公共財(cái)政論文

　　我國的財(cái)政體制進(jìn)行了重大的改革，1998年，全國財(cái)政工作會議明確提出了建立公共財(cái)政基本框架的目標(biāo)。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共財(cái)政論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共財(cái)政論文篇1

　　論社會主義公共財(cái)政

　　摘 要：我國將在近幾年內(nèi)初步建立公共財(cái)政的基本框架，但如何理解社會主義公共財(cái)政，理論界卻存在很大的分歧。本文認(rèn)為建立在社會勞動價(jià)值論基礎(chǔ)之上的財(cái)政理論，更符合社會主義公共財(cái)政的科學(xué)內(nèi)涵。

　　關(guān)鍵詞：公共財(cái)政;國民核算;財(cái)政收支;公共產(chǎn)品;社會勞動價(jià)值論

　　1999年初，財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠明確宣布，我國將在近幾年內(nèi)初步建立公共財(cái)政的基本框架。但如何理解社會主義公共財(cái)政，理論界卻存在很大的分歧。筆者認(rèn)為要防止兩種傾向：一是把公共財(cái)政等同于國家財(cái)政。因?yàn)樽鳛橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的國家財(cái)政強(qiáng)調(diào)憑借國家的公共權(quán)力，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入并進(jìn)行再分配，容易導(dǎo)致財(cái)政決策依賴于國家意志和上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的誤會，這與社會主義改革的目標(biāo)相矛盾。二是把公共財(cái)政與西方的公共需求財(cái)政相提并論。這是因?yàn)楣残枨筘?cái)政強(qiáng)調(diào)需求的一面，疏忽了需求與可能的關(guān)系，對公共需求沒有制約，就使財(cái)政理論本身存在不夠完備的缺陷。相比之下，本文認(rèn)為建立在社會勞動價(jià)值論基礎(chǔ)之上的財(cái)政理論①，更符合社會主義公共財(cái)政的科學(xué)內(nèi)涵，下面就這一問題作進(jìn)一步分析和闡明。

　　一、國民核算大改革對財(cái)政收支性質(zhì)的重大影響

　　國民核算是以社會再生產(chǎn)為核算對象的宏觀核算。但是，我國原先采用的MPS核算體系所界定的生產(chǎn)范圍僅限于物質(zhì)生產(chǎn)，它用于反映國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動的總量指標(biāo)。因?yàn)樗荒芊从澄镔|(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不能反映非物質(zhì)性服務(wù)的生產(chǎn)，因而也就不能全面地反映國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動的總體規(guī)模。這對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、健康地發(fā)展尤為不利。鑒于此，1992年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國對國民核算實(shí)施了重大改革，采用了以SNA為基礎(chǔ)的新國民核算體系，將生產(chǎn)范圍從物質(zhì)生產(chǎn)擴(kuò)大到非物質(zhì)生產(chǎn)，包括以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，并對其計(jì)算了產(chǎn)值。由于生產(chǎn)范圍的擴(kuò)大，分配范圍、消費(fèi)范圍和投資范圍也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大，因而對財(cái)政理論，首先是對財(cái)政收支性質(zhì)產(chǎn)生了重大影響。

　　隨著生產(chǎn)范圍的擴(kuò)大，國家管理、國防治安、文化教育、科學(xué)研究以及眾多的服務(wù)事業(yè)單位統(tǒng)統(tǒng)被列為生產(chǎn)部門，向社會各界提供公共服務(wù)。對生產(chǎn)部門提供的服務(wù)應(yīng)該得到相應(yīng)報(bào)酬，對于生產(chǎn)部門則應(yīng)算作中間消耗C，但很多報(bào)酬不直接支付，只能通過財(cái)政部門轉(zhuǎn)撥給公共部門作再生產(chǎn)之用。稅收是剩余價(jià)值m的組成部分，致使剩余價(jià)值m之中存在非剩余價(jià)值mc。mc屬于中間消耗，對mc的分配自然屬于中間消耗C的補(bǔ)償?？梢姡捎谏a(chǎn)范圍的擴(kuò)大，財(cái)政分配的內(nèi)容也發(fā)生了變化，相當(dāng)一部分與生產(chǎn)費(fèi)用直接聯(lián)系在一起了。

　　過去，我國傳統(tǒng)財(cái)政理論堅(jiān)持物質(zhì)生產(chǎn)的觀點(diǎn)，否定公共服務(wù)部門的生產(chǎn)性質(zhì)，所有服務(wù)部門包括文化教育、科學(xué)研究、國家管理等都沒有初次分配，自然會得出稅收是憑借政治權(quán)力無償取得的財(cái)政收入，支出則是對政府等社會管理部門的活動的貨幣支付?，F(xiàn)在情況不同了，承認(rèn)了非物質(zhì)生產(chǎn)也是生產(chǎn)，稅收的相當(dāng)部分是對過去公共服務(wù)部門提供公共產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償，財(cái)政支出則是對未來公共服務(wù)部門的生產(chǎn)投入。財(cái)政收支的性質(zhì)發(fā)生了根本變化，這種變化導(dǎo)源于改革開放、國民核算大改革和第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。一句話，改革開放推動了財(cái)政理論的發(fā)展。

　　既如此，公共財(cái)政就不是家計(jì)財(cái)政。財(cái)政理論研究就不能就財(cái)政論財(cái)政，或者僅僅考察社會福利、公共需求、國家憑權(quán)力分配國民收入等等，而是把財(cái)政收支立足于發(fā)展生產(chǎn)，建立在提高生產(chǎn)效率和為生產(chǎn)創(chuàng)造更好的條件上。生產(chǎn)發(fā)展，財(cái)源擴(kuò)大，從而使財(cái)政工作負(fù)有更大的責(zé)任和使命——優(yōu)化資源配置。

　　二、財(cái)政收支應(yīng)為社會再生產(chǎn)創(chuàng)造更好的軟硬環(huán)境和條件

　　財(cái)政收支與社會生產(chǎn)有著緊密的聯(lián)系。財(cái)政收支要發(fā)揮對生產(chǎn)的巨大促進(jìn)作用，為社會生產(chǎn)提供更好的軟硬環(huán)境和條件，就要做到：

　　(一)充分利用稅率杠桿，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　財(cái)政收入的主要來源是稅收，稅率提高，財(cái)政收入增加，企業(yè)生產(chǎn)成本提高，企業(yè)收入減少。經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，采用增稅政策，防止投資膨脹。經(jīng)濟(jì)衰減時(shí)期，則采用減稅政策，促進(jìn)生產(chǎn)投資，提高經(jīng)濟(jì)增長速度。通過免稅增稅，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老企業(yè)技術(shù)改造，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。對不發(fā)達(dá)地區(qū)，在稅收上給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)地區(qū)平衡發(fā)展。對于同一行業(yè)的生產(chǎn)單位采用累進(jìn)稅制，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)的平等競爭。

　　(二)保持合理的財(cái)政收入規(guī)模，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　判斷財(cái)政收入占國民收入的比重是否合適的標(biāo)準(zhǔn)因不同財(cái)政理論而不同，西方財(cái)政學(xué)以居民對公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品選擇的價(jià)格均衡為標(biāo)準(zhǔn)，國家財(cái)政論則以需要與可能的均衡為判斷標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為財(cái)政收入歸根結(jié)底來源于生產(chǎn)，自然應(yīng)以是否促進(jìn)社會生產(chǎn)順利發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。社會大生產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)既分工又協(xié)作，要求三次產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)，作為第三產(chǎn)業(yè)的公共產(chǎn)品部門也應(yīng)保持適當(dāng)?shù)谋壤瑓⑴c社會分工和協(xié)作。當(dāng)前，我國財(cái)政比重嚴(yán)重偏低，而我國在基礎(chǔ)教育、科學(xué)研究等方面發(fā)展落后，資金短缺。說明當(dāng)前我國財(cái)政收入規(guī)模極不合理，應(yīng)調(diào)高其比重。

　　(三)財(cái)政支出應(yīng)以促進(jìn)公共服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為原則。

　　財(cái)政支出表面上是對資金進(jìn)行分配，實(shí)際上是對物資和人力進(jìn)行分配，向社會提供各種公共服務(wù)。公共服務(wù)的內(nèi)容多種多樣，除了國家管理和國防治安等行政性服務(wù)外，還有其它種種服務(wù)，如科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、城鄉(xiāng)交通管理服務(wù)等等。財(cái)政支出要處理好兩個(gè)比例：一是居民服務(wù)與生產(chǎn)服務(wù)的比例;二是以上兩大類服務(wù)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)比例，以適應(yīng)隨著社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的不同時(shí)期的公共服務(wù)需求的增長和結(jié)構(gòu)變化。為社會生產(chǎn)、居民生活提供更好的硬軟環(huán)境。

　　三、需要進(jìn)一步認(rèn)識的幾個(gè)財(cái)政理論問題

　　從國家財(cái)政到公共財(cái)政，理論上和實(shí)踐上都存在明顯的不同，有許多問題仍存在爭議，進(jìn)一步分析這些問題并予以認(rèn)真回答，有助于公共財(cái)政框架的構(gòu)建，有助于對公共財(cái)政的進(jìn)一步理解。

　　(一)財(cái)政不僅僅是一種分配行為。

　　長期以來，我國傳統(tǒng)財(cái)政理論一直堅(jiān)持物質(zhì)生產(chǎn)的觀點(diǎn)，不承認(rèn)服務(wù)也是生產(chǎn)，自然得出財(cái)政只是對剩余價(jià)值的分配，屬于再分配范疇的結(jié)論。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，個(gè)人和企業(yè)都是作為政府的附屬物存在的，資源配置和收入分配問題主要通過政府計(jì)劃的途徑來解決，財(cái)政部門只是圍繞政府計(jì)劃來籌集資金、分配資金，這時(shí)期的財(cái)政只能起到籌集資金、供給資金的作用。改革開放以后，生產(chǎn)范圍擴(kuò)大了，政府行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都是生產(chǎn)單位，在市場經(jīng)濟(jì)中，如同企業(yè)和個(gè)人一樣，都是身份相等的市場活動主體。國家依靠提供公共服務(wù)取得收入。企業(yè)和個(gè)人交了稅，就有權(quán)要求政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這時(shí)財(cái)政就擔(dān)負(fù)了更大的責(zé)任，提高財(cái)政資金的使用效率，爭取以最少的投入生產(chǎn)最多的公共產(chǎn)品。

　　(二)不能將公共產(chǎn)品與公用事業(yè)、轉(zhuǎn)移性質(zhì)的公共福利相混淆。

　　進(jìn)一步弄清它們之間的區(qū)別，對于財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化有重要意義。公用事業(yè)一般指郵電、通訊、電力、煤氣和自來水業(yè)。他們很多都是由國家組織或經(jīng)營，有的還實(shí)行國家補(bǔ)貼，與公字聯(lián)系，故稱公用事業(yè)，但不同于公共產(chǎn)品。因?yàn)橄碛霉檬聵I(yè)，無論是電、煤氣、水或郵政、電訊、服務(wù)等都是直接付費(fèi)，與一般商品和勞動力購買大致相似，用不用自便。另外，公共產(chǎn)品不論是城鄉(xiāng)交通、公費(fèi)醫(yī)療、文化館場等很多都具有福利性質(zhì)，是為生產(chǎn)、為居民提供的各種公共福利。

　　其表現(xiàn)形式多種多樣，有物質(zhì)的和非物質(zhì)的，但必須是公共產(chǎn)品部門的勞動成果。而現(xiàn)代國家規(guī)定的社會保障，其中相當(dāng)部分為各種福利付款和種種費(fèi)用減免，這種屬于社會義務(wù)的各種轉(zhuǎn)移支付，如對鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘的各種補(bǔ)助，不論是現(xiàn)金支付或購物相贈，其經(jīng)費(fèi)都來源于企業(yè)和個(gè)人的繳納，并構(gòu)成居民的公共福利，但未經(jīng)公共產(chǎn)品部門的加工，不算生產(chǎn)成果，所以不論其物質(zhì)形態(tài)還是價(jià)值形態(tài)，都不能列入公共產(chǎn)品總值之中。

　　(三)財(cái)政學(xué)與政治學(xué)的關(guān)系不能絕對化。

　　堅(jiān)持財(cái)政分配是上層建筑的觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政是國家運(yùn)用權(quán)力，無償?shù)?、?qiáng)制地參與國民收入的分配，稅收被用于維護(hù)國家的統(tǒng)治制度?？梢?，這種觀點(diǎn)源自于對國家范疇的認(rèn)識?，F(xiàn)在，生產(chǎn)范圍擴(kuò)大了，國家、軍隊(duì)、警察都列為生產(chǎn)范圍，歸于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府通過財(cái)政分配參與社會資源分配，與企業(yè)和個(gè)人的資源配置活動沒有什么不同。提出這一點(diǎn)可能會引起更多、更大的非議。但是，我們冷靜地分析一下，哪個(gè)時(shí)期，社會生產(chǎn)和人們生活不需要國家的管理和軍隊(duì)、警察提供大量的安全保障服務(wù)呢?當(dāng)然，財(cái)政作為政治程序直接安排和操作的活動，它又與政府的具體政治制度和規(guī)則密不可分，財(cái)政制度和財(cái)政政策體現(xiàn)政府的政治主張和意圖，自然屬于上層建筑，并對財(cái)政收支活動產(chǎn)生重大影響。

　　四、社會勞動價(jià)值論應(yīng)該成為公共財(cái)政研究的基礎(chǔ)性理論

　　確認(rèn)公共產(chǎn)品，是以確認(rèn)第三產(chǎn)業(yè)為前提條件的。公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品部門生產(chǎn)的成果，它與一般產(chǎn)品的差別，只是在于它是公共產(chǎn)出和公共消費(fèi)，私人不能占有，也不能排斥他人消費(fèi)。這表明公共產(chǎn)品同樣是生產(chǎn)部門生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。但是，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界至今仍堅(jiān)持物質(zhì)生產(chǎn)觀點(diǎn)，導(dǎo)致財(cái)政理論研究出現(xiàn)邏輯矛盾，原因就在于對馬克思勞動價(jià)值論存在誤解。

　　馬克思勞動價(jià)值論認(rèn)為，只有人類勞動才創(chuàng)造價(jià)值，這是理論的核心。物質(zhì)生產(chǎn)是勞動，第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)為主要內(nèi)容，也是勞動，同樣創(chuàng)造價(jià)值。那么，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界為何仍然堅(jiān)持只有物質(zhì)生產(chǎn)才創(chuàng)造價(jià)值呢?原因有二：一是源于馬克思提出的“物質(zhì)生產(chǎn)部門”。在這里要弄清楚，馬克思是在19世紀(jì)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模很小，還不能以一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的情況下提出“物質(zhì)生產(chǎn)”概念的。在當(dāng)今，第三產(chǎn)業(yè)普遍得到迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，其產(chǎn)值和勞動力的比重已達(dá)到60%?70%以上。二是由于長期以來，我國生產(chǎn)力水平低，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值過小而被忽視了。改革開放以來，黨和國家非常重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為重大國策之一，目前我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重已上升到35%左右，現(xiàn)在再也不能對第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)視而不見了。

　　現(xiàn)在，我國新國民核算體系擴(kuò)大了生產(chǎn)范圍，就是承認(rèn)了第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動合稱為社會勞動，也就是社會勞動創(chuàng)造價(jià)值。社會勞動價(jià)值論是基于改革開放，基于生產(chǎn)范圍擴(kuò)大，基于大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)所形成的理論創(chuàng)新，它推動了馬克思勞動價(jià)值論的發(fā)展，因此，社會勞動價(jià)值論自然應(yīng)成為公共財(cái)政理論研究的基礎(chǔ)性理論。

　　只有站在社會勞動價(jià)值論的立場上，才能確認(rèn)財(cái)政分配的剩余價(jià)值m之中存在非剩余價(jià)值mc，進(jìn)一步明確財(cái)政與生產(chǎn)的關(guān)系，理解公共財(cái)政的真正含義。

　　注釋：

　　① 錢伯海、孫秋碧：《改革開放推動財(cái)政理論的發(fā)展》，《財(cái)政研究》，1997年第6期。

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