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　　淺析財政投資融資項目設(shè)計的控制

　　財政投融資項目指全部或部分依靠政府資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投融資建設(shè)項目。與其他投資項目相比，國家財政投融資項目具有投資規(guī)模大、公益性等特點，它更加關(guān)注項目的社會效益。近年來，我國財政投融資規(guī)模不斷增大，政府投融資項目建設(shè)存在的一些問題也引起了人們的廣泛關(guān)注。如何通過項目設(shè)計控制解決財政投融資項目建設(shè)存在的問題，就成為財政投融資項目建設(shè)關(guān)注的重要問題。

　　一、項目設(shè)計控制的重要作用

　　財政投資融資項目建設(shè)是一個復(fù)雜、長期的過程，整體來看，它在時間上共分為三個階段，分別是項目決策階段、項目設(shè)計階段和項目實施階段。其中，項目決策與設(shè)計是項目投資控制的重要節(jié)點。雖說項目設(shè)計費通常不到工程建設(shè)費用的1%，但是，項目設(shè)計對投資的影響卻是不可估量的。據(jù)統(tǒng)計，科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計，可以降低6%-18%的工程造價。項目優(yōu)化設(shè)計不僅會給項目建設(shè)一次性投資帶來影響，還會給工程項目使用階段的維修、保潔工作及工作費用帶來影響。優(yōu)化設(shè)計可以找到一次性投入和經(jīng)常性費用的最佳結(jié)合點，減少財政投融資消耗，節(jié)約財政資金。再則，在財政投資融資項目中，許多項目都簽署了項目建議書、實行了項目法人負(fù)責(zé)制，但是，過度投資、工期超長等問題仍然存在。在許多項目中，由于預(yù)算、實施階段控制不力，導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重，工程建設(shè)難以如期完成。加強(qiáng)項目設(shè)計控制，可以剔除財政投資融資項目設(shè)計、管理中的許多不合理因素，可以確保財政投資融資項目建設(shè)資金運用、管理過程的安全性和有效性。因此，可以說，要想確保投資決策的前瞻性、提高財政投融資效率，必須重視和加強(qiáng)項目設(shè)計控制。

　　二、財政投融資項目設(shè)計控制建議

　　(一)完善控制機(jī)制，做好價值工程控制

　　財政投融資項目控制，要以完善的項目控制機(jī)制為基礎(chǔ)，要嚴(yán)格落實項目法人、責(zé)任人制度，否則很難達(dá)到控制目的。鑒于此，在財政投資融資項目中，有關(guān)部門要明確項目控制目標(biāo)，完善項目建設(shè)控制機(jī)制，突出設(shè)計階段的造價控制、設(shè)計費用計取控制在項目控制中的重要地位，然后以目標(biāo)控制都抓手要求項目各方做好概算、設(shè)計、審批工作，爭取將投資控制嚴(yán)格控制在限額內(nèi)，以確保財政投資融資項目的社會效益。價值工程控制法，指在各個相關(guān)領(lǐng)域協(xié)作對研究對象的功能與費用進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上、選出的價值最高的控制方法，價值工程控制法不一定是投資最少的，但是它卻是最經(jīng)濟(jì)實惠的控制方法。價值工程控制法的重點在于：在工程項目確定之后，設(shè)計人員要就控制目標(biāo)、控制限制條件進(jìn)行科學(xué)分析，然后組織相關(guān)專業(yè)人員繪制控制功能系統(tǒng)圖，確定控制成本、控制功能改進(jìn)區(qū)域。最后，將項目質(zhì)量、功能、使用等指標(biāo)綜合起來，根據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出設(shè)計控制方案，綜合評價各方達(dá)到預(yù)期控制目標(biāo)的可行性，為決策者提供參考依據(jù)。

　　(二)突出設(shè)計招投標(biāo)和監(jiān)理控制的重要性

　　財政投融資項目招投標(biāo)是確保項目質(zhì)量、控制項目周期、降低項目造價的關(guān)鍵。在項目設(shè)計招投標(biāo)中，工程造價管理是重點，因此，有關(guān)部門在招投標(biāo)中要正視造價管理的重要性，通過設(shè)計招標(biāo)增加設(shè)計人員的競爭意識和危機(jī)感，并在嚴(yán)格遵守國家方針政策的前提下，科學(xué)編制概算，同時要求相關(guān)方要本著節(jié)約用地、安全適用的原則將新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用到項目建設(shè)中去，以克服招標(biāo)設(shè)計方案比選的片面性、局限性，將投資控制在合理范圍內(nèi)。長期以來，財政投融資監(jiān)理都集中在工程建設(shè)實施階段，設(shè)計監(jiān)理可以彌補項目監(jiān)理存在的先天不足問題，可以對設(shè)計行為起到積極的規(guī)范和約束。因此，在完善設(shè)計招投標(biāo)制度的同時，有關(guān)部門還要以監(jiān)理工程師為核心，加大設(shè)計階段建立力度，就計價依據(jù)、工程量、部分縣套用定額的合理性進(jìn)行監(jiān)督和管理，以確保項目設(shè)計的合理性。

　　(三)改革設(shè)計收費記取辦法，加大獎懲力度

　　長期以來，財政投融資項目在設(shè)計收費方面沿用的都是工作量比例系數(shù)收費法，這種收費標(biāo)準(zhǔn)雖然綜合考慮了設(shè)計工作量影響因素，但是，它也影響力設(shè)計人員的工作積極性。鑒于此，在財政投融資項目設(shè)計中，有關(guān)部門要積極改進(jìn)現(xiàn)行的設(shè)計收費計取方法，施行設(shè)計獎懲制度，將優(yōu)化限額設(shè)計節(jié)省下來的費用按比例獎給設(shè)計人員，同時對引起超額投資的設(shè)計人員進(jìn)行懲罰，以激發(fā)設(shè)計人員的工作熱情，確保設(shè)計質(zhì)量和功能。