四個全面深化改革的毛概論文范文(2)
四個全面深化改革的毛概論文篇三：《全面深化改革中的會計作用》
2014年3月，第十二屆全國人民代表大會第二次會議、中國人民政治協(xié)商會議第十二屆第二次會議相繼在北京召開。中共中央總書記、國家主席說，我國的深化改革是全方面的，包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明領(lǐng)域的各項制度建設(shè)和變革。2014年是十八屆三中全會后啟動全面深化改革的一年，“改革”也成為今年“兩會”期間的關(guān)鍵詞。
作為經(jīng)濟和財政工作基礎(chǔ)的會計工作，以價值形式對各項經(jīng)濟活動進行核算和監(jiān)督。在進入攻堅期、深水區(qū)的改革進程中，會計的改革與發(fā)展與之如影隨形;在社會各界關(guān)注探討的重點難點領(lǐng)域，會計及其財會相關(guān)專業(yè)的工作發(fā)揮著服務(wù)于經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)性作用、支撐性作用。
在3月5日，十二屆全國人大二次會議上國務(wù)院總理李克強作《政府工作報告》，在“2014年重點工作”章節(jié)中表示：“抓好財稅體制改革這個重頭戲。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。把所有政府性收入納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的‘三公’經(jīng)費都要公開，要打造陽光財政?！苯衲甑娜珖皟蓵?，財政部向第十二屆全國人大二次會議提請審議政府預(yù)算報告，這是黨的十八屆三中全會之后編制的第一本預(yù)算報告，也是本屆政府首次提出的預(yù)算報告，這份“國家賬本”從自身內(nèi)容到安排形式，以及在提交審議時提供由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部聯(lián)合編寫的《政府預(yù)算解讀(2014)》讀本作為參考資料這些變化，均釋放出強烈的改革信號。
財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人戴柏華在今年“兩會”期間接受媒體采訪時表示，2014年財政預(yù)算報告有著諸多進步和變化的亮點。其一突出改革主題，十八屆三中全會提出深化財稅體制改革，預(yù)算報告整體貫穿了這條主線，如在預(yù)算管理制度方面提出了推進預(yù)決算公開、改進年度預(yù)算控制方式的措施。其二，重點報告支出預(yù)算和政策，這是今后預(yù)算管理制度改革的重要方向之一，就是預(yù)算審核的重點向支出預(yù)算和政策拓展，在預(yù)算報告中對今年財稅改革工作重點和財稅政策有重點說明，壓縮以往報告中的賬表，騰出篇幅對重點的支出政策安排的原因、具體實施進行詳細的闡述，便于參會者了解財政政策和財政工作，履行監(jiān)督職責(zé)。其三，完整報告了政府預(yù)算，政府預(yù)算包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，在2013年將以上方面全面報告的基礎(chǔ)上，今年首次編報了社會保險基金預(yù)算上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況，從而實現(xiàn)了政府預(yù)算的完整報告，這在加強全口徑政府預(yù)算管理方面又邁出了重要一步。其四，預(yù)算草案內(nèi)容更詳盡，今年預(yù)算報告包括報告文字稿、預(yù)算草案、中央各部門預(yù)算，其中的2014年中央本級支出預(yù)算細化到項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細化到具體項目，篇幅由去年的298頁增加到351頁，內(nèi)容更加豐富，表格更加詳細，回應(yīng)了人民代表和人民群眾的期盼。
全國人大代表、甘肅省財政廳廳長張勤和在審議財政預(yù)算報告時進一步分析認為，今年財政預(yù)算報告的改革亮點值得關(guān)注。轉(zhuǎn)變預(yù)算編制方式，年度收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，弱化對收入預(yù)算的考核，從今年開始收入由“任務(wù)數(shù)”變?yōu)椤邦A(yù)計數(shù)”。建立跨年度預(yù)算平衡機制，當(dāng)年超收，原則上用于消化赤字、化解政府債務(wù)、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或削減支出解決;預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺新的增支政策。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例;嚴格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全定期評估和退出機制;盤活財政存量資金，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制。
清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，編制預(yù)算時據(jù)實安排重點支出，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法。嚴格執(zhí)行八項規(guī)定和“約法三章”，厲行勤儉節(jié)約，不得新建、改擴建政府性樓堂館所，財政供養(yǎng)人員和“三公”經(jīng)費只減不增;建立健全公務(wù)支出管理制度和支出標準體系，強化監(jiān)督問責(zé)。加強地方政府性債務(wù)管理，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制;進一步規(guī)范地方融資平臺公司舉債管理，抓緊剝離融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能;建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、化解、考核問責(zé)機制和地方政府信用評級制度。推進稅收制度改革，包括營改增改革擴大范圍，實施煤炭資源稅從價計征，完善消費稅制度，加快房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法進程。
伴隨著每年財政支出規(guī)模的穩(wěn)增，如何將錢用到刀刃上、如何花最少的錢辦最多的事成為代表委員熱議的話題?！罢趺椿ㄥX、花多少錢干事，需要花錢的過程公開透明，最有效的辦法是監(jiān)督，應(yīng)該讓人民越容易理解越好?！焙邶埥誓峡h興十四村黨總支書記傅華廷說。全國政協(xié)委員、中瑞岳華會計師事務(wù)所高級合伙人張連起表示，部分發(fā)達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對民生類公共項目進行全過程的網(wǎng)絡(luò)公開披露，披露相關(guān)圖表、注釋、審計報告等信息，這有利于提高民生資金的使用效益，在今年的“兩會”中得到一定程度的體現(xiàn)。然而，目前我國對財政資金的關(guān)注點還是集中于收支上，而對支出后的實際成本很少考核，這將使得資金的使用缺乏約束，需要加快機制的建設(shè)，提高財政資金使用效益。
全國人大代表、暨南大學(xué)管理學(xué)院會計系教授盧馨提出“盡快修訂《預(yù)算法》以及實施細則”的建議。她認為，盡管每年的政府預(yù)算報告都有變化和進步，反映我國政治經(jīng)濟社會建設(shè)民主化、透明化的進程，然而還應(yīng)從法律層面上明確預(yù)算公開的主體、范圍、內(nèi)容以及詳細程度、公開形式和步驟、相關(guān)主題責(zé)任及其他基本要求。此外，盧馨特別提到，應(yīng)將人大代表審議預(yù)算報告的時間納入修訂工作中，“如至少提前15天送達，保證了解閱讀所必須的時間和空間，才能更加公正嚴謹?shù)貙徸h這份‘國家賬本’?！?/p>
近年來，我國政府債務(wù)規(guī)模及潛在較大風(fēng)險等問題屢次見諸報端。在今年的全國“兩會”政府工作報告中，首次提出推行政府綜合財務(wù)報告制度，并作為重要領(lǐng)域改革的新突破之一。政府財務(wù)報告是以財務(wù)報表為主要形式，全面系統(tǒng)地反映政府財務(wù)狀況、運行成果和受托責(zé)任履行情況的綜合性報告，通常包括政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表、現(xiàn)金流量表。類似于企業(yè)的財務(wù)報告，政府在制定經(jīng)濟社會不同階段整體運行目標時，需要高質(zhì)量、完整的政府財務(wù)報告來反映其資產(chǎn)負債信息，有利于提高政府財政透明度，有利于社會公眾更好地了解政府資產(chǎn)、負債、收入、費用情況，進一步加強和規(guī)范政府資產(chǎn)、債務(wù)和預(yù)算管理，合理配置政府資源，科學(xué)安排財政收支。
2010年年初，財政部首次提出試編部分事項權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告，當(dāng)時還停留在建立健全政府財政統(tǒng)計報告制度、研究建立全口徑的年度政府收支統(tǒng)計制度層面。2011年，時任財政部部長謝旭人表示，要試編政府資產(chǎn)負債表，建立政府財務(wù)報告制度。近年來，人大代表、政協(xié)委員紛紛建言：政府也應(yīng)該像企業(yè)一樣定期編制資產(chǎn)負債表，提高決策效率和決策質(zhì)量，摸清國家的家底，提高“國家財富”管理的透明度;將中短期經(jīng)濟政策的長期成本顯性化，有利于社會公眾的有效監(jiān)督。2013年9月，財政部部長樓繼偉在向全國人大常委會報告當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況時表示，要試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，加強政府債務(wù)管理，健全債權(quán)債務(wù)人對賬機制，推進政府會計改革，加快建立政府財務(wù)報告制度。
此次“兩會”期間，全國政協(xié)委員、湖南財政經(jīng)濟學(xué)院院長伍中信與全國政協(xié)委員、中瑞岳華會計師事務(wù)所高級合伙人張連起分別提交了《關(guān)于政府財務(wù)報告問題的提案》、《關(guān)于深化預(yù)算改革，加快建立政府財務(wù)報告制度的提案》。伍中信在提案中寫道，我國政府是由五級政府構(gòu)成的一個整體，不編制政府綜合財務(wù)報告無法摸清整個政府的“家底”，迫切需要開發(fā)并建立統(tǒng)一的政府會計信息系統(tǒng)，從基層政府層面開始逐級匯總合并，形成各級政府財務(wù)報告以及政府綜合財務(wù)報告。張連起則建議，記好國家財政這本大賬，是國家治理的基礎(chǔ)。政府公共部門花錢辦事，要反映公共資金使用效果或公共支出效率，凡是政府活動引起的資金運動，就應(yīng)該納入政府會計的核算范圍。完善財務(wù)報告體系，提高會計信息的透明度，按照政府會計制度和會計準則的要求編制部門報表、資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表等，反映政府及其各部門各種貨幣資金運動的相關(guān)信息，為政府宏觀經(jīng)濟決策提供參考;反映本級預(yù)算執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)分布和使用、政府采購基金和專項基金的使用等;充分反映各級政府之間資金運動的整體財務(wù)信息，同時利用互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播方式向社會各界及時、客觀披露除國家機密以外的財務(wù)信息。
我國政府部門現(xiàn)行的是預(yù)算會計報告模式，總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計各自有一套會計報表，自成體系無法直接合并生成合并資產(chǎn)負債表、資金營運表和現(xiàn)金流量表，無法形成反映政府整體情況的政府綜合財務(wù)報告。近年來我國相繼出臺新的《事業(yè)單位會計制度》和《行政單位會計制度》，在一定程度上滿足了市場經(jīng)濟體制對政府會計的要求，與我國公共財政改革的進程相適應(yīng)，是推進我國建立政府會計制度的有益探索，為逐步建立和完善政府會計體系奠定了基礎(chǔ)。
中央財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院副教授王鑫也關(guān)注著我國政府綜合財務(wù)報告制度的推出。她向記者分析認為，政府預(yù)算會計定位于直接為國家預(yù)算管理服務(wù)，核算、反映和監(jiān)督國家預(yù)算執(zhí)行情況，其以反映政府預(yù)算收支活動為目的，核算范圍主要限于財政資金當(dāng)年的收支流量。與政府綜合財務(wù)報告制度相對應(yīng)，預(yù)算報告制度是以政府預(yù)算收支信息為主要內(nèi)容，全面反映政府財政資金運行情況的年度報告。它主要滿足政府對財政年度內(nèi)財政收入、支出等流量進行全面管理，并運用財政手段進行宏觀調(diào)控等方面的需要，包括管理財政收入結(jié)構(gòu)，完善財政支出結(jié)構(gòu)，實施和調(diào)整財政政策等。政府綜合財務(wù)報告制度與預(yù)算報告制度共同服務(wù)于履行政府職能的預(yù)算管理工作，二者相輔相成各有側(cè)重，其共同基礎(chǔ)就是政府會計體系。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，在建立政府綜合財務(wù)報告制度的過程中，應(yīng)該圍繞預(yù)算管理的科學(xué)化、精細化處理好其與預(yù)算報告制度之間的關(guān)系，實現(xiàn)二者功能的有機統(tǒng)一。政府綜合財務(wù)報告制度與預(yù)算報告制度之間的有效對接、有機結(jié)合、充分協(xié)調(diào)，將成為正確處理二者關(guān)系的主線，有待于相關(guān)各方共同努力，盡快形成相對成熟穩(wěn)定的全套方案與機制。王鑫則認為，在政府財務(wù)報表編制初期，我國可以從資產(chǎn)負債表先行突破，應(yīng)該盡快優(yōu)化會計核算制度，對試編的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告進一步加以完善，將前期試編調(diào)適數(shù)與會計日常核算的匯總合并數(shù)相互協(xié)調(diào)，以會計核算及其會計報表為主要依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上編制規(guī)范的政府整體綜合財務(wù)報告，提高財務(wù)報告的可靠性。
在作《政府工作報告》回顧2013年工作時，李克強指出，“腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在?！彼凇皟蓵苯Y(jié)束后會見中外記者并回答提問時表示，黨和政府“有貪必反、有腐必懲會堅持不懈地做下去”，要用法治的思維，界定權(quán)力的邊界，用制度來管權(quán)管錢，通過一系列的制度性措施，防止濫用權(quán)力，讓權(quán)力尋租行為、讓腐敗現(xiàn)象無藏身之地。
全國政協(xié)委員、中央黨校黨建教研部主任王長江說，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象有蔓延之勢。市場經(jīng)濟在本質(zhì)上是要求公平公正的，但其個體利益最大化、等價交換、競爭性的特點，會誘發(fā)拜金主義、極端個人主義、不擇手段追求私利的副作用，助長了腐敗?！岸糁聘瘮。捅仨毎褭?quán)力約束起來?！比珖f(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授蔣洪說，用制度管權(quán)管權(quán)就是建構(gòu)機制讓社會公眾對權(quán)力運行形成制約和監(jiān)督。反腐敗從根本上來說要靠制度使其常態(tài)化、長效化。
“會計制度體系擔(dān)負著反對腐敗的使命和責(zé)任?！睆?fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張文賢說，在各種制約和監(jiān)督的制度中，首當(dāng)其沖的制度設(shè)計和建設(shè)是會計制度。按照會計的基本職能，會計是一個過程，有記錄、計算、分析、預(yù)測各個環(huán)節(jié)構(gòu)成。任何財富的流動都應(yīng)該被記錄，無論是現(xiàn)金、銀行存款、原材料、產(chǎn)品或者固定資產(chǎn)的增減都有原始憑證和賬面記錄。盡管隨著經(jīng)濟活動的需要，會計方法日趨復(fù)雜，但其“監(jiān)督控制”的基本功能始終如一。 “權(quán)利失去監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗?！?全國政協(xié)委員、遼寧省朝陽市檢察院副檢察長邢吉華說，財務(wù)和會計方面的監(jiān)督對于防范腐敗源頭有重要作用。然而，從內(nèi)部會計監(jiān)督來看，會計機構(gòu)、會計人員由于受到單位領(lǐng)導(dǎo)人的制約，會計監(jiān)督難以得到有效實施，尤其是在對外投資等重大決策問題的監(jiān)督上顯得乏力。
依照現(xiàn)實情況，會計機構(gòu)和人員的地位更多的是充當(dāng)工具，而不是管理手段，《會計法》所規(guī)定的會計機構(gòu)和人員的會計監(jiān)督權(quán)利，難以落實到位。在單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行上，會計人員難以施展全部力量，因而內(nèi)部控制制度經(jīng)常被打開缺口，會計管理和監(jiān)督難以形成完整的鏈條。一部分國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度僅建立在形式上，“以權(quán)利制約權(quán)利”和“分權(quán)制衡”在公司治理結(jié)構(gòu)中未得到有效的體現(xiàn)。此外，社會監(jiān)督會計自律機制未形成，注冊會計師行業(yè)自律監(jiān)督制度還不完善，具有監(jiān)督職能的會計行業(yè)自身秩序還尚待規(guī)范。
全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴說，會計工作的監(jiān)督職能和政協(xié)委員的民主監(jiān)督職能很相似，從我國反腐敗機制建設(shè)的現(xiàn)狀來看，應(yīng)強化會計監(jiān)督管理的職能，切實做好會計監(jiān)管工作，將之貫穿于經(jīng)濟活動的始終，是反腐源頭建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。他指出，在一些領(lǐng)域和行業(yè)，會計監(jiān)管有名無實、會計信息失真已成為較為現(xiàn)實的問題。部分單位形成負責(zé)人的“一言堂”，會計人員因顧慮受到打擊報復(fù)，往往不敢違背領(lǐng)導(dǎo)意愿，完整系統(tǒng)監(jiān)督經(jīng)濟的會計過程形同虛設(shè);受局部利益或個人利益的驅(qū)動，部分單位會計信息弄虛作假，財務(wù)管理秩序混亂，成為直接釀成貪污、挪用、國有資產(chǎn)流失的主要原因。在今年的“兩會”期間，駱沙鳴提交了《進一步建立健全我國會計委派制度》的提案，他認為，會計委派制可以第一時間對出現(xiàn)的問題和矛盾提出更客觀、更公正、更科學(xué)的解決辦法，遏制會計流程中的違規(guī)行為。在我國，會計委派制種類有行政事業(yè)單位會計委派制、國有企業(yè)會計委派制等，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正在探索建立外部董事制度、外派監(jiān)事會制度、總會計師選拔任用考核任免機制，但與在重大財政支出中發(fā)揮堵漏洞、防貪腐作用的目標相比，仍存在相當(dāng)距離。
駱沙鳴說，國家治理體系與能力的現(xiàn)代化，也應(yīng)是制度的完善化和治理的法治化。落實懲防機制不斷提高反腐力度，具體在微觀經(jīng)濟單位中，會計工作和財務(wù)管理應(yīng)達到的基本要求為，以最經(jīng)濟的方式籌集資金，以最合理的標準運用資金，以最快的速度回首資金，以最佳的比例分配資金，以最嚴格的的要求進行監(jiān)督。針對我國會計監(jiān)管體制不健全，與之配套的法律法規(guī)不完善，會計監(jiān)管作用未完全發(fā)揮的現(xiàn)狀，建議加快修訂相關(guān)法律法規(guī)條款，使包括會計委派制在內(nèi)的會計監(jiān)管工作有一個良好的法律法規(guī)條件與制度基礎(chǔ)，發(fā)揮好會計的監(jiān)督職能和管理職能。
張文賢則進一步分析說，完善的會計制度應(yīng)包括貨幣資金管理制度、采購業(yè)務(wù)管理制度、銷售業(yè)務(wù)管理制度、存貨管理制度、固定資產(chǎn)管理制度以及工資獎金福利管理制度等方面?，F(xiàn)實中很多腐敗案件中在立案偵查時，損失已難以挽回。會計應(yīng)該發(fā)揮防患于未然的作用，資金資產(chǎn)資源的流動出現(xiàn)異常即刻反映，即刻采取行動，形成“不敢貪不能腐”的防范機制。建立完善和健全的會計制度，需要有的放矢的制度創(chuàng)新：對照現(xiàn)有會計制度，檢查漏洞和薄弱環(huán)節(jié);把會計記錄和有關(guān)報表作為分析工具，加強財務(wù)分析，及時發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告;增強會計信息透明度，公開政府機關(guān)和上市公司的財務(wù)信息，形成“陽光報表”和陽光的經(jīng)濟活動;作為經(jīng)濟信息中心的銀行，既要保護個人財產(chǎn)和個人隱私，又要保證國家財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)安全，加強反洗錢的力度，嚴格跟蹤控制大額現(xiàn)金出入。
在作政府工作報告時李克強表示，加大審計力度和審計結(jié)果公告力度。今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。在會見中外記者并回答記者提問時，李克強進一步表示，要全面審計，讓權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象無藏身之地。2013年，國家審計署組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計;這一年，李克強多次對審計工作進行考察調(diào)研、批示或聽取匯報，強調(diào)要進一步強化審計工作，用“火眼金睛”看好國家錢財，念好權(quán)力監(jiān)督的“緊箍咒”，要以審計倒逼各項制度的完善，釋放改革紅利。
審計是國家治理系統(tǒng)中具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”組成部分之一。綜觀近年審計結(jié)果，揭示了財政、金融、國有資產(chǎn)、資源環(huán)境等方面的薄弱環(huán)節(jié)及潛在風(fēng)險：連續(xù)7年聚焦現(xiàn)行財政體制，直指政府間財權(quán)與事權(quán)的不匹配，促進深化分稅制財政體制改革;連續(xù)5年，通過對財政資金的全覆蓋審計倒逼預(yù)算的全口徑管理;部分央企業(yè)盲目跟風(fēng)投資多晶硅、風(fēng)電、煤化工等項目，而科技投入增長總體滯后于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展，有悖國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有悖其發(fā)揮國民經(jīng)濟的支柱作用;部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險凸顯，新型融資方式蘊含風(fēng)險隱患。
社會公眾對2014年的審計工作充滿期待。全國政協(xié)委員、廣東省審計廳副廳長李心在參加今年“兩會”前進行了一次調(diào)研，被問道“八項規(guī)定出臺后省下來的錢用途如何”、“每年廣東省收了多少社會撫養(yǎng)費，又在如何使用”，這些意見讓她意識到“人民群眾對審計的托付和期望”。全國政協(xié)委員、湖北眾環(huán)海華會計師事務(wù)所總經(jīng)理石文先提交了《關(guān)于加強對社?；鸷驼嵌愂招再Y金社會審計監(jiān)督及公開的提案》，在這份提案中他寫道：全國社會保障基金是國家把企事業(yè)職工交的社會保險費中的一部分資金交給專業(yè)機構(gòu)管理，實現(xiàn)保值增值的一種管理方式;罰沒性收入、路橋通行費等是政府行使社會公共管理職能中產(chǎn)生的非稅收性資金。從大量案例反映而出，社?；稹⒎嵌愘Y金已經(jīng)成為了很多地方政府和公職人員滋生腐敗、謀取部門利益的重災(zāi)區(qū)，應(yīng)加強對這些資金的監(jiān)督。
全國政協(xié)委員、國家審計署副審計長余效明在“兩會”期間向媒體透露，受中央組織部委托，安排省部級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，包括部分省份省長在內(nèi)。此外還安排了重點商業(yè)銀行貸款跟蹤審計，金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和中央國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計，國有土地使用權(quán)出讓收入審計，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護及相關(guān)資金征管情況審計等。他表示，未來審計與反腐之間的銜接會更加順暢，發(fā)現(xiàn)重大違法違紀問題、揭露大案要案線索，將會成為國家審計署工作的重點。
《人民日報》發(fā)表評論稱，審計不是目的，公開審計報告也不是終點，相比審計結(jié)果，結(jié)果的結(jié)果更重要更有價值?！皬漠?dāng)前來看，審計部門主要還是查賬的功能，未被賦予更多的監(jiān)督職責(zé)。比較迫切的一個問題是，審計的職能應(yīng)該有更多的轉(zhuǎn)變?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財政系教授曾康華認為，審計報告僅僅是一個開始，后續(xù)整改力度如何、能不能將更多的科學(xué)審計成果納入決策，決定著相關(guān)改革進程的實質(zhì)性推進。近年來，審計署的審計工作正開始發(fā)生變化，審計工作的范圍和深度在逐步完善，已經(jīng)從過去單純的發(fā)現(xiàn)問題，即發(fā)現(xiàn)型控制，轉(zhuǎn)向預(yù)防性控制，以使審計工作真正起到防患于未然的作用。
審計署審計科學(xué)研究所所長崔振龍指出，近年的審計結(jié)果揭示出體制機制不完善是滋生老大難問題的“土壤”。2013年審計署組織700名審計人員對轉(zhuǎn)移支付資金的撥付、管理、使用各環(huán)節(jié)進行了自上而下的全覆蓋審計，有42%的資金被結(jié)存在各級財政或主管部門，撥付到項目單位的資金又有近2%被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用，而抽查的項目中23%實施進度緩慢或建成后未實現(xiàn)目標。預(yù)算執(zhí)行過程中擠占挪用財政資金，一直是屢審屢犯的問題，究其原因，往往不是相關(guān)人員有意為之，而在于體制機制不完善。目前，中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財政支出比重、規(guī)定專門用途的轉(zhuǎn)移支付占中央轉(zhuǎn)移支付比重均高達60%以上。地方政府缺乏資金，只得通過騰挪中央轉(zhuǎn)移支付作為解決方法。
這一問題的背后是當(dāng)前分稅制財政體制存在的地方政府有事權(quán)無財權(quán)這一深刻體制問題，還暴露出財政資金重分配輕管理、重投入輕效果的現(xiàn)狀。他說，審計工作管好用好公共資金“守門人”的職責(zé)正逐漸得到深化。審計部門從制度層面分析問題、提出建議，審計報告的更多篇幅、更多筆墨著重于揭示制度缺陷與管理漏洞，如通過對財政資金的全覆蓋審計倒逼預(yù)算全口徑管理，并在審計報告中呼吁提高預(yù)算的完整性、執(zhí)行的規(guī)范性、決算的準確性;在審計部門的推動下，公開“三公”經(jīng)費、建立全口徑預(yù)算制度、制定民間借貸管理辦法、建立國企重大決策機制等體制機制系統(tǒng)正在不斷完善。曾康華進一步分析認為，單純的從查處問題角度來看，審計工作是被動、滯后的。如果能從單純的發(fā)現(xiàn)并披露審計單位財務(wù)方面存在的問題，轉(zhuǎn)而關(guān)注有關(guān)單位內(nèi)部管理等方面的制度缺陷，能夠在潛在風(fēng)險還未造成破壞損失的情況下，把查漏補缺的工作提前做好，對于審計工作的效率和效果會有很大的幫助。
李克強作《政府工作報告會計》介紹2014年工作總體部署時表示：“著力提質(zhì)增效升級，追求的發(fā)展是提高質(zhì)量效益、推進轉(zhuǎn)型升級、改善人民生活的發(fā)展。要在穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，使經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。”
管理會計的理論和方法對于我國經(jīng)濟社會的“提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級”正當(dāng)其時。2014年1月1日起，財政部印發(fā)的《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度(試行)》在除金融保險業(yè)以外的大中型企業(yè)范圍內(nèi)施行，管理會計成為今后我國會計改革發(fā)展的重點方向。管理會計的理念是價值創(chuàng)造、價值維護、價值衡量，財政部部長助理余蔚平，全面推進我國管理會計體系建設(shè)意義重大，是適應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然要求。財政部部長樓繼偉說，全國有828.7萬個各類企業(yè)法人單位，有96.5萬個行政事業(yè)單位，還有一大批小微企業(yè)和民間非營利組織，這些企業(yè)和單位的基礎(chǔ)核算、管理升級、效益提高都離不開會計工作。會計工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的、不可替代的、支撐、支持和促進作用，必須隨著經(jīng)濟發(fā)展和市場需求及時進行改革和升級。
“企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)化、精細化管理，管理會計的應(yīng)用正當(dāng)其時。從財務(wù)報表上看公司整體在盈利，但是不同部門和不同門類業(yè)務(wù)的運營及盈利狀況，這些管理層急切期待了解的內(nèi)容并沒有清晰反映出來，管理方式方法還過于粗放。”中國貨運航空有限公司董事、副總經(jīng)理李鴻翔告訴記者。寶山鋼鐵股份有限公司副總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)、董事會秘書陳纓介紹說，我國經(jīng)濟發(fā)展的方向從依靠大規(guī)模投資拉動的增長方式，向資本節(jié)約型的高績效管理模式進行轉(zhuǎn)換。
在實際中的體現(xiàn)是資金使用方面實現(xiàn)盡可能少的浪費，在資金運作方面盡可能短的滯留，在決策層面上接近零缺陷，利用現(xiàn)有的資源實現(xiàn)生產(chǎn)價值的最大化。會計是一種通用商業(yè)語言，而管理會計則具體到企業(yè)個體的管理需要，從不同維度、不同層級，對財務(wù)會計數(shù)據(jù)進行再次分類、加工、整理、計算、分析、報告和運用。她總結(jié)管理會計在企業(yè)實際運營中發(fā)揮的作用在于：日常財務(wù)分析評價;投融資、資產(chǎn)重組、并購等資本運營活動的財務(wù)分析評價;全面預(yù)算管理;績效管理。
當(dāng)管理會計的理論和方法在我國企業(yè)得到應(yīng)用和推廣時，會計學(xué)界提出，管理會計也能在行政事業(yè)單位等非盈利組織中大有作為、大有空間。上海財經(jīng)大學(xué)副校長、財政部會計準則委員會委員孫錚告訴記者，十八屆三中全會劃定的全面深化改革總目標首次提及“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，管理會計面向組織內(nèi)部，作為改善管理、提高效益所采用和依靠的工具，在我國的應(yīng)用和推廣應(yīng)擴展到非營利組織中，用以提升國家治理能力和水平。他進一步分析說明，管理會計的重要理念之一是所有問題都要計量，有計量必然要考核，其方法體系則在“使命引導(dǎo)戰(zhàn)略，戰(zhàn)略驅(qū)動措施，措施必須被考核，考核后必須持續(xù)改進”的框架下貫徹?！斑^去十年是財務(wù)會計的天下，那么未來十年將是管理會計的藍海。”中央財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院副院長劉俊勇說，以管理會計中的“辦公室改革”為例，這一概念是指戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，職能部門即辦公室沒有傳達或充分傳達戰(zhàn)略信息，導(dǎo)致基層一線出現(xiàn)執(zhí)行錯誤，在企業(yè)和非營利組織中均可以運用。現(xiàn)在我國財政體制改革強調(diào)的事權(quán)財權(quán)相匹配，從管理會計的角度理解是政府部門為群眾解決了多少問題、群眾滿意程度如何，根據(jù)相應(yīng)的績效匹配相應(yīng)的財務(wù)資源。我國的全面深化改革，要落實在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動之中，營利組織和非營利組織都應(yīng)該考慮如何轉(zhuǎn)型。
經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。作為知識智力密集型專業(yè)服務(wù)業(yè)的注冊會計師行業(yè)，站在宏觀角度，以更寬闊的視野為服務(wù)國家建設(shè)，為提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平做出自己的貢獻。中國注冊會計師協(xié)會副會長兼秘書長陳毓圭說，經(jīng)濟形勢和企業(yè)發(fā)展對中國注冊會計師行業(yè)提出更多更高的需求，從專業(yè)資源、效率和成本的角度出發(fā)，依托事務(wù)所和會計師這支外部專家隊伍，提供“把脈、問診、開藥”一條龍專業(yè)服務(wù)，將會成為相當(dāng)部分企業(yè)的選擇。我國經(jīng)濟社會著力提質(zhì)增效升級，追求提高質(zhì)量效益的大背景，是注會行業(yè)提升服務(wù)內(nèi)涵的挑戰(zhàn)和機遇，注冊會計師不僅要了解財務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的經(jīng)濟后果，更要掌握財務(wù)數(shù)據(jù)的“來龍去脈”和管理流程的“里里外外”，不斷深化服務(wù)內(nèi)涵、提升服務(wù)理念、強化服務(wù)本領(lǐng)，實現(xiàn)會計服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟組織管理共成長?，F(xiàn)階段，我國相當(dāng)部分會計師事務(wù)所著力開發(fā)咨詢業(yè)務(wù)，這類型業(yè)務(wù)的比重在逐漸增長。全國政協(xié)委員、普華永道中天會計師事務(wù)所合伙人張國俊說，會計師事務(wù)所為企業(yè)實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新、低碳經(jīng)濟設(shè)計、經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整、并購重組、管理流程再造、成本方案設(shè)計等提供咨詢服務(wù)，自身實現(xiàn)了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、管理效益的提高，也是身體力行地為優(yōu)化社會資源配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做出了貢獻。
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