國(guó)企改制中職務(wù)犯罪的預(yù)防
　　（一）加強(qiáng)國(guó)企改制監(jiān)督，規(guī)范改制流程
　　國(guó)有企業(yè)改制本質(zhì)是企業(yè)所有權(quán)的變化，改制后有限責(zé)任制、股份制等。改制的核心內(nèi)容是國(guó)企的掌控，如何保證資產(chǎn)不因犯罪行為流失，就需要一套規(guī)范的流程。此外國(guó)企改制一旦進(jìn)入程序，國(guó)資委、檢察院等相關(guān)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)介入以加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)涉及利益人員應(yīng)當(dāng)實(shí)施回避制度，特別是涉利的企業(yè)高管應(yīng)當(dāng)回避。在資產(chǎn)評(píng)估、資金審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)更是防范犯罪的重中之重。企業(yè)內(nèi)部的黨支部、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性作用，參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、人事任免等方面，發(fā)揮這些部門(mén)的作用必然比外部監(jiān)督的廣度以及深度大。
　　（二）引入同步預(yù)防機(jī)制
　　預(yù)防國(guó)企改制中職務(wù)犯罪，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)改制中的同步預(yù)防，檢察機(jī)關(guān)介入國(guó)企改制工作應(yīng)當(dāng)明確自身在同步預(yù)防中的定位、任務(wù)和職責(zé)，協(xié)助改制主管部門(mén)監(jiān)督改制流程，并結(jié)合犯罪預(yù)防專(zhuān)業(yè)知識(shí)在各有關(guān)部門(mén)之間起一定的協(xié)調(diào)作用。在開(kāi)展同步預(yù)防的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)需針對(duì)容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定預(yù)防對(duì)策和措施，建立企業(yè)改制中預(yù)防工作流程，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、核資清產(chǎn)、出售作價(jià)、破產(chǎn)重組、掛牌出售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，特別對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出售環(huán)節(jié)的公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)過(guò)程實(shí)施有力的監(jiān)督，并制作詳盡的預(yù)防監(jiān)督報(bào)告，供同類(lèi)預(yù)防工作參考。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防教育
　　過(guò)去一直將國(guó)企管理人員作為首要的教育對(duì)象，引導(dǎo)他們提高自身自制力以防止犯罪的發(fā)生，但這種預(yù)防效果不是非常明顯。而換個(gè)角度，教育企業(yè)職工積極揭發(fā)職務(wù)犯罪，參與造就良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力營(yíng)造出主人翁環(huán)境。預(yù)防不僅是讓被預(yù)防者受教育，更為重要的是對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行教育，使其明了監(jiān)督的方法、手段和關(guān)鍵所在，這樣才能對(duì)被監(jiān)督者產(chǎn)生心理上與事實(shí)上的作用。對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督方法的傳授本身就是最好的預(yù)防。