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公共財(cái)政論文(2)

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公共財(cái)政論文

  公共財(cái)政論文篇2

  淺析公共財(cái)政理論

  逐步建立公共財(cái)政框架,是今后一個(gè)時(shí)期我國財(cái)政改革的主要目標(biāo)。但對(duì)什么是公共財(cái)政,為何要構(gòu)建公共財(cái)政, 目前 還存在許多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。只有澄清這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),才能創(chuàng)建實(shí)質(zhì)意義上的公共財(cái)政。

  一、什么是公共財(cái)政

  財(cái)政是國家(政府)為主體的 經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)(分配活動(dòng)),這在我國已經(jīng)形成了共識(shí),因此財(cái)政從來就是國家(政府)財(cái)政,這是財(cái)政的本質(zhì),或財(cái)政一般問題的關(guān)鍵在于國家的性質(zhì)不同, 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不同,決定著國家為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(分配活動(dòng))目的及達(dá)到目的途徑不同。從而形成了不同的財(cái)政類型(模式)或稱財(cái)政特殊。公共財(cái)政作為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政改革與 發(fā)展 的目標(biāo)模式,對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí),必然要從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境入手。

  社會(huì)主義生產(chǎn)的目的在于要最大限度地滿足全體人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。問題的關(guān)鍵在于滿足人們需要的資源總是有限的,要使有限的資源盡可能地滿足人們的需要,效率是關(guān)鍵,是第一位的。要使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合效率的要求,必然要相應(yīng)的效率裝置,而迄今為止,市場機(jī)制是人們發(fā)現(xiàn)的使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效率的唯一裝置。換句話說,在經(jīng)濟(jì)制度中,沒有市場機(jī)制也就沒有效率。

  但市場失敗的存在決定著市場機(jī)制只能有效率地提供具有排他性和競爭性的私人物品,滿足社會(huì)成員的私人需要,對(duì)社會(huì)成員個(gè)人需要圖譜中的公共需要?jiǎng)t無法有效滿足,而公共需要又是社會(huì)成員個(gè)人圖譜中客觀存在的。既然市場機(jī)制無法有效提供,就只能通過某種非市場機(jī)制來提供。這種非市場機(jī)制在我國約定俗成稱為財(cái)政機(jī)制。市場機(jī)制提供的滿足私人需要的物品稱為私人物品,與此相對(duì)應(yīng),財(cái)政機(jī)制提供的滿足公共需要的物品稱為公共物品。據(jù)此,在市場經(jīng)濟(jì)下,財(cái)政就是政府通過非市場機(jī)制提供公共物品滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。

  問題到此還沒有完結(jié),關(guān)鍵在于資源稀缺的前提下,政府如何提供公共物品才能使社會(huì)成員的私人需要和公共需要得到最優(yōu)滿足,實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員個(gè)人福利水平最大化,或者更明確地說,政府財(cái)政機(jī)制提供公共物品如何才能符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的要求?既然市場機(jī)制是使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效率的唯一裝置,財(cái)政機(jī)制要符合經(jīng)濟(jì)效率的要求,其實(shí)質(zhì)上也必然是一種模擬市場機(jī)制。財(cái)政采用模擬市場機(jī)制提供公共物品,實(shí)質(zhì)上也就是要求按社會(huì)成員的意愿(偏好)提供公共物品。問題是社會(huì)成員眾多,而公共物品只能統(tǒng)一提供,這就需要通過某種裝置將社會(huì)成員個(gè)人對(duì)公共物品的個(gè)人偏好匯總成集體偏好。

  這就是說,在市場經(jīng)濟(jì)體制下要使社會(huì)成員福利水平最大化,政府財(cái)政機(jī)制提供公共物品滿足社會(huì)公共需要必須按社會(huì)成員的集體偏好(大多數(shù)人的意志)進(jìn)行,由社會(huì)成員對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行約束和規(guī)范。由此可見,公共財(cái)政就是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場機(jī)制無法有效提供的公共物品滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng),而公共財(cái)政制度就是確保政府按社會(huì)公眾的集體意愿提供公共物品滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)的基本規(guī)則。

  二、如何正確理解公共財(cái)政

  上述公共財(cái)政的簡單定義中,實(shí)際上包含著十分豐富的內(nèi)涵。對(duì)此應(yīng)從以下幾個(gè)方面來理解:

  1.公共財(cái)政是一種著眼于滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。

  這里的分配指廣義的分配,包括資源配置、收入分配。最優(yōu)滿足社會(huì)公共需要構(gòu)成公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。社會(huì)公共需要決定著公共財(cái)政的存在,決定著公共財(cái)政的活動(dòng)范圍和活動(dòng)效果。公共財(cái)政則著眼于滿足社會(huì)成員的公共需要,公共財(cái)政不應(yīng)該成為超越市場的力量去滿足社會(huì)成員的私人需要。

  2.公共財(cái)政活動(dòng)的對(duì)象是提供公共物品。

  有需要就要有供給,滿足社會(huì)公共需要的供給途徑就構(gòu)成了公共財(cái)政活動(dòng)的對(duì)象,這就是要提供公共物品。在這里,我們把政府公共財(cái)政為社會(huì)成員個(gè)人提供的各種產(chǎn)品和服務(wù)都稱為公共物品。私人物品則由市場提供,公共財(cái)政不能夠超越市場力量去提供私人物品,只能夠提供市場無法有效提供的公共物品。

  3.公共財(cái)政的核心是效率。

  效率是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心,公共財(cái)政作為政府為市場提供公共物品滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其核心也是要解決效率問題。從計(jì)劃財(cái)政轉(zhuǎn)向公共財(cái)政說到底也是提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的必然要求。

  公共財(cái)政的效率表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是配置效率,二是生產(chǎn)效率或X-效率。配置效率指的是資源根據(jù)最終產(chǎn)品消費(fèi)者的偏好和預(yù)算約束線配置,從而使私人和公共物品的資源配置都達(dá)到帕累托效率狀態(tài)。從實(shí)踐角度看,配置效率是指下列問題:公共部門是否生產(chǎn)選民所需要的服務(wù)(公共支出)水平和組合?選民在 政治 市場上是自主的嗎?誰的偏好最重要?X-效率是從供給方來考慮的,指的是公共財(cái)政采用最好的 方法 和最有效的技術(shù)以最低成本生產(chǎn)公共物品。建立公共財(cái)政制度就是要最優(yōu)化制度安排,確保配置效率和生產(chǎn)效率得以實(shí)現(xiàn)。

  4.公共財(cái)政的立足點(diǎn)是非市場贏利性。

  公共財(cái)政立足于非市場贏利性包括三個(gè)層次:一是指公共財(cái)政活動(dòng)范圍立足于非市場競爭領(lǐng)域,不介入一般競爭性領(lǐng)域,不應(yīng)“與民爭利”;二是指公共財(cái)政活動(dòng)立足于非市場競爭領(lǐng)域,也應(yīng)立足于非贏利性。政府向社會(huì)成員征收收入只應(yīng)以彌補(bǔ)公共物品的生產(chǎn)成本為限。通俗說法就是公共財(cái)政活動(dòng)中應(yīng)做到“以支定收”,即根據(jù)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)公共需要的需求確定公共物品的生產(chǎn)規(guī)模及相應(yīng)的公共支出規(guī)模,公共支出規(guī)模確定公共收入的規(guī)模,而不能以政府能夠征得的收入多少來安排支出,即不能“以收定支”。“以支定收”是政府公共活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。“以收定支”則是 企業(yè) 和家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。

  5.公共財(cái)政是運(yùn)行機(jī)制法治化的財(cái)政。

  公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制法治化就是說整個(gè)公共財(cái)政活動(dòng)都置于法治化軌道上,在 法律 法規(guī)約束下進(jìn)行,做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)。當(dāng)然這里的“法”是民主基礎(chǔ)上反映最廣大人民群眾根本意志的“法”,是“合法的法”,即“正義之法”、“理性之法”、“合法之法”。

  通過民主的方式將社會(huì)成員對(duì)公共財(cái)政活動(dòng)的集體意愿上升為法律,從而使社會(huì)成員的意志得以真實(shí)決定、約束規(guī)范和監(jiān)督政府公共財(cái)政活動(dòng),確保政府公共財(cái)政活動(dòng)符合社會(huì)成員的根本利益。阿克頓曾言:“權(quán)力使人腐化,絕對(duì)的權(quán)力使人絕對(duì)腐化”。

  既然國家(政府)為了提供公共物品滿足社會(huì)公共需要的職責(zé)而被社會(huì)成員委以強(qiáng)制性的公共權(quán)力(政治權(quán)力),那么有效防范掌握了公共權(quán)力的公共部門及其官員濫用權(quán)力損害社會(huì)成員利益就成了社會(huì)公眾最關(guān)注的問題,而唯一的途徑就在于政府行為法治化,而政府公共財(cái)政活動(dòng)法治化是關(guān)鍵。因此構(gòu)建公共財(cái)政框架,就不僅僅是從“公共性”方面入手“甩包袱”(縮減財(cái)政支出供給范圍),而且更為重要的是要從政府自身行為規(guī)范化入手,推進(jìn)政府公共財(cái)政活動(dòng)的法治化。

  三、澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)創(chuàng)建我國公共財(cái)政

  客觀地說,建立公共財(cái)政框架的目標(biāo)雖然很明確,但 目前 無論是 理論 界還是政府部門都還對(duì)建立公共財(cái)政存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。澄清這些理論認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),才有利于建立實(shí)質(zhì)意義上的公共財(cái)政制度。目前存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)大致可歸納為以下幾個(gè)方面:

  1.公共財(cái)政就是財(cái)政,而財(cái)政從來都是國家(政府)財(cái)政。

  這種誤解的錯(cuò)誤就在于只看到了財(cái)政的共性,而沒有看到財(cái)政的特性。的確,公共財(cái)政是財(cái)政的一種模式,財(cái)政從來也都是國家財(cái)政,但是不同的 社會(huì) 形態(tài)及 經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行方式下的財(cái)政呈現(xiàn)出各自不同的特征,財(cái)政的職能及實(shí)現(xiàn)機(jī)制都體現(xiàn)出明顯的差別,從而“財(cái)政一般”中顯示出“財(cái)政特殊”。如果說“公共財(cái)政就是財(cái)政,財(cái)政從來都是國家財(cái)政”,實(shí)質(zhì)上是否認(rèn)了不同社會(huì)形態(tài)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式下財(cái)政的特殊性。照這種觀點(diǎn),也就不存在 中國 財(cái)政適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)軌——建立公共財(cái)政的必要。正確的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)是,公共財(cái)政是財(cái)政的一種:具體類型或模式,即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政模式。

  2.“公共財(cái)政論”是對(duì)“國家分配論”的否定。

  這種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤就在于把財(cái)政的類型(模式)同財(cái)政的本質(zhì)混淆在一起。“國家分配論”強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政的本質(zhì),即財(cái)政是以國家為主體的分配,“公共財(cái)政論”則強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政的類型或模式,強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政的本質(zhì)在市場經(jīng)濟(jì)下如何體現(xiàn)出來,或者說強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政作為國家為主體的分配活動(dòng)在市場經(jīng)濟(jì)下“應(yīng)按社會(huì)公眾的意愿,提供公共物品滿足社會(huì)公共需要”來進(jìn)行。因此,搞公共財(cái)政并不是否定財(cái)政的本質(zhì),而是要求國家財(cái)政按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求,系統(tǒng)地改變具體的財(cái)政制度安排,公共財(cái)政并沒有否定國家財(cái)政。

  3.公共財(cái)政的“公共性”否定了國家財(cái)政的“階級(jí)性”。

  這種觀點(diǎn)的誤解在于把“公共性”與“階級(jí)性”看作了完全對(duì)立的兩方面。實(shí)際上,公共財(cái)政的“公共性”與國家財(cái)政的“階級(jí)性”是對(duì)立統(tǒng)一的,而不是完全對(duì)立的,強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政的“公共性”并不等于否認(rèn)財(cái)政的“階級(jí)性”。這是因?yàn)楣藏?cái)政作為與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式,其根本特征即是“公共性”,而階級(jí)性寓于“公共性”。公共財(cái)政通過為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)“階級(jí)性”的要求。在資本主義市場經(jīng)濟(jì)下,資本主義國家只有通過公共財(cái)政這個(gè)工具彌補(bǔ)市場失效,為市場提供公共服務(wù),才能為私人資本榨取剩余價(jià)值創(chuàng)造共同的外部條件。

  例如如果沒有公共財(cái)政進(jìn)行收入再分配,工人階級(jí)將因基本生活無法滿足而導(dǎo)致勞動(dòng)力再生產(chǎn)萎縮,進(jìn)而導(dǎo)致資本主義生產(chǎn)關(guān)系萎縮的致命后果。因此,公共財(cái)政進(jìn)行收入再分配實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)利用國家為主體的分配活動(dòng)為私人資本更好地剝削創(chuàng)造共同的外部資本,也就是說,“階級(jí)性”通過“公共性”體現(xiàn)出來。

  在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下,由于社會(huì)主義 政治 經(jīng)濟(jì)制度的確立,廣大人民群眾是國家的主人,行使當(dāng)家作主的權(quán)利,因而公共財(cái)政表現(xiàn)出真正意義上的為社會(huì)公眾提供公共商品滿足社會(huì)公共需要,公共財(cái)政的公共性得到了嚴(yán)格意義上的體現(xiàn),從而我國的公共財(cái)政才稱得上是真正的公共財(cái)政。

  4.公共財(cái)政就是與傳統(tǒng)“生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”相對(duì)應(yīng)的“吃飯財(cái)政”。

  這種認(rèn)識(shí)的誤解在于把財(cái)政類型的兩種不同分類方式混在一起。公共財(cái)政是按國家(政府)提供公共商品的決策方式來劃分的類型,與此相對(duì)應(yīng)的應(yīng)是“家計(jì)財(cái)政”和“計(jì)劃財(cái)政”。

  “生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”則是按財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出的比重的大小來劃分的財(cái)政類型,與此相對(duì)應(yīng)的是“吃飯財(cái)政”,即經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出占財(cái)政支出比重大,就是“生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”,反之,則是“吃飯財(cái)政”。在公共財(cái)政模式下,經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出的比重,隨著市場經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 階段的變化而改變,著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托和財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫關(guān)于“公共支出增長的發(fā)展模型”大致為我們在公共財(cái)政模式下安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出的比重提供了定性 參考 ,但具體比重則要視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況而定。

  因此搞公共財(cái)政不是說財(cái)政不安排投資支出,只安排政府自身的“人吃馬喂”即退回到“吃飯財(cái)政”。搞公共財(cái)政的目的在于根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下社會(huì)公眾的意愿來提供公共物品,滿足社會(huì)成員的社會(huì)公共需要,從而通過財(cái)政與市場的分工與合作,充分發(fā)揮兩種機(jī)制各自的優(yōu)勢,盡可能提高全社會(huì)資源配置的效率,使有限的資源更好地滿足全社會(huì)成員不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要。

  5.建立公共財(cái)政就是政府為了緩解財(cái)力拮據(jù)而向社會(huì)“甩包袱”。

  這種認(rèn)識(shí)的誤解在于“只見其一,不見其二”,只看到了建立公共財(cái)政框架所采取的—些具體措施,而沒有把握建立公共財(cái)政的根本目的。的確建立公共財(cái)政模式必須根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求,重新界定政府和市場的職責(zé)范圍。從而必然會(huì)出現(xiàn)政府向社會(huì)“甩包袱”的現(xiàn)象——將應(yīng)由市場承擔(dān)的職責(zé)還給市場,財(cái)政不再給予資金支持,特別是中國從傳統(tǒng)的大包大攬的計(jì)劃財(cái)政轉(zhuǎn)向公共財(cái)政的過程,“甩包袱”現(xiàn)象可能更易為人們感覺到——原來都是政府“免費(fèi)”提供的公共服務(wù)現(xiàn)在都要自己掏腰包了。但是“甩包袱”不是目的,而是手段,是財(cái)政適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求而采取的改革措施,而且“甩包袱”是為了更好地“背包袱”——更好地提供公共物品滿足社會(huì)公共需要。

  更為重要的是建立公共財(cái)政是要根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,系統(tǒng)地改造財(cái)政制度安排,重塑財(cái)政運(yùn)行機(jī)制,因此建立公共財(cái)政更多的是政府行為,是政府自身的改革,是政府自身的“革命”。

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